為貫徹落實《國務院關于推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）和《省政府關于推進全省經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕79號）精神，進一步促進我市經濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱經開區(qū)）開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，結合南京實際，制訂本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省、市部署要求，深刻認識和科學把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，推動經開區(qū)進一步深化改革創(chuàng)新，提升開放水平，增強產業(yè)能級，實現(xiàn)高質量發(fā)展，為南京建設高質量發(fā)展全球創(chuàng)新城市、高能級輻射國家中心城市、高品質生活幸福宜居城市、高效能治理安全韌性城市提供有力支撐，為扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”首位擔當、在現(xiàn)代化新征程上建設“強富美高”新南京作出更大貢獻。
二、高水平推進開放合作
經開區(qū)要當好開放型經濟主力軍，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極促進內需外需、進口出口，協(xié)調推進高質量引進來和高水平走出去，在國際國內雙循環(huán)相互促進中壯大開放發(fā)展能級，增強國際合作競爭優(yōu)勢。
（一）提高利用外資質量
經開區(qū)要全面落實國務院穩(wěn)外資政策，全力穩(wěn)定利用外資規(guī)模，保持外資合理增速。積極拓展外資來源地，加強吸引日韓、港臺、歐盟、“一帶一路”沿線國家投資。進一步優(yōu)化利用外資結構，提升先進制造業(yè)利用外資占比。突出戰(zhàn)略性新興產業(yè)導向，聚焦集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥等地標產業(yè)，聚焦產業(yè)鏈核心和價值鏈高端環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢資源和政策引進一批關聯(lián)度高、帶動性強的外資龍頭項目。支持有條件的經開區(qū)爭創(chuàng)省級國際總部集聚區(qū)，建立外資總部經濟服務中心，大力引進地區(qū)總部、研發(fā)、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構，積極推動經開區(qū)內符合條件的外商投資企業(yè)升級為總部或功能性機構。依法合規(guī)在外商投資項目前期準備等方面給予支持。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市投促局、市外辦、各經開區(qū)及相關區(qū)）
（二）提升對外貿易水平
推動符合條件的經開區(qū)創(chuàng)建國家外貿轉型升級基地和進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，促進貿易與產業(yè)互動。加強供需對接，幫助經開區(qū)外貿企業(yè)進商超、進渠道、進電商平臺、進云上展會，多渠道開拓內銷市場。推進關稅保證保險改革，鼓勵具備資質的保險公司為經開區(qū)企業(yè)提供關稅擔保，加快海關、稅務和保險機構信息化聯(lián)動，提高通關效率，降低企業(yè)通關成本。支持南京綜合保稅區(qū)、南京空港保稅物流中心（B型）開展跨境電商網(wǎng)購保稅進口業(yè)務，推進跨境電商B2B出口試點工作，優(yōu)化跨境電商監(jiān)管措施和跨境收支便利化。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市貿促會、市金融監(jiān)管局、金陵海關、新生圩海關、祿口機場海關、市稅務局、人民銀行南京分行營管部、各經開區(qū)及相關區(qū)）
（三）加強對外合作共建
經開區(qū)要更加主動融入“一帶一路”交匯點建設、長三角一體化發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展，積極參與境外經貿合作區(qū)和產業(yè)合作示范區(qū)建設運營，與知名跨國公司、專業(yè)園區(qū)開發(fā)企業(yè)等合作開拓第三方市場，為企業(yè)“走出去”集聚發(fā)展搭建良好平臺。支持有條件的經開區(qū)與對應“生根”國家、產業(yè)鏈重要企業(yè)所屬的國家共同建立國際合作特色空間。積極參與省、市對口合作和支援工作，建設跨區(qū)域扶貧協(xié)作園區(qū)，探索共建產業(yè)發(fā)展和服務平臺。加快推進中新南京生態(tài)科技島建設，支持有條件的經開區(qū)建設國際合作園區(qū)，鼓勵外資、港澳臺資本、民間資本參與國際合作園區(qū)建設運營。（責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市投促局、市貿促會、市財政局、各經開區(qū)及相關區(qū)）
三、推動制造業(yè)高質量發(fā)展
經開區(qū)要強化工業(yè)經濟主戰(zhàn)場作用，全面落實全市產業(yè)鏈高質量發(fā)展、打造地標產業(yè)的部署要求，聚焦先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全力壯大產業(yè)規(guī)模，加快產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，全面增強產業(yè)鏈、供應鏈自主可控能力。
（四）打造特色優(yōu)勢產業(yè)集群
全力穩(wěn)定、持續(xù)擴大工業(yè)投資，推動全市重大項目特別是先進制造業(yè)項目優(yōu)先向經開區(qū)布局。經開區(qū)內用于先進制造業(yè)的工業(yè)用地面積不少于工業(yè)用地總規(guī)模的80%。劃定工業(yè)用地紅線，推進工業(yè)用地擴容增效，確保全市300平方公里工業(yè)用地“基本盤”。國家級經開區(qū)重點圍繞2—3個主導產業(yè)、省級經開區(qū)重點圍繞1—2個主導產業(yè)，加快優(yōu)質項目引進和重點企業(yè)集聚，做優(yōu)產業(yè)特色，做強產業(yè)優(yōu)勢，建設一批千億級產業(yè)集群和地標產業(yè)。發(fā)揮“鏈長制”機制優(yōu)勢，推動南京經開區(qū)人工智能產業(yè)、江寧經開區(qū)智能電網(wǎng)產業(yè)、浦口經開區(qū)集成電路產業(yè)、溧水經開區(qū)新能源汽車產業(yè)、濱江經開區(qū)新一代信息技術產業(yè)、六合經開區(qū)節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)、高淳經開區(qū)醫(yī)療器械產業(yè)、雨花經開區(qū)智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快補鏈、強鏈，壯大產業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升產業(yè)發(fā)展質量，創(chuàng)建一批國家級、省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、省級特色創(chuàng)新（產業(yè)）示范園區(qū)。（責任單位：市工信局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)改委、市商務局、市投促局、各經開區(qū)及相關區(qū)）
（五）加快產業(yè)轉型升級
實施產業(yè)基礎再造工程，推動經開區(qū)制造業(yè)高端化、智能化、數(shù)字化、服務化發(fā)展。支持經開區(qū)制造業(yè)企業(yè)加快向智能制造、供應鏈協(xié)作、營銷服務等全生產流程轉型，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式，建設一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠。支持園區(qū)企業(yè)加快技術、工藝、產品迭代升級，積極承擔智能制造試點示范項目，創(chuàng)建一批智能工廠、智能車間。持續(xù)壯大經開區(qū)高新技術企業(yè)規(guī)模，加快培育一批獨角獸、瞪羚企業(yè)和國家級“單項冠軍”、省級以上“專精特新”企業(yè)、研發(fā)類功能型總部企業(yè)。落實規(guī)上企業(yè)倍增計劃，加快推進高標準廠房和都市工業(yè)載體建設，加大“高升規(guī)”、“小升規(guī)”、“項目投產升規(guī)”支持力度，到2025年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到6000家。支持經開區(qū)大力發(fā)展信息技術、研發(fā)設計、金融服務、檢驗檢測、現(xiàn)代供應鏈管理、商務服務等生產性服務業(yè)，推動生產性服務與先進制造業(yè)深度融合，建成一批國家、省市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市商務局、市投促局、市財政局、市金融監(jiān)管局、各經開區(qū)及相關區(qū)）
（六）增強產業(yè)創(chuàng)新能力
全面落實市委關于建設創(chuàng)新名城一號文件有關政策措施，支持經開區(qū)聚焦軟件信息、未來網(wǎng)絡、新能源、生命醫(yī)藥、智能制造等特色優(yōu)勢產業(yè)和未來產業(yè)需求，加快建設一批產業(yè)創(chuàng)新平臺和技術轉化服務平臺，加強產業(yè)重大關鍵技術研發(fā)和科技創(chuàng)新成果產業(yè)化，提升產業(yè)核心競爭力。支持和引導經開區(qū)有條件龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、新型研發(fā)機構和行業(yè)上下游力量，組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關鍵技術攻關，增強產業(yè)自主可控能力。到2025年，全市八大主導產業(yè)關鍵核心技術產品自主率達到90%以上。（責任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委、各經開區(qū)及相關區(qū)）
（七）加快發(fā)展數(shù)字經濟
將經開區(qū)納入數(shù)字城市建設基礎設施規(guī)劃，在經開區(qū)統(tǒng)籌布局建設5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息基礎設施。大力推進經開區(qū)制造業(yè)數(shù)字化轉型，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，支持園區(qū)企業(yè)內網(wǎng)改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、企業(yè)上云、標桿工廠創(chuàng)建，落實相關支持政策。積極推進數(shù)字產業(yè)化，支持經開區(qū)大力發(fā)展新型電子信息、未來網(wǎng)格、區(qū)塊鏈、量子信息、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等先導性數(shù)字產業(yè)，高水平推進南京經開區(qū)中國（南京）智谷、江寧經開區(qū)“無線谷”、南京生態(tài)科技島開發(fā)區(qū)人工智能圖審中心等數(shù)字產業(yè)載體和平臺建設。鼓勵經開區(qū)開展大數(shù)據(jù)產業(yè)園、工業(yè)大數(shù)據(jù)應用示范區(qū)、大數(shù)據(jù)開放共享與應用試驗區(qū)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)創(chuàng)建工作。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市大數(shù)據(jù)局、市科技局、各經開區(qū)及相關區(qū)）
四、深化體制機制改革
經開區(qū)要當好體制機制改革排頭兵，繼續(xù)對標國內外先進園區(qū)，在深化園區(qū)體制機制改革和創(chuàng)新建設運營模式上大膽突破，積極嘗試，全面激發(fā)、持續(xù)釋放改革活力和發(fā)展動力。
（八）深化“去行政化”改革
全面落實優(yōu)化開發(fā)園區(qū)管理運行機制改革目標任務，支持經開區(qū)聚焦難點、堵點，進一步深化、細化改革措施，加強改革系統(tǒng)集成和協(xié)同推進，增強園區(qū)資源聚合發(fā)展動力。支持經開區(qū)聚焦經濟建設和投資服務，加強建設運營模式和管理服務創(chuàng)新，優(yōu)化市場化激勵機制，調動各方積極性、創(chuàng)造性，釋放創(chuàng)新發(fā)展新活力，繼續(xù)走在全省經開區(qū)體制改革前列。（責任單位：市委編辦、市委組織部、市商務局、市人社局、各經開區(qū)及相關區(qū)）
（九）探索聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展機制
支持經開區(qū)結合實際率先復制推廣自貿試驗區(qū)改革試點經驗，探索落實江蘇自貿試驗區(qū)南京片區(qū)改革試點任務。推動經開區(qū)與江蘇自由貿易試驗區(qū)南京片區(qū)在重點產業(yè)、重點項目、人才資源等方面聯(lián)動對接，形成集成創(chuàng)新成果。進一步深化南京經開區(qū)、江寧經開區(qū)綜保區(qū)和溧水空港保稅物流中心（B型）等海關特殊監(jiān)管區(qū)、保稅監(jiān)管場所與南京片區(qū)聯(lián)動，互補功能優(yōu)勢，便捷要素流動，提升全域環(huán)境。按照“科技孵化在城區(qū)、產業(yè)轉移在郊區(qū)”思路，結合產業(yè)布局和園區(qū)功能定位，科學優(yōu)化創(chuàng)新成果培育、孵化和產業(yè)化，建立經開區(qū)與高新區(qū)協(xié)同發(fā)展機制。（責任單位：市商務局、市科技局、市投促局、金陵海關、新生圩海關、祿口機場海關、各經開區(qū)及相關區(qū)）
（十）加強考核評價
落實開發(fā)區(qū)去行政化改革要求，圍繞開放引領和高質量發(fā)展導向，組織實施全市經開區(qū)考核評價，對經開區(qū)發(fā)展質量、對外開放、科技創(chuàng)新、生態(tài)集約、制度創(chuàng)新、安全生產進行考核評價，考核評價結果會同國家、省對經開區(qū)綜合評價結果，以及所在區(qū)（新區(qū)）對經開區(qū)綜合考評情況，作為考核經開區(qū)領導班子、確定經開區(qū)薪酬總額的基本依據(jù)。經開區(qū)要主動適應國家、省對經開區(qū)考核評價體系新變化，努力在全國、全省爭先進位。優(yōu)先支持排名靠前的省級經開區(qū)申報國家級經開區(qū)；落實省“有進有出、有升有降”動態(tài)管理機制要求，對在當年全省經開區(qū)考核中排名后10位經開區(qū)予以通報、約談，并限期整改；對因連續(xù)排名落后被摘牌的省級經開區(qū)領導班子進行問責。（責任單位：市商務局、市委編辦、市委組織部、市人社局、各經開區(qū)及相關區(qū)）
五、推動綠色安全發(fā)展
經開區(qū)要深入踐行綠色發(fā)展理念，嚴守生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質量和安全發(fā)展底線，強化規(guī)劃引領、產業(yè)轉型和制度保障，全面提升綠色低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展水平，加快安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綠色發(fā)展、安全發(fā)展示范區(qū)。
（十一）推動園區(qū)綠色發(fā)展
全面落實《南京市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》，充分發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃環(huán)評宏觀引領和剛性約束作用，推動產業(yè)布局優(yōu)化調整和轉型升級。加強經開區(qū)環(huán)境基礎設施建設，提升污染物收集處理、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和能源清潔化利用能力，實現(xiàn)園區(qū)重點排污單位在線監(jiān)控率100%。推動南京經開區(qū)、江寧經開區(qū)、江北新材料科技園生態(tài)環(huán)境集成改革試點。加大對經開區(qū)循環(huán)化改造、創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園的技術指導和資金支持，對（國家）生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)給予環(huán)保指標傾斜，區(qū)域減排指標統(tǒng)籌后優(yōu)先供給。到2022年底，省級以上經開區(qū)完成循環(huán)化改造驗收。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市建委、市工信局、各經開區(qū)及相關區(qū)）
（十二）提升安全生產治理能力
全面落實《全市經濟開發(fā)區(qū)安全專項整治三年行動實施方案》，建立健全經開區(qū)安全生產監(jiān)管體制，配足配強具有執(zhí)法資格的專職安全監(jiān)管執(zhí)法人員，支持依照《江蘇省安全生產條例》規(guī)定賦予經開區(qū)安全生產執(zhí)法管理權限。組織開展經開區(qū)安全風險評估，建立安全隱患排查治理長效機制。力爭通過三年專項整治，實現(xiàn)經開區(qū)安全風險評估率、集約化可視化安全監(jiān)管信息平臺建成率均達到100%。（責任單位：市應急管理局、市政務辦、市委編辦、市商務局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、各經開區(qū)及相關區(qū)）
六、優(yōu)化營商環(huán)境
經開區(qū)要在營商環(huán)境建設上當表率。把優(yōu)化營商環(huán)境放在更加突出位置，樹立“用戶思維、客戶體驗”，聚焦市場主體關切，對標國際先進水平，全力提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平，打造一流親商、安商、便商、宜商環(huán)境。
（十三）加大放權賦能力度
按照“權責一致、職能匹配、能放盡放、精準賦權”原則，聚焦市場準入和投資建設審批的全鏈條，再賦權一批契合經開區(qū)實際需求、有利于高質量發(fā)展的審批事項給經開區(qū)。全面推進省級經開區(qū)行使區(qū)級經濟管理權限，對發(fā)展效益高、辦件體量大的經開區(qū)，試點探索賦予市級經濟管理權限，完善事中事后監(jiān)管措施。建立經開區(qū)賦權評估機制，定期對經開區(qū)賦權事項開展評估。進一步提升經開區(qū)財政自主權，完善經開區(qū)財政預算管理和核算制度。推動符合條件的經開區(qū)開發(fā)建設主體申請首次公開發(fā)行股票并上市。支持有條件的經開區(qū)開展不動產投資信托基金試點。加強產業(yè)發(fā)展供需對接，制定發(fā)布《南京市創(chuàng)新產品應用示范推薦目錄》，搭建南京制造市場循環(huán)供需對接平臺，定期組織供應鏈對接交流，幫助園區(qū)企業(yè)產品拓展市場；圍繞產業(yè)鏈發(fā)展及企業(yè)需求，加強應用場景拓展推廣，為園區(qū)企業(yè)技術超前、模式先進的產品提供更多更好的應用空間。（責任單位：市政務辦、市委編辦、市司法局、市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市科技局、市金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行營管部、各經開區(qū)及相關區(qū)）
（十四）深化區(qū)域評估改革
突出極簡審批、無感應用導向，繼續(xù)依托政務服務平臺，動態(tài)更新《區(qū)域評估成果應用指南》，拓展系統(tǒng)模塊應用功能，提高評估成果適配率、運用率，將惠企便民政策落到實處。推動區(qū)域評估與工程建設項目審批銜接，加強工程建設項目審批涉及評估評價事項研究認證，爭取將可以通過區(qū)域評估提高審批效率的事項全納入。增加區(qū)域評估事項，優(yōu)化擴大區(qū)域評估范圍，推動區(qū)域評估改革走在全省前列。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市文物局、市地震局、市建委、各經開區(qū)及相關區(qū)）
（十五）提升服務效能
促進經開區(qū)產城融合發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和空間布局，在充分保障產業(yè)發(fā)展需要前提下，適當增加經開區(qū)生活性服務業(yè)用地供給，完善生活居住、醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育等城市化功能配套。支持有條件的經開區(qū)建設國際化社區(qū)和外籍人員子女學校。積極推進智慧園區(qū)建設，支持經開區(qū)與市、區(qū)相關機構共享公共資源交易、人口、交通、空間地理等信息。鼓勵經開區(qū)聚焦項目建設和投資服務，以投資建設、招商引資隊伍為基礎，建立專業(yè)化幫辦代辦隊伍，完善幫辦代辦制度，為企業(yè)投資項目提供全流程代辦服務。除法律法規(guī)明確規(guī)定必須由企業(yè)和群眾交納的費用外，一律提供免費幫辦代辦服務。深入開展“企業(yè)家服務日”活動，建立各級領導與企業(yè)家常態(tài)化溝通渠道，健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市發(fā)改委、市民政局、市教育局、市公安局、市交通運輸局、各經開區(qū)及相關區(qū)）
各區(qū)、各部門要深刻認識推進經開區(qū)創(chuàng)新提升打造開放型經濟新高地的重大意義，對照責任分工，加強組織領導和協(xié)調服務，加大政策創(chuàng)新和支持力度，形成工作合力，確保各項措施落到實處。
南京市人民政府
2021年2月23日
