各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進一步強化制造業(yè)用地保障，助推工業(yè)經濟穩(wěn)進提質，根據全省以新發(fā)展理念引領制造業(yè)高質量發(fā)展的若干意見以及全市關于實施“新制造業(yè)計劃”推進高質量發(fā)展的若干意見等文件精神，經市政府同意，現就強化用地保障助推制造業(yè)高質量發(fā)展提出如下實施意見。
一、劃定工業(yè)用地控制底線
（一）確保用地底線。按照“十四五”期間全市工業(yè)用地總規(guī)模不少于300平方公里的目標，分解下達各區(qū)、縣（市）2025年工業(yè)用地控制底線面積。各區(qū)、縣（市）要用好“三區(qū)三線”劃定成果，開展全域工業(yè)用地空間分析，統籌布局增量工業(yè)用地，優(yōu)化本地區(qū)工業(yè)空間布局，形成全市工業(yè)用地底線圖，包括現狀存量工業(yè)用地和2025年前可形成供應的增量工業(yè)用地，其中增量工業(yè)用地原則上應在園區(qū)集中布局。
（二）加強用途管制。工業(yè)用地底線圖納入“空間智治”平臺，對工業(yè)用地統一實施賦碼管理。對于詳細規(guī)劃未覆蓋或正在開展詳細規(guī)劃修編的地區(qū)，工業(yè)用地底線圖應作為詳細規(guī)劃編制的約束條件，由規(guī)劃和自然資源部門在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)進行規(guī)劃控制。
（三）落實占補平衡。確因規(guī)劃實施需要調整工業(yè)用地底線圖內存量工業(yè)用地用途的，各區(qū)、縣（市）應嚴格按照“先補后調、調1補1.2”的要求編制占補平衡方案（單獨選址的基礎設施項目除外），經市規(guī)劃和自然資源局審核并入庫備案后辦理后續(xù)手續(xù)。零星工業(yè)用地復耕后向園區(qū)集聚、工業(yè)用地調整用于公共服務設施補短等詳細規(guī)劃正向調整的，可按1:1系數落實占補平衡。各區(qū)、縣（市）補劃的工業(yè)用地應優(yōu)先納入下一年度工業(yè)用地出讓計劃或儲備計劃。市級做地主體改造項目涉及工業(yè)用地占補平衡的，應主動對接屬地政府并落實補劃要求。
二、強化工業(yè)用地保障
（四）優(yōu)先安排指標。市規(guī)劃和自然資源局統籌的新增建設用地計劃指標，結合工業(yè)用地底線圖中增量工業(yè)用地分布以及年度工業(yè)用地儲備計劃安排，按照“突出重點、園區(qū)集中”的要求，優(yōu)先統籌保障園區(qū)使用。各區(qū)、縣（市）要加大對制造業(yè)用地指標的傾斜支持力度。
（五）加大做地力度。各區(qū)、縣（市）應組織編制工業(yè)用地儲備三年滾動計劃，加快做地收儲進度，實現“地等項目”；制定300畝以上集中連片工業(yè)用地做地清單，明確責任主體、具體措施、完成時間等，為鏈主企業(yè)和產業(yè)鏈核心配套企業(yè)充分預留發(fā)展空間。
（六）確保應供快供。市規(guī)劃和自然資源局要結合各區(qū)、縣（市）實際，合理設定工業(yè)用地出讓面積占比要求，確保全市每年新出讓的土地總量中工業(yè)用地占比達30%以上。2025年前，每年向各區(qū)、縣（市）分解下達1萬畝以上新出讓工業(yè)用地任務。規(guī)劃和自然資源部門要將年度工業(yè)用地出讓計劃以及擬出讓地塊信息在“讀地云”平臺實時滾動推出，方便企業(yè)找地拿地。
三、創(chuàng)新供地模式
（七）探索“帶項目條件”出讓。支持重大招商引資項目實行“帶項目條件”出讓，屬地政府召集相關產業(yè)主管部門對項目的必要性、可行性、建設內容、建設規(guī)模等進行論證，在符合“標準地”要求的前提下，可細化項目具體條件，由規(guī)劃和自然資源部門納入土地出讓方案。
（八）探索“帶方案”出讓。對于產業(yè)論證及規(guī)劃條件、建設要求明確的工業(yè)項目，各區(qū)、縣（市）可確定做地單位同步編制建設工程設計方案、施工圖設計文件，并組織職能部門提前對方案進行模擬審查，建設工程方案設計和施工圖設計文件經確認無誤后，項目用地進行公開出讓。競得單位簽訂土地出讓合同并按規(guī)定完成相關手續(xù)后，同步辦理建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可，實現“拿地即開工”。
（九）探索混合產業(yè)供地。在園區(qū)范圍內，支持以工業(yè)為主（工業(yè)建筑面積占比不得低于50%）的“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公用設施”“工業(yè)+商服”等混合產業(yè)用地出讓，促進產業(yè)融合發(fā)展。工業(yè)用地部分須按“標準地”方式供應，明確投資、稅收等產出要求?；旌袭a業(yè)用地應整體持有，不得分割轉讓（按合同約定移交的部分除外），土地使用年限按不同用途分別確定，土地出讓起價按不同用途進行評估確定。混合產業(yè)用地的綠地總量按各類用途計容建筑面積比例，結合各類用途對應的綠地率予以確定。
四、完善創(chuàng)新型產業(yè)用地
（十）優(yōu)化空間布局。創(chuàng)新型產業(yè)用地應根據城市有機更新、產業(yè)鏈發(fā)展需要等因素，在園區(qū)范圍內集中布置、連片規(guī)劃，并納入工業(yè)用地控制底線面積實施統一管理。每年12月底前，市規(guī)劃和自然資源局會同市經信局、市發(fā)改委編制下一年度創(chuàng)新型產業(yè)用地出讓計劃，經市政府批準后組織實施。
（十一）強化項目審查。在依法合規(guī)前提下，符合我市產業(yè)發(fā)展導向的“鏈主”企業(yè)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)等市場主體，其產業(yè)項目主要涵蓋制造業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)（研發(fā)、設計、孵化、試驗、檢測等），且具有知識技術密集與人才集聚等顯著特征的，可優(yōu)先組織創(chuàng)新型產業(yè)用地出讓。創(chuàng)新型產業(yè)項目由屬地政府組織遴選論證，報市經信局、市發(fā)改委審核同意后，由規(guī)劃和自然資源部門組織出讓。
（十二）強化履約監(jiān)管。各區(qū)、縣（市）應將創(chuàng)新型產業(yè)項目統一納入工業(yè)投資項目全過程管理平臺，切實加強對創(chuàng)新型產業(yè)項目的規(guī)劃建設、產業(yè)準入、土地使用、物業(yè)出租、分割轉讓等全過程數字化監(jiān)管。建立項目績效評價制度，屬地政府應對項目投資情況、產出情況以及土地出讓合同和項目履約監(jiān)管協議書約定的其他指標完成情況進行評價；建立健全達產驗收實施細則，在項目竣工驗收通過后3年內完成達標考核。市發(fā)改委會同市經信局、市規(guī)劃和自然資源局每年對屬地政府履約監(jiān)管情況進行評估。
（十三）加強產權管理。創(chuàng)新型產業(yè)用地應以自用為主，原則上不得分割登記、分割轉讓，地上建筑物確有剩余的，應向符合創(chuàng)新型產業(yè)指導目錄要求的企業(yè)出租。創(chuàng)新型產業(yè)用地經屬地政府達標考核通過后，因產業(yè)鏈上下游配套、產業(yè)鏈共同體協同發(fā)展、企業(yè)IPO上市等特殊原因確需進行產權分割的，由屬地政府就履約承諾兌現、受讓對象、擬轉讓面積等情況進行審查，經市經信局審核同意并報市政府備案后，方可辦理分割轉讓及登記手續(xù)。分割登記、分割轉讓的總面積不得超過地上總建筑面積的50%，應以幢、層作為最小分割單元且每層建筑面積原則上不得低于1000平方米；經創(chuàng)新型產業(yè)項目準入論證同意的，最小分割單元可按不低于500平方米控制。產權分割后，企業(yè)應整體辦理不動產權證，并在不動產登記證書中備注：轉讓前應經屬地政府批準，受讓對象應是符合創(chuàng)新型產業(yè)指導目錄要求的企業(yè)。
五、加快低效工業(yè)整治
（十四）加大盤活力度。各區(qū)、縣（市）要定期開展存量工業(yè)用地調查，摸清供而未用、用而未盡、建而未投、投而低效工業(yè)用地底數情況；以16個園區(qū)為基本單元，編制低效工業(yè)用地整治專項規(guī)劃；按照“邊規(guī)劃、邊整治”的要求，綜合采取政府主導、企業(yè)自主、社會資本參與等多種形式，制定低效工業(yè)用地盤活利用清單，推進政府收回新供一批、有機更新提容一批、優(yōu)化布局置換一批、二級市場流轉一批，推動低效工業(yè)用地擴容提密、消低增效。
（十五）允許政府回購。允許屬地政府或國有獨資公司參與低效工業(yè)用地二次開發(fā)，參照“標準地”要求簽訂新的履約監(jiān)管協議和出讓合同補充協議。出讓合同補充協議可約定改造提升項目建成后，由屬地政府或國有獨資公司回購一定比例的工業(yè)空間，作為標準廠房，用于孵化“專精特新”中小企業(yè)?；刭彽墓I(yè)空間，可按幢、層作為最小分割單元且每層建筑面積不小于1000平方米辦理分割轉讓、分割登記。
（十六）支持聯合開發(fā)。支持“鏈主”企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)質產業(yè)園區(qū)運營商等市場主體，以合作開發(fā)形式參與低效工業(yè)用地提升改造，經屬地產業(yè)主管部門組織論證，并報區(qū)、縣（市）政府同意后，參照“標準地”要求簽訂履約監(jiān)管協議和出讓合同補充協議。出讓合同補充協議可約定提升改造項目驗收通過后原權利人和市場主體分別持有物業(yè)比例；完成驗收后，各合作方可按約定的比例要求進行產權分割，所持有物業(yè)可各自按整體辦理不動產權證，但不得再次分割轉讓、分割登記。
六、支持提高工業(yè)用地開發(fā)強度
（十七）就高設定開發(fā)總量。各區(qū)政府可根據省、市園區(qū)高質量發(fā)展要求，明確園區(qū)具體矢量范圍，在符合市政容量、交通容量、環(huán)境承載力、景觀風貌、消防安全等要求的前提下，按照容積率“宜高則高”的原則，結合產業(yè)發(fā)展導向合理確定園區(qū)開發(fā)總量，在不突破詳細規(guī)劃單元范圍以及國土空間規(guī)劃確定的管控要求的基礎上，制定園區(qū)詳細規(guī)劃落實方案。園區(qū)詳細規(guī)劃落實方案經市規(guī)劃和自然資源局審查后，聯合園區(qū)所在區(qū)政府上報市政府批準實施。
（十八）優(yōu)化項目審批程序。在園區(qū)詳細規(guī)劃落實方案確定的開發(fā)總量范圍內，由各區(qū)政府根據景觀風貌等管控要求、產業(yè)及項目實際，合理確定單宗地塊工業(yè)用地容積率，按規(guī)定開展動態(tài)維護。
本實施意見自2023年1月1日起施行，由市規(guī)劃和自然資源局負責牽頭組織實施。前發(fā)文件與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。
杭州市人民政府辦公廳
2022年12月1日
