為進一步夯實產業(yè)強市基礎，加快推進數字經濟和實體經濟深度融合，有效推動傳統(tǒng)經濟轉型升級，充分發(fā)揮新電商激發(fā)消費市場活力和促進經濟復蘇的積極作用，結合我市實際，制定如下行動計劃。
一、總體要求
以全力打造“數字化改革先行市”為總目標，錨定“新電商新風口新賽道”，將發(fā)展新電商作為支撐數字經濟發(fā)展和引領智能裝備、生命健康、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)全球化發(fā)展的重要抓手，重點加強新電商經濟集聚區(qū)建設、生態(tài)體系構建、IP熱點+品牌打造和要素保障體系供給，完善綜合治理體系，著力打造溫州特色新電商經濟發(fā)展新高地，推動溫州成為國內國際新電商經濟領域最具發(fā)展活力的城市之一。
二、主要目標
到2023年，完成市級新電商經濟核心區(qū)規(guī)劃設計和一攬子政策出臺；建成縣（市、區(qū)）級新電商經濟特色集聚區(qū)4個、新電商園區(qū)（基地）15個；引進知名新電商平臺、運營中心或孵化中心2個，10億級“頭部”新電商企業(yè)1家、“網紅”時尚國潮創(chuàng)意團隊3支；培育本地新電商平臺10個、新電商品牌50個、時尚國潮類自主IP20個、新電商從業(yè)人員2萬名；全市新電商成交額達到1500億元。
到2025年，基本完成市級新電商經濟核心區(qū)招商、孵化和企業(yè)入駐等工作，累計實現(xiàn)成交額超500億元；建成縣（市、區(qū)）級新電商經濟特色集聚區(qū)12個、新電商園區(qū)（基地）30個；引進知名新電商平臺、運營中心或孵化中心5個，10億級“頭部”新電商企業(yè)3家、“網紅”時尚國潮創(chuàng)意團隊10支；培育本地中小新電商平臺30個、新電商品牌100個、時尚國潮類自主IP50個、新電商從業(yè)人員5萬名；全市新電商成交額達到3000億元。
三、重點工作
（一）建設新電商經濟集聚區(qū)。
1.建設市級新電商經濟核心區(qū)。堅持“政府引導、適度建設、資源整合”原則，科學劃定市級新電商經濟核心區(qū)四至范圍，合理規(guī)劃功能布局，出臺一攬子政策措施，高起點、高質量快速推進核心區(qū)建設、招商、推介以及企業(yè)入駐等各項工作，打造供應鏈企業(yè)、平臺企業(yè)、互聯(lián)網金融機構、MCN機構、人才孵化、物流倉儲配送等高度集聚的市級新電商經濟核心區(qū)。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市投資促進局）
2.建設縣級新電商經濟特色集聚區(qū)。以各地產業(yè)集聚特色為基礎，加快推進“新電商”和“特色產業(yè)帶”深度融合，建設縣級新電商經濟特色集聚區(qū)，形成全市“一核多區(qū)”的新電商經濟發(fā)展格局。2023年，全市要啟動并建成4個以上新電商經濟特色集聚區(qū)；2025年前，各地要至少打造一個新電商經濟特色集聚區(qū)。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委，各縣〈市、區(qū)〉政府）
3.加快新電商產業(yè)園區(qū)（基地）建設。鼓勵建設集時尚國潮IP創(chuàng)意策劃、新電商企業(yè)集聚、新電商項目招引與孵化、供應鏈整合與選品展示、多媒體制作與數字化場景應用等多功能、多業(yè)態(tài)于一體的新電商園區(qū)（基地）。支持傳統(tǒng)電商園區(qū)進行軟硬件改造、迭代升級。鼓勵各地積極申報國家級、省級、市級示范電商園區(qū)（基地）。（責任單位：市商務局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經區(qū)、溫州高新區(qū)〈經開區(qū)〉管委會）
（二）壯大新電商經濟生態(tài)體系。
4.招引新電商企業(yè)。加強新電商產業(yè)培育與招引工作研究，完善新電商發(fā)展政策，加大對國內外“頭部”“腰部”新電商企業(yè)以及重大電商項目的招引力度，鼓勵落戶溫州設立區(qū)域總部、產業(yè)總部、品牌總部和獨立法人分支機構，支持建立本地服務團隊或區(qū)域運營中心，促進溫州新電商集聚發(fā)展。加大溫商回歸新電商項目招引力度，鼓勵在外從事電商創(chuàng)業(yè)的溫籍商人回鄉(xiāng)投資新電商項目。（責任單位：市投資促進局、市商務局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經區(qū)、溫州高新區(qū)〈經開區(qū)〉管委會）
5.招引“網紅”時尚國潮IP產品創(chuàng)意團隊。緊密鏈接“網紅”時尚經濟，招引“網紅”時尚國潮IP產品創(chuàng)意團隊，塑造溫州時尚國潮IP品牌設計標桿，助推傳統(tǒng)制造企業(yè)轉型升級。充分整合時尚國潮項目與資金、產業(yè)鏈上下游、政策服務和空間載體等資源,為“網紅”時尚國潮IP產品創(chuàng)意團隊提供更加優(yōu)質的發(fā)展平臺。（責任單位：市商務局、市委組織部〈市委人才辦〉、市人力社保局、市財政局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經區(qū)、溫州高新區(qū)〈經開區(qū)〉管委會）
6.支持新電商企業(yè)做大做強。引導新電商與智能裝備、生命健康、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)深度融合，積極拓展產業(yè)互聯(lián)網業(yè)務，培育新電商品牌，實現(xiàn)轉型升級。鼓勵本地新電商品牌企業(yè)入駐新電商集聚區(qū)（含新電商核心區(qū)、集聚區(qū)和基地），助力打造“新溫貨”品牌，實現(xiàn)集聚發(fā)展。推動本土新電商小微企業(yè)“個轉企、小升規(guī)”。（責任單位：市商務局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經區(qū)、溫州高新區(qū)〈經開區(qū)〉管委會）
7.支持新電商服務業(yè)發(fā)展。支持新電商服務企業(yè)拓展培訓教育、營銷推廣、法律支持等業(yè)務模塊，提高綜合服務能力。鼓勵傳統(tǒng)電商服務企業(yè)向新電商領域迭代升級，創(chuàng)新開展供應鏈整合、多媒體制作、品牌策劃創(chuàng)意、直播帶貨等服務。支持本地電商服務企業(yè)積極獲取平臺官方認證授權服務商資質，提升我市新電商產業(yè)主體規(guī)模和能級。（責任單位：市商務局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經區(qū)、溫州高新區(qū)〈經開區(qū)〉管委會）
8.鼓勵數字化應用場景建設。加快新電商智能化、網絡化全渠道布局，支持企業(yè)應用數據孿生、AR、VR、元宇宙等新技術開發(fā)沉浸式數字消費場景，打造全方位、多場景、沉浸式消費體驗。學習借鑒杭州文三數字生活街區(qū)建設經驗，2023年前各地至少建成數字化應用場景1個。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市科技局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經區(qū)、溫州高新區(qū)〈經開區(qū)〉管委會）
9.打造新電商示范標桿。鼓勵電商企業(yè)在傳統(tǒng)電商模式的基礎上迭代升級，引導溫州電商在元宇宙、垂直電商、興趣電商、直播電商、社交電商等新賽道、新領域多元化發(fā)展。每年培育新電商示范標桿企業(yè)10家。（責任單位：市商務局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經區(qū)、溫州高新區(qū)〈經開區(qū)〉管委會）
10.推動新電商供應鏈拓展。鼓勵新電商產業(yè)化發(fā)展，建立完備的集貨體系，打通設計研發(fā)、生產制造、品牌打造、線下網點和倉儲物流體系建設等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。支持新電商市場主體建設新型產業(yè)帶，實現(xiàn)產業(yè)帶內部企業(yè)數據驅動、資源高效整合和項目聯(lián)動孵化。鼓勵企業(yè)建設一批集設計、生產、服務、管理、營銷全流程整合并形成特色品牌的供應鏈、選品中心和新型產業(yè)帶項目。（責任單位：市商務局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經區(qū)、溫州高新區(qū)〈經開區(qū)〉管委會）
11.擴大新電商城市影響。鼓勵各縣（市、區(qū)）、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)辦好具有行業(yè)、全國乃至國際影響力的新電商主題活動（含線上線下專業(yè)展會、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、新電商峰會、新電商論壇、電商節(jié)慶活動、對外宣傳等），提升城市影響力。充分利用各種載體，加強新電商的宣傳推廣，營造發(fā)展新電商的良好氛圍。（責任單位：市商務局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經區(qū)、溫州高新區(qū)〈經開區(qū)〉管委會）
（三）打造新電商經濟IP熱點。
12.打造“溫州制造IP+新電商品牌”。引導溫州傳統(tǒng)制造業(yè)向潮玩業(yè)轉型升級，加快生活家居類、潮玩飾品類和國風國潮類自主IP產品研發(fā)，塑造潮流類新電商品牌。鼓勵制造企業(yè)開展“工廠直播”，建設分類選品中心，提高線上銷售規(guī)模。全力爭取知名電商平臺銷售排行榜Top10的時尚國潮類IP電商企業(yè)落戶溫州。建立溫州系列“網紅”產品目錄庫，打響一批特色鮮明、亮點突出、附加值高、輻射帶動力強的新電商品牌。（責任單位：市經信局、市商務局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經區(qū)、溫州高新區(qū)〈經開區(qū)〉管委會）
13.打造“溫州消費IP+新電商品牌”。推動新電商基地進駐大型商場，鼓勵店鋪開展“新電商+導購”活動，支持各大商圈開展各類“溫州消費熱點IP引爆”活動。鼓勵大型商超、綜合市場、專業(yè)市場、傳統(tǒng)電商基地等進行“新電商”云化改造，孵化一批特色街區(qū)成為新電商新消費標志性“打卡地”。推動溫州本地大型系列商貿活動開展“線下展銷、線上開播”運營模式。加快知名品牌總部和首店招引落地，推動品牌商與我市新電商企業(yè)深度合作。（責任單位：市商務局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經區(qū)、溫州高新區(qū)〈經開區(qū)〉管委會）
14.打造“溫州文旅IP+新電商品牌”。借助新電商運營模式，傳播永嘉學派、溫商文化等特色文化，打造溫州標志性文旅IP，提升溫州文化軟實力。鼓勵全市有條件的景區(qū)、景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村，以及工業(yè)遺跡、特色生態(tài)園、游樂場等場所開展“直播+文旅”活動，通過直播導游等方式，打造“網紅”消費體驗場景，帶動我市文旅經濟、假日經濟發(fā)展。鼓勵非物質文化遺產、老字號品牌、農土特名品等傳承人和相關企業(yè)開展直播活動，實現(xiàn)“新溫貨”品牌轉型。（責任單位：市文化廣電旅游局、市商務局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經區(qū)、溫州高新區(qū)〈經開區(qū)〉管委會）
（四）健全要素保障體系。
15.構建金融保障體系。針對“新電商新風口新賽道”，探索建立新電商產業(yè)發(fā)展基金，引導各類風險投資資金與新電商企業(yè)開展深度合作。引導銀行機構與新電商平臺企業(yè)合作，加大投貸聯(lián)動融資手段，優(yōu)化融資擔保方式，提高信用方式的融資比例，創(chuàng)新新電商特色金融產品，推出“電商創(chuàng)業(yè)貸”等融資產品。推動保險機構創(chuàng)新研發(fā)適應新電商業(yè)務發(fā)展的新型險種。積極爭取國家有關政策性金融機構的資金支持。（責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市商務局）
16.健全人才引育體系。推動溫州本地企業(yè)與域外院校加強合作，創(chuàng)新“引育管”人才機制和“人才飛地”機制，招引域外院校（溫籍、非溫籍）新電商人才回溫、來溫創(chuàng)業(yè)。支持校企聯(lián)合開發(fā)新電商人才標準和教材課程體系，合作開展新電商職業(yè)技能培訓。支持符合條件的院校、協(xié)會、企業(yè)及社會培訓機構積極開展第三方社會評價機構申請備案工作。支持溫州大學、溫州職業(yè)技術學院、浙江工貿職業(yè)技術學院等院校開設時尚國潮創(chuàng)意設計類專業(yè)，每年培育時尚國潮創(chuàng)意設計類人才500名以上。（責任單位：市商務局、市人力社保局、市委組織部〈市委人才辦〉、市教育局，溫州大學、溫州職業(yè)技術學院、浙江工貿職業(yè)技術學院等在溫相關高校）
17.完善物流配送體系。加大“頭部”物流配送企業(yè)招引力度，鼓勵落戶溫州建設區(qū)域物流總部、數字化云倉、運營中心和集散中心。培育本地快遞骨干企業(yè)，鼓勵承接本地新電商快遞業(yè)務。推進“快遞進村”，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，支持建設縣級郵政快遞綜合服務分撥中心、農產品集中物流點、村級服務站點、基層服務網點。支持農產品電商前置倉建設，為農產品網上銷售提供設計、包裝、品牌等全方位服務。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市投資促進局、市郵政管理局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經區(qū)、溫州高新區(qū)〈經開區(qū)〉管委會）
18.優(yōu)化科技支撐體系。積極推動5G、元宇宙、云計算、物聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈、VR/AR/XR、人工智能等創(chuàng)新技術研發(fā)，引導高能級創(chuàng)新平臺主動深入新電商企業(yè)開展產業(yè)數字化精準服務，推動更多區(qū)塊鏈、VR/AR/XR等技術創(chuàng)新成果在新電商企業(yè)示范應用，提升新電商企業(yè)核心競爭力。支持新電商企業(yè)開發(fā)軟件服務系統(tǒng)，推動商貿主體向數字化、智能化、服務化方向發(fā)展。（責任單位：市科技局、市經信局）
19.健全公共服務體系。組建新電商研究智庫，開展新電商高質量發(fā)展規(guī)劃研究工作，定期發(fā)布新電商發(fā)展報告和研究成果。推動成立新電商產業(yè)聯(lián)盟，促進生態(tài)鏈上下游信息共享合作發(fā)展。支持建立新電商大數據運營監(jiān)測統(tǒng)計體系，完善新電商企業(yè)跟蹤服務。支持行業(yè)協(xié)會、社會團體、民辦非企業(yè)單位及企業(yè)在電商重點領域開展物流、支付、統(tǒng)計、供應鏈、誠信等方面標準研制及應用。（責任單位：市商務局）
20.助力農村新電商經濟快速發(fā)展。實施千名農播培育計劃，引育一批農村直播服務機構（MCN機構）、建設一批農播電商共享基地、培養(yǎng)一批網紅帶貨達人、整合一批供應鏈、孵化一批網紅爆款產品。打造農播電商服務平臺，建設市級農播電商孵化中心，創(chuàng)建縣域農播電商共享基地，引導農業(yè)企業(yè)開設直播間，形成覆蓋全市的農播矩陣。延伸農播產業(yè)鏈條，建設農播電商標準化基地，支持網紅農產品研發(fā)，拓寬“直播+農旅”、“直播+農業(yè)展會”等應用場景。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經區(qū)、溫州高新區(qū)〈經開區(qū)〉管委會）
（五）完善綜合治理體系。
21.創(chuàng)新政府服務管理體系。構建包容審慎監(jiān)管環(huán)境，放寬融合性產品和服務準入門檻，完善跨界產品和服務審批制度，探索擴大免罰清單等容錯監(jiān)管方式，營造良好發(fā)展環(huán)境。引導新電商市場主體積極參與標準化試點示范項目創(chuàng)建活動。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，完善監(jiān)管制度和標準，建立部門信息共享機制，加強對新電商經濟的監(jiān)測監(jiān)管。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市委網信辦、市財政局、市大數據管理局、市稅務局）
22.構建社會共同治理體系。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調,強化政策聯(lián)動,探索建立案件會商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機制。鼓勵電商行業(yè)組織參與行業(yè)治理，牽頭制定團體標準、行業(yè)自律公約。建立新電商“白名單”和負面清單制度，拓寬更加完善、便捷的新電商違法違規(guī)行為投訴舉報渠道。支持第三方機構與新電商企業(yè)深度交流合作，助力企業(yè)合規(guī)經營、依法納稅。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市委網信辦、市商務局、市稅務局）
23.建立“誠信規(guī)范經營”認證機制。研究制訂新電商經濟發(fā)展規(guī)范指引，采取政府指導、協(xié)會組織、社會參與的方式，聯(lián)合整治行業(yè)生態(tài)亂象。開展“誠信規(guī)范經營”評選認證，樹立行業(yè)標桿，推動行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。開展“綠色直播間”創(chuàng)建活動，在全市范圍內引導培育一批省級、市級“綠色直播間”，形成以點帶面的示范引領效應。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市委網信辦、市文化廣電旅游局、市商務局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立溫州市新電商經濟高質量發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌全市新電商經濟高質量發(fā)展工作，建立定期會商、協(xié)調推進機制，健全促進新電商經濟高質量發(fā)展的考核評價指標體系，合力推動新電商經濟高質量發(fā)展工作。各地負責本轄區(qū)新電商經濟建設工作，對照成立工作專班，制定落實方案，進一步細化建設任務，按步驟、分階段推進實施。
（二）健全政策體系。完善新電商發(fā)展政策，支持新電商新業(yè)態(tài)發(fā)展。充分發(fā)揮產業(yè)扶持政策專項資金引導作用，對發(fā)展績效好、影響力大、示范效應強、行業(yè)帶動作用明顯的新電商新業(yè)態(tài)企業(yè)給予全方位支持。
（三）加快推進落實。各地要高度重視新電商經濟工作，制定具體工作方案，主動謀劃推進一批重大項目和示范工程，及時總結推廣成功經驗和典型案例。要及時協(xié)調解決新電商經濟發(fā)展過程中遇到的困難問題，幫助企業(yè)營造良好的新電商經濟發(fā)展環(huán)境。
（四）完善統(tǒng)計監(jiān)測。建立健全新電商經濟統(tǒng)計監(jiān)測分析系統(tǒng)，科學制定統(tǒng)計指標體系，創(chuàng)新統(tǒng)計方法和統(tǒng)計手段，及時全面反映全市新電商經濟發(fā)展狀況，定期發(fā)布新電商經濟統(tǒng)計報告。
（五）注重氛圍營造。積極籌備舉辦新電商發(fā)展高峰論壇、資源精準對接、節(jié)慶賽事、系列展會等活動，大力宣傳優(yōu)質新電商企業(yè)、新電商品牌，推廣標桿案例，增強全社會對新電商工作的認可度和參與度，營造新電商經濟高質量發(fā)展的濃厚氛圍。
溫州市人民政府辦公室
2022年10月24日
