為深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，以科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以機制創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)新活力，加快科技創(chuàng)新重大平臺建設，高標準建設大連實驗室（以下簡稱實驗室），打造大連市在優(yōu)勢科技、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域的戰(zhàn)略科技力量，現(xiàn)提出如下支持政策。
一、完善實驗室管理體制
（一）實行理事會決策制。實驗室理事會是實驗室的決策和監(jiān)督機構，負責統(tǒng)籌領導實驗室建設發(fā)展，研究確定實驗室組建總體思路、建設布局、組織保障等相關重大事項，審議實驗室章程、機構設置、主任提名及年度工作計劃、經(jīng)費使用計劃等事項，協(xié)調(diào)解決建設運行中的重大問題，監(jiān)督實驗室的建設運行，對實驗室主任年度業(yè)績進行考核評價等。理事會理事長由市政府主要領導擔任，副理事長由分管財政副市長、分管科技副市長擔任，理事會成員由市委組織部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局主要領導或分管領導，以及相關區(qū)（市、縣）政府、共建單位領導擔任。理事會下設秘書處，秘書處設在市科技局，負責理事會日常工作，理事會秘書長由市科技局局長兼任。理事會會議每年召開2次。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、高新區(qū)管委會、金普新區(qū)管委會等）
（二）實行獨立法人的治理結構。實驗室為獨立法人機構，登記為隸屬市政府的獨立事業(yè)法人機構，不核定機構規(guī)格和人員編制。實驗室采取“實驗室+平臺公司”的模式運營，自主開展運行管理，獨立承擔民事責任。（責任單位：市委編辦、市委組織部、市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局等）
（三）實行主任負責制。實驗室實行理事會領導下的主任負責制，實驗室主任全面負責實驗室工作，在科研組織、經(jīng)費使用、項目確定、人員選聘、人才認定、收益分配、工資薪酬、成果轉化、資產(chǎn)處置等方面賦予充分自主決策權。實驗室主任可根據(jù)工作需要直接選聘執(zhí)行主任、副主任、內(nèi)設機構負責人和項目負責人。（責任單位：市科技局、市委組織部、市教育局、市人力資源社會保障局等）
二、實行多方聯(lián)動機制
（四）爭取國家省指導支持。爭取國家相關部委和省科技廳等單位對實驗室建設發(fā)展給予指導和政策支持，積極支持重大科技基礎設施建設，為國家、省實驗室體系建設提供有力支撐。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局等）
（五）堅持政府引導，多方共建。市政府負責戰(zhàn)略謀劃和政策引導，屬地管委會、政府，或相關辦公室、公司等單位為承建主體，在實驗室落戶地點建設實驗室物理空間載體，并根據(jù)實驗室需要，配建相關配套設施。（責任單位：市科技局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局，高新區(qū)管委會、金普新區(qū)管委會，市英歌石科學城規(guī)劃建設領導小組辦公室、英歌石科技公司等）
（六）發(fā)揮共建單位作用。參與建設實驗室的高等學校、科研院所等單位作為實驗室的共建單位，要將實驗室作為體制機制創(chuàng)新的“政策特區(qū)”，在學科配套、人才引進、平臺建設等方面給予大力支持，協(xié)調(diào)解決實驗室建設與運行中的有關問題。（責任單位：市教育局、市委組織部、市科技局、市人力資源社會保障局等）
（七）吸引多方力量參與。吸引國內(nèi)外重點高等學校、科研院所、法人單位參與實驗室建設，鼓勵頭部企業(yè)等投資實驗室建設，與實驗室建立聯(lián)合研發(fā)中心等分支機構，以科研任務為牽引，集聚各類創(chuàng)新資源。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局等）
三、創(chuàng)新人才發(fā)展機制
（八）賦予選人用人自主權。實驗室自主選聘科研、管理、技術技能支撐等人員，按需設崗、按崗聘用、合同管理、能進能出，建立開放、流動、競爭、協(xié)同的選人用人機制。對不同崗位類別人員，實行分類管理。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局等）
（九）鼓勵引進高層次人才。實驗室自主確定各類人才的薪酬待遇，建立與人才能力和貢獻相稱的薪酬分配制度，不受績效工資總量限制。對引進的高層次人才，可采取“一事一議”等方式，給予年薪、科研經(jīng)費和其他工作條件。（責任單位：市人力資源社會保障局、市委編辦、市教育局、市科技局等）
（十）給予人才政策傾斜支持。對實驗室引進的首席科學家、研究組負責人，可享受“興連英才計劃”科技人才創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)有關政策優(yōu)先支持。對引進的“帶土移植”團隊，按規(guī)定給予政策支持和獎勵。支持設立博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地，并與國內(nèi)外高水平科研院所等單位共建博士點、碩士點，以科研任務為依托，聯(lián)合培養(yǎng)人才。鼓勵符合條件的高等學校、科研院所的教師、科研人員到實驗室兼職，兼職期間取得的工作業(yè)績可作為其所在單位考核和職稱評聘等的重要依據(jù)。對實驗室聘用的院士、內(nèi)設科研部門及項目團隊負責人等各類高層次科技人才，可不考慮工作年齡限制。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局等）
（十一）優(yōu)化人才保障服務。為引進、聘用的外籍專家及隨行家屬辦理簽證、取得工作許可證及居留許可等提供專門的綠色通道。對科研人員因公臨時出國，按照規(guī)定實施分類區(qū)別管理，不進行批次限制，團組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實際需要安排。符合有關人才政策規(guī)定的實驗室高層次人才，可按規(guī)定享受居留、落戶、出入境、社會保障、配偶安置、住房、醫(yī)療、子女就學等方面服務保障政策，并可同時享受所在地的優(yōu)惠政策。（責任單位：市委組織部、市教育局、市科技局、市公安局、市人力資源社會保障局等）
四、建立多元投入機制
（十二）加強財政資金保障。堅持以市級財政投入為引導，統(tǒng)籌所在區(qū)（市、縣）等財政投入用于支持實驗室建設發(fā)展。實驗室掛牌運行后，第一年市政府安排5000萬元啟動資金支持，依據(jù)實驗室研發(fā)需求分二期撥付，首期撥付2000萬元。之后年度，根據(jù)實驗室的年度工作任務、上年度考核、資金使用及建設發(fā)展情況，給予每年最高5000萬元的補助資金支持。資金撥付按照“一事一議”方式，經(jīng)市政府批準同意給予支持。資金用于支持實驗室購置科研設備、人才團隊引進與培養(yǎng)、實施科研項目、科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化、開展國際合作、保障日常運行等，年度結余資金不收回。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局，高新區(qū)管委會，金普新區(qū)管委會等）
（十三）拓寬科研經(jīng)費來源渠道。支持實驗室承擔科技部等國家部委、省科技廳等單位相關重大科研任務，支持申報國家、省、市科技計劃項目，競爭獲取科研經(jīng)費。定期征集凝練全市范圍內(nèi)相關領域技術需求，委托實驗室論證重大科研任務，優(yōu)先承擔相關領域科研任務。支持實驗室牽頭構建實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟等，組建產(chǎn)學研用金中介機構等多方聯(lián)合攻關科研團隊，承擔“揭榜掛帥”等重大科研任務。全市相關領域科技發(fā)展規(guī)劃、重大項目引進、重大技術論證等優(yōu)先委托實驗室承擔。支持實驗室聯(lián)合行業(yè)龍頭骨干企業(yè)承擔國家重大科技項目、重點研發(fā)項目、強基工程項目等。（責任單位：市科技局、市海洋發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局等）
（十四）引導社會資本參與建設。鼓勵社會以捐贈、入股等方式，參與實驗室建設。探索通過成立引導基金、債券等金融手段，為實驗室建設發(fā)展提供資金支持。實驗室科技成果轉化收益，可用于實驗室建設發(fā)展及相關人員激勵獎勵等。（責任單位：市科技局、市金融發(fā)展局等）
五、改革科研管理機制
（十五）賦予科研管理自主權。實驗室自主實施相應類別的科研項目，其科研項目視同市級科技計劃項目。完善科研項目的形成機制和管理方式，優(yōu)化科研項目過程管理和監(jiān)督檢查。優(yōu)先支持實驗室積極爭取牽頭組織或參與國際大科學計劃和大科學工程。允許實驗室與境內(nèi)外知名大學、科研機構聯(lián)合建設研發(fā)機構并實施科研項目。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局等
（十六）賦予科研經(jīng)費管理使用自主權。在實驗室試行財政科研項目經(jīng)費“包干制”和“負面清單管理”制度，確保項目經(jīng)費“放得開、管得住”。實驗室可依照法定程序，自行組織或者委托政府采購代理機構采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。對實驗室采購進口儀器設備實行備案制管理。允許實驗室項目經(jīng)費外撥至相關項目協(xié)同單位。（責任單位：市科技局、市財政局等
（十七）賦予成果轉化自主權。實驗室科技成果按約定和貢獻確定權屬和收益分配方案，賦予科研人員職務科技成果所有權或10年以上長期使用權?？萍汲晒D化實現(xiàn)的收益，科研團隊享有份額不低于70%。實驗室應采取加大獎勵份額等措施，支持實驗室科技成果優(yōu)先在市內(nèi)轉化、省內(nèi)轉化。加強知識產(chǎn)權專業(yè)服務，培育高價值專利、軟件著作權。（責任單位：市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市版權局等
（十八）建立健全科技成果轉化機制。實驗室、承建單位分別以無形資產(chǎn)、建筑使用權等入股，組建專門實驗室平臺公司（每個實驗室具體持股比例將根據(jù)市區(qū)兩級投入情況確定），聘用專業(yè)化運營團隊，全權負責實驗室科技成果轉化、科技金融、科技孵化等工作。實驗室占股隸屬市政府所有，由英歌石科技公司代持。平臺公司實際控制人為市政府，公司董事長人選將由英歌石科技公司從大連實驗室管理層中推薦并提名人選。平臺公司孵化的企業(yè)或?qū)嵤┑漠a(chǎn)業(yè)化項目，采取“多元投入、混合所有、團隊參與”的模式，鼓勵實驗室科研團隊、社會資本、政府投資平臺、政府參股基金出資參與，實行風險共擔、利益共享機制，其中平臺公司入股單位具有優(yōu)先投資權。組織技術交易市場、技術轉移中心等專業(yè)技術轉移機構為平臺公司提供知識產(chǎn)權、技術檢測、創(chuàng)意設計、技術經(jīng)紀、科技咨詢與評估、創(chuàng)業(yè)風險投資、技術轉移與推廣技術轉移服務，組織中試基地為實驗室技術成果提供中試服務，組織新型研發(fā)機構、眾創(chuàng)空間等承接實驗室研發(fā)成果和孵化企業(yè)，為實驗室培育孵化衍生的企業(yè)建立高新技術企業(yè)認定等政策落實的專門服務渠道。（責任單位：市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市版權局，英歌石科技公司等）
六、健全組織保障機制
（十九）堅持黨的全面領導。實驗室按程序規(guī)定設立黨組織，加強組織建設，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求。落實黨風廉政建設責任制、安全生產(chǎn)等重大要求，切實加強廉政建設、安全生產(chǎn)等風險防控。（責任單位：市委組織部、市科技局等
（二十）強化績效考核評估。市科技局牽頭負責組織對實驗室進行績效考核評估。根據(jù)不同類型實驗室的特點，分類設計考核評價指標體系，建立以創(chuàng)新績效為核心的年度考核和定期評估相結合的考核評估機制，將年度考核結果作為下一年度經(jīng)費支持的重要依據(jù)；3年進行一次中期評估，5年進行一輪全面評估，評估結果作為后續(xù)對實驗室支持或整改的重要依據(jù)。（責任單位：市科技局、市委組織部、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市海洋發(fā)展局、市衛(wèi)生健康委等）
（二十一）建立監(jiān)督和容錯糾錯機制。配合市相關部門做好審計、年度考核和定期評估，避免重復審計、多重監(jiān)管。按照科研規(guī)律和項目實施周期確定審計頻率，平均每年不超過一次。支持實驗室開展制度創(chuàng)新和先行先試，依據(jù)實驗室制定的內(nèi)部規(guī)章制度、合同約定以及國際同行業(yè)績考評結果，作為對實驗室進行審計的依據(jù)。建立對實驗室監(jiān)管容錯機制，對探索性強、風險高的科技創(chuàng)新活動，已經(jīng)履行注意和勤勉義務，仍不能達到預期目標的，認定為盡責免責。（責任單位：市審計局、市科技局等）
（二十二）完善工作落實機制。市直相關部門、相關先導區(qū)政府要建立協(xié)同聯(lián)動工作機制，各責任單位結合職能分工密切配合，及時解決實驗室建設發(fā)展中出現(xiàn)的實際困難和具體問題。各相關部門要會同相關實驗室制定具體落實細則或配套措施，強化工作落實。（責任單位：市科技局、市委組織部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市海洋發(fā)展局、市衛(wèi)生健康委、高新區(qū)管委會、金普新區(qū)管委會、市英歌石科學城規(guī)劃建設領導小組辦公室、英歌石科技公司等）
大連市人民政府辦公室
2023年5月22日
