各區(qū)人民政府，市有關單位：
習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為貫徹落實《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《國務院關于印發(fā)“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕25號）、《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的通知》（粵府〔2021〕56號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，樹立“大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”，落實建設農(nóng)業(yè)強國、保障“糧食安全”、守住耕地紅線、推動種業(yè)振興等重大部署，以及加強農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、構建多元化食物供給體系、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)新體系等工作要求，搶抓“雙區(qū)”建設、“雙改”示范等重大國家戰(zhàn)略機遇，加快推動“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)”“深圳國際食品谷”建設，促進“科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、民生供應鏈、質(zhì)量監(jiān)管鏈、資金鏈”五鏈融合，探索深圳特色的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展路徑，全面提升“研發(fā)、生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展價值，進一步滿足社會消費升級需求，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）總體目標。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機制，優(yōu)化完善民生供應體系，有效服務和支撐引領廣東農(nóng)業(yè)強省及國家農(nóng)業(yè)強國建設，到2030年把“大農(nóng)業(yè)、大食物”培育發(fā)展成為我市經(jīng)濟建設與高質(zhì)量發(fā)展的基礎性保障產(chǎn)業(yè)。
強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，在重點關鍵領域取得一批重大技術攻關突破及成果轉(zhuǎn)化應用；推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，建設一批省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育一批有影響力的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)化完善“米袋子”“菜籃子”民生保供體系，建成一批高質(zhì)量“農(nóng)業(yè)企業(yè)＋異地基地”產(chǎn)業(yè)載體，確保我市重要食品物資保障能力不斷增強；強化市場監(jiān)管和標準體系建設，構建完善“從田間到餐桌”的全流程食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，做好動物疫病防控工作；創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護利用模式，逐步將永久基本農(nóng)田全部建設成高標準農(nóng)田。
二、加快創(chuàng)新驅(qū)動，引領農(nóng)業(yè)科技先行示范
?。ㄈ┩黄脐P鍵核心技術。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，以生物育種、農(nóng)機裝備及食品裝備、精準營養(yǎng)與功能性食品、數(shù)字農(nóng)業(yè)、新型綠色農(nóng)業(yè)投入品等核心關鍵技術領域為主攻方向，組織實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性國家重大科技項目，重點開展分子育種、種質(zhì)資源、智慧型農(nóng)機與食品專用裝備、食品安全與營養(yǎng)品質(zhì)、預制菜、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、質(zhì)量安全監(jiān)管等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎前沿與共性關鍵技術攻關。
?。ㄋ模┐蛟燹r(nóng)業(yè)創(chuàng)新載體。聚焦“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)”“深圳國際食品谷”等重點建設任務，以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、中國（深圳）農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大需求、科學前沿與未來科技融合趨勢，加快建設現(xiàn)代化種質(zhì)資源庫、基因庫和高標準生物育種試驗基地，探索建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究平臺，在農(nóng)業(yè)科技重點關鍵領域布局建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心，完善科技創(chuàng)新支撐體系，提高我市共性關鍵技術及核心產(chǎn)品研發(fā)綜合實力，打造具有全球影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進科技創(chuàng)造地、前沿技術策源地。
（五）促進成果轉(zhuǎn)化應用。完善“基礎研究＋技術攻關＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。建立健全轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，加快搭建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務與產(chǎn)權交易平臺，完善科技成果評價、轉(zhuǎn)移、交易等功能于一體的綜合服務，形成政府推動、市場引導、企業(yè)運作的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務機制。推動建設面向產(chǎn)學研一體化的多種開放共享平臺，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化培育、安全標準完善、知識產(chǎn)權運營和保護等專業(yè)化服務水平。加強生物育種、新型綠色農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機裝備及食品裝備、精準營養(yǎng)與功能性食品、數(shù)字農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)與食品高新技術成果的推廣應用及農(nóng)業(yè)科普等工作。加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術推廣服務站點。
三、促進產(chǎn)業(yè)融合，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群發(fā)展
?。┨嵘筠r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)化，啟動“深圳方舟”現(xiàn)代種業(yè)智能化基因組庫、種質(zhì)資源庫建設計劃，建設種質(zhì)資源庫，引進國內(nèi)外知名種業(yè)企業(yè)，加大事前審批服務力度，扶持一批“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)，推動核心育種場、擴繁基地和制種基地及相關設施設備建設，落地一批深圳優(yōu)勢品種示范項目，重點保護國家級、省級畜禽核心育種場，支持國家相關新品種選育認證工作。提升高端農(nóng)機裝備研制水平，優(yōu)化布局農(nóng)機及食品裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構，完善產(chǎn)業(yè)配套，提高技術裝備推廣能力。推動農(nóng)產(chǎn)品食品化，引進和培育一批食品農(nóng)產(chǎn)品示范企業(yè)?；谛录夹g、新場景推廣微農(nóng)業(yè)，完善休閑農(nóng)業(yè)基礎配套設施和品牌體系建設，打造新技術手段和管理方式集成應用的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板。推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，促進全產(chǎn)業(yè)鏈管理服務數(shù)字化發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測模式，打造一批智慧化檢測實驗室。
?。ㄆ撸┡嘤r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場主體，落實深圳農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總部、龍頭、“春苗”、小微企業(yè)的梯次發(fā)展格局。發(fā)展深圳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟，建立優(yōu)質(zhì)高效的總部企業(yè)服務機制，引導企業(yè)在深圳設立區(qū)域總部或功能總部。加大政策扶持和招商引資力度，推動中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育農(nóng)業(yè)“春苗”企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。創(chuàng)建一批市內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)基礎設施建設，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。在總部基地建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化器，以農(nóng)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)為主要服務對象，提供場地、共享設施和專業(yè)化服務，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)成長。推動社會組織在農(nóng)業(yè)領域開展調(diào)研統(tǒng)計、規(guī)劃論證、行規(guī)制定、權益協(xié)調(diào)、培訓推廣、展會交流、監(jiān)督鑒定等行業(yè)公益工作。
?。ò耍﹦?chuàng)新產(chǎn)業(yè)拓展模式。立足深圳科技成果資源稟賦，深化開放交流，提高農(nóng)業(yè)對外交流合作水平。在深汕特別合作區(qū)，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，深化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新，增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。在市外以企業(yè)為主體探索建設“深圳輸出優(yōu)勢科技成果資源——產(chǎn)地反饋優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”的良性互動循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作模式，鼓勵企業(yè)在境外建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。推進“深圳國際食品谷”建成面向世界的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)示范窗口，打造國際協(xié)同品牌。
四、優(yōu)化全鏈布局，完善民生供應保障體系
?。ň牛┥夀r(nóng)產(chǎn)品供應體系。落實“菜籃子”市長負責制，啟動高質(zhì)量“菜籃子”基地建設的“息壤計劃”，加大菜籃子基地運營資助投入，打造“農(nóng)業(yè)企業(yè)＋異地基地”的多層次、跨地域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系。深化異地生產(chǎn)基地的區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展機制，建成一批高質(zhì)量“農(nóng)業(yè)企業(yè)＋異地基地”產(chǎn)業(yè)載體，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)在異地規(guī)模發(fā)展蔬菜、畜禽、禽蛋、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。推廣應用優(yōu)良品種、先進適用技術和新型種養(yǎng)模式，鼓勵“菜籃子”產(chǎn)品從數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。促進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強畜禽良種繁育、飼料獸藥研發(fā)、標準化養(yǎng)殖、糞污綜合利用、屠宰加工、冷鏈配送等全產(chǎn)業(yè)鏈條建設。加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，增強畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和畜禽產(chǎn)品供給質(zhì)量。應用農(nóng)業(yè)科技手段鞏固糧食生產(chǎn)能力，構建品種互補、檔期合理、區(qū)域協(xié)調(diào)的蔬菜供應格局，實現(xiàn)綠色蔬菜的穩(wěn)產(chǎn)保供。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量大幅增加，更好地滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)的營養(yǎng)健康新需求，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需在更高水平上的均衡。
?。ㄊ┙∪袌隽魍w系。強化產(chǎn)銷銜接功能，主動加強與廣東、云南、山東等主產(chǎn)區(qū)市場協(xié)作，建立長期穩(wěn)定、互利合作的產(chǎn)銷關系。構建“從田間到餐桌”的全過程農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，以國家骨干冷鏈物流基地、公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng)為主渠道，開發(fā)建設低成本、模塊化、智能化、可移動冷鏈物流集散中心、中轉(zhuǎn)中心和田頭冷庫，打造冷鏈城市配送服務體系。優(yōu)化“一體兩翼”農(nóng)產(chǎn)品供應流通格局，推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造，實施智慧農(nóng)貿(mào)監(jiān)管系統(tǒng)建設，實現(xiàn)“菜籃子”供應點分級網(wǎng)格化布局，整體提升食品農(nóng)產(chǎn)品保障能力。創(chuàng)新發(fā)展零售終端，持續(xù)強化線上保供作用，推動創(chuàng)新無人零售、無人配送、熟食中心等線上線下相結(jié)合的新零售模式，促進農(nóng)產(chǎn)品消費體驗融合、供應鏈效率提升及消費場景延伸。
?。ㄊ唬┨嵘龖北９┠芰?。全力推進重要食品物資保供穩(wěn)價工作，健全“菜籃子”保供穩(wěn)價預警機制，提升供應鏈韌性及風險管控能力。構建“數(shù)字菜籃子”市場監(jiān)測預警體系，增強信息處理技術手段，實現(xiàn)市場風險預警機制常態(tài)化。建立健全“菜籃子”產(chǎn)品儲備體系，規(guī)劃建設智慧型耐儲蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略物資儲備基地。探索在距離城市中心區(qū)域較近的地方，規(guī)劃建設保供基地。
五、強化質(zhì)量管理，筑牢全鏈條質(zhì)量安全防線
?。ㄊ┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量閉環(huán)監(jiān)管。提升農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)能力，加強農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、冷鮮產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。健全檢驗檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術水平、人員能力及資源配置效率。依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售的全流程質(zhì)量安全可追溯體系。推進智慧監(jiān)管一體化平臺建設，完善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)分級評價、風險監(jiān)測、防控預警、精準監(jiān)管、應急指揮、大數(shù)據(jù)服務等功能體系建設，提升現(xiàn)代化治理能力和監(jiān)管服務水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，完善農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系，推動耕地白色污染治理，以農(nóng)用地膜、農(nóng)業(yè)包裝廢棄物為重點，科學布設農(nóng)業(yè)廢棄物回收點、貯存間，完善分類回收處置體系，健全農(nóng)業(yè)廢棄物回收管理制度，建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領域閉環(huán)管理。推進“三品一標”“粵字號”和“圳品”工程建設，鼓勵本市農(nóng)業(yè)企業(yè)培優(yōu)品種、提升品質(zhì)、打造品牌，并結(jié)合地方區(qū)域特色培育地理標志農(nóng)產(chǎn)品。
?。ㄊ┙∪锇踩揽伢w系。提升動植物疫病防控能力，強化動物疫病及農(nóng)作物重大病蟲疫情防控工作。構建完善現(xiàn)代動物疫病風險及防控體系，建設高水平動物疫病實驗室，加強動物疫病精準防治與凈化等技術研發(fā)，推進無疫小區(qū)建設，推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展，支持寵物健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善強制免疫、強制撲殺、無害化處理、強制銷毀等補助政策。提升植物保護能力，強化農(nóng)作物重大病蟲疫情應急防控設施建設及物資儲備，構建全市紅火蟻數(shù)字化監(jiān)測預警共享管理平臺，加強農(nóng)作物病蟲害疫情應急防控、聯(lián)防聯(lián)控，做好遷飛性、流行性、暴發(fā)性病蟲害和紅火蟻等重大植物疫情防控工作，加強紅火蟻等檢疫阻截，提升農(nóng)作物重大病蟲疫情綜合治理水平。
?。ㄊ模﹥?yōu)化耕地質(zhì)量管理。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地保護與利用，實施耕地土壤分類管理制度，探索耕地與永久基本農(nóng)田高效利用模式，實施農(nóng)地租賃績效動態(tài)管理，完善農(nóng)地租賃和退出機制。深化深汕特別合作區(qū)農(nóng)村土地制度改革，持續(xù)開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作。推進高標準農(nóng)田建設，制定農(nóng)田保護管理地方法規(guī)及高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，加大農(nóng)田建設投入，落實農(nóng)田管理工作，優(yōu)化布局，提升地力，健全設施，促進農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)科研試驗用地，在寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)、坪山區(qū)、光明區(qū)、大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)等地規(guī)劃儲備一批農(nóng)業(yè)科研試驗用地。
六、加強要素保障，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐能力
（十五）健全組織領導機制。由市領導牽頭，建立行業(yè)主管部門抓總、相關部門協(xié)同配合的推進機制。建立各區(qū)各有關部門分工協(xié)作機制，推動解決跨區(qū)域跨領域跨部門的重大問題。建立部門聯(lián)動保障糧食儲備的動態(tài)監(jiān)管制度，市市場監(jiān)管局等業(yè)務主管部門加強督促指導，確保措施落實。
（十六）建立健全政策體系。認真貫徹落實國家及省級各項農(nóng)業(yè)財政補貼政策，制定出臺專項資金扶持措施、操作規(guī)程及申報指南等系列配套政策，推動政策落地見效。對于重大項目實施一事一議原則。進一步增強各區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體責任意識，積極采取切實可行的措施，加快推進深圳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄊ撸娀斦鹑谥?。構建財政資金與社會資本協(xié)同參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多層次資金保障投入體系。鼓勵金融機構基于農(nóng)產(chǎn)品供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)開展供應鏈金融業(yè)務，支持金融、保險、征信、擔保等機構為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)提供綜合金融、供應鏈融資結(jié)算、授信管理、農(nóng)業(yè)保險等供應鏈金融服務，加大“政府投資＋銀行信貸”“貸款＋外部直投”等投融資模式探索力度。支持建設農(nóng)產(chǎn)品離岸現(xiàn)貨交易平臺。
?。ㄊ耍┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。強化緊缺型、創(chuàng)新型人才隊伍建設，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究、投資與經(jīng)營管理方面的高層次人才，為推動產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展提供一流人才支撐。建立健全促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才集聚的激勵和保障機制。聚焦重點領域，依托重大工程項目建設人才培養(yǎng)示范基地，建立校企人才對接機制，扶持一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。啟動“后稷團隊”高級農(nóng)業(yè)科技團隊引進計劃，進一步落實人才引進政策，加大引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)海內(nèi)外高層次人才、領軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，符合條件的人才給予“鵬城優(yōu)才卡”等待遇，享受“一站式”集成服務。
?。ㄊ牛┩晟票O(jiān)督考核體系。構建實施進度考核體系，按照實施的目標責任和任務進行分工。強化動態(tài)監(jiān)測管理，對政策措施和重大工程等實施情況開展跟蹤監(jiān)測分析，提出調(diào)整依據(jù)和修訂建議，落實專家論證、聽證和評審等措施。健全監(jiān)測評估制度，加大政策措施評估，確保重要指標、重要任務、重點項目、重大工程、重大政策按計劃落實。強化常態(tài)化工作調(diào)度機制，健全任務清單和實施臺賬制度。
深圳市人民政府辦公廳
2023年5月24日
