為深入貫徹落實習近平總書記在中非合作論壇第八屆部長級會議開幕式上的重要講話精神，加快建設中非經貿深度合作先行區(qū)（以下簡稱先行區(qū)），推動中非經貿合作高質量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，秉持真實親誠對非政策理念和正確義利觀，堅持共商共建共享原則，充分發(fā)揮中非合作論壇務實舉措引領作用，著力促進中非發(fā)展戰(zhàn)略對接，著力創(chuàng)新中非經貿合作機制，著力健全中非現(xiàn)代產業(yè)鏈供應鏈體系，著力提升中非貿易、產業(yè)、金融、人文合作協(xié)同水平，推動中非共建“一帶一路”高質量發(fā)展取得新的更大成效，構建高水平中非命運共同體。
（二）戰(zhàn)略定位。先行區(qū)依托中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)，打造對非經貿合作新高地，加快形成一批可復制、可推廣的合作新經驗、新做法，輻射帶動全國各地深化對非經貿交流合作，促進中非資源共享、平臺共建、產業(yè)共興。
——建設對非經貿合作模式創(chuàng)新區(qū)。以先行區(qū)為引領，加強對非經貿合作制度創(chuàng)新和政策集成，培育中非貿易、投資、金融合作新模式、新路徑、新業(yè)態(tài)，助推中非經貿合作轉型升級。
——建設對非經貿深度合作引領區(qū)。對接中非各自經濟發(fā)展規(guī)劃，開展更高水平、更深層次的中非貿易投資自由化便利化合作，在更大范圍內協(xié)同提高對非經貿合作水平。
——建設對非產業(yè)鏈合作承載區(qū)。發(fā)揮中非產業(yè)互補優(yōu)勢和地方產業(yè)特色，強化中非產業(yè)鏈的內外銜接聯(lián)動，著力培育育種、農產品深加工、工程機械、醫(yī)藥健康、輕工、礦業(yè)等契合非洲市場的產業(yè)鏈和產業(yè)集群。
——建設對非經貿交流合作“會客廳”。充分發(fā)揮相關展會作用，匯聚對非合作資源，構建對非政策對話、經驗分享、企業(yè)合作、智庫研究、人員往來、貨物流通的樞紐渠道和平臺載體。
（三）發(fā)展目標。到2027年，先行區(qū)初步成為具有一定國際影響力的對非開放合作平臺：對非經貿合作機制更加完善，與非洲國家的經貿合作更加緊密，對中非經貿合作的引領示范作用初步顯現(xiàn)。中非落實高質量共建“一帶一路”八項行動取得積極成效，中非貿易新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，產業(yè)合作布局更趨優(yōu)化，金融、物流服務更加順暢高效，人文交流更加密切。
到2035年，先行區(qū)基本建成輻射帶動作用明顯、各方資源廣泛匯聚、具有國際競爭力的對非經貿合作平臺。對非高水平開放合作機制全面形成，貿易投資自由化便利化顯著提升，一系列對非合作特色龍頭企業(yè)和產業(yè)集群逐步崛起，一批具有較強市場競爭力的產品品牌集中涌現(xiàn)，中非金融、物流服務體系完善高效，人文交流成果豐碩。中非共建“一帶一路”不斷向高質量、多層次、可持續(xù)邁進，共同打造新時代發(fā)展中國家團結合作實踐樣本，為推動構建人類命運共同體樹立典范。
二、重點任務
（一）建設非洲非資源性產品集散交易中心。
1.?便利非洲農產品檢疫準入。實施好“非洲出口增長伙伴項目”，提升非洲國家動植物檢驗檢疫能力。在先行區(qū)為非洲農產品、食品等進口設立檢驗檢疫實驗室，推進非洲農產品進口“綠色通道”建設，優(yōu)化檢疫準入程序。構建非洲輸華農產品全過程質量安全控制體系，提升輸華農產品質量安全水平。支持先行區(qū)符合條件的口岸擴大進口。
2.?拓展非洲優(yōu)質產品市場渠道。組建非洲非資源性產品進口企業(yè)合作平臺，建設非洲產品營銷中心，實施“非洲產品品牌倉”工程，加快非洲產品地理標志認定進程，助力非洲品牌提升在華形象和認知度。強化相關展會平臺作用，用好展品“通關快速通道”。支持有條件的中方企業(yè)與有意愿的非洲國家合作，探索完善新型易貨貿易模式。
3.?推進貿易通關便利化。建設中非技術性貿易措施研究評議基地。深化與非洲國家標準主管部門交流合作，支持中非企業(yè)聯(lián)合開展產品、技術、服務等標準制修訂、標準化試點示范合作，推動標準化技術委員會、標準化產業(yè)園建設。試點推進對非貨物合格評定結果國際互認與采信工作。深化中非海關“經認證的經營者”（AEO）互認合作。與非洲重點口岸建立穩(wěn)定的貨物準入、清關和人員出入境合作機制。打造進口檢驗檢疫新模式，推行進口貨物預檢驗制度、一次報檢分批核銷制度和風險評估制度。
（二）建設中非跨境電商合作中心。
4.?完善中非跨境電商合作機制。加強支付、數(shù)字簽名、電子通信、通關、物流、消費者權益保護等跨境電商規(guī)則銜接。完善跨境電商數(shù)據認證體系，拓展跨境電商線上綜合服務平臺功能，為具有真實交易背景的跨境電商交易提供完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。建設“絲路電商”中非合作基地，深化電子商務產業(yè)對接和地方合作。
5.?創(chuàng)新中非跨境電商業(yè)務模式。打造中非跨境電商供應鏈和服務體系，引導非洲國家優(yōu)質產品入駐國內知名跨境電商平臺，開展數(shù)字營銷、品牌合作、渠道建設等業(yè)務。支持中非跨境直播等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推動“一站式”直播基礎設施建設。
6.?完善數(shù)字化海外倉等基礎設施。鼓勵先行區(qū)內跨境電商企業(yè)在非洲設立進口集貨倉、保稅倉和出口海外倉等。支持中方企業(yè)提升在非海外倉的數(shù)字化、智能化水平，加強與先行區(qū)內的跨境電商服務平臺等進行數(shù)據對接、資源共享，開發(fā)供應鏈增值服務。
（三）建設中非產業(yè)鏈培育中心。
7.?支持在非打造對華出口加工基地。在非建設先行區(qū)的聯(lián)動功能區(qū)，支持先行區(qū)與有關非洲國家對接，圍繞非洲優(yōu)勢產品產業(yè)鏈、供應鏈，打造符合中國標準、面向中國市場的出口加工基地，提升非洲產品質量及競爭力，擴大優(yōu)勢產品產能。在先行區(qū)建設非洲中間產品精深加工產業(yè)集群。
8.?支持中非開展特色產業(yè)合作。支持在先行區(qū)設立對非合作企業(yè)投資平臺或總部，促進工程裝備、醫(yī)藥、輕工等產業(yè)鏈上下游銜接。完善工程機械二手設備評價標準、評估體系和第三方檢驗服務體系，推動建立海外售后服務中心。依托現(xiàn)有市場采購貿易方式試點，擴大對非市場采購貿易出口。推動傳統(tǒng)醫(yī)藥防治傳染病合作，支持在非洲國家設立中醫(yī)藥中心，開展傳統(tǒng)醫(yī)藥交流與合作。鼓勵發(fā)展面向非洲的離岸貿易業(yè)務和總部經濟。
（四）建設中非金融合作中心。
9.?擴大中非跨境人民幣結算。鼓勵金融機構創(chuàng)新跨境人民幣金融產品和服務，提供更多人民幣保值增值工具和產品，加強跨境人民幣業(yè)務宣傳和培訓，為中非經營主體提供跨境貿易和投融資人民幣結算、人民幣結算賬戶開立等全流程金融服務，豐富人民幣在非使用場景。強化大宗商品人民幣計價結算功能，充分發(fā)揮人民幣跨境支付系統(tǒng)
10.?優(yōu)化金融服務產品。支持先行區(qū)依法合規(guī)建設大宗商品國際貿易平臺和現(xiàn)貨交易市場，拓展中非金融服務合作空間。支持政府性融資擔保公司為符合條件的中非經貿企業(yè)融資需求提供擔保，依法完善風險分擔補償機制。推動先行區(qū)深化與中非發(fā)展基金、中非產能合作基金、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金等方面的合作，為中非投資貿易合作提供融資支持。支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為先行區(qū)內企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購、跨境資金集中運營和跨境貿易金融等跨境金融服務，鼓勵金融機構進一步加大對中非進出口貿易、中非物流通道等領域的金融支持力度。
（五）建設服務中西部地區(qū)的對非物流中心。
11.?拓展中非物流通道。支持長沙黃花國際機場開辟更多赴非航線，提升中非航空互聯(lián)互通水平。依托湘粵非鐵海聯(lián)運通道，建設服務中西部地區(qū)的對非貨物集散中心，推動先行區(qū)至沿海港口鐵路貨運班列與沿海港口至非洲海運航線的直連直通。推動先行區(qū)內陸港與國內沿海港口合作，建立多式聯(lián)運的物流和貿易規(guī)則，研究制定并推行標準化多式聯(lián)運單證等。借助聯(lián)通長江中上游的水運通道，提升岳陽城陵磯港至非洲的接力航線效率。
12.?優(yōu)化中非物流合作模式。打造服務中西部地區(qū)的中非貨物集裝箱調撥中心，提供集裝箱運輸集散及中轉、分撥、拆拼箱、信息處理、報稅等服務。支持在非洲重點港口、節(jié)點城市和重要城區(qū)布局倉儲設施，為中非進出口貿易提供海外代理、“端到端”外貿供應鏈綜合服務。建設冷鏈物流供應鏈與電子交易平臺，鼓勵國內外物流集成商拓展至先行區(qū)的貨運網絡，推廣應用世界先進冷鏈物流技術，推進冷鏈物流管理標準化，打造服務中西部的對非冷鏈物流分撥和交易中心。
（六）建設中非經貿交流促進中心。
13.?打造中非經貿培訓基地。充分發(fā)揮地域特色和產業(yè)優(yōu)勢，依托現(xiàn)有國際商務官員研修基地、雜交水稻技術援外培訓基地和我國在非設立的職業(yè)技術培訓中心等，開展對非人力資源培訓和專業(yè)技術培訓，增進中非發(fā)展理念交流，幫助非方提升經貿合作能力。支持設立中非現(xiàn)代農業(yè)技術交流示范和培訓聯(lián)合中心。支持通過政企合作，打造中非國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務示范基地，建立“走出去”企業(yè)屬地化國際人才引入渠道。
14.?開展智庫建設與研究合作。支持建設中非經貿深度合作高端智庫，與非洲相關機構、國際對非研究機構就貿易投資自由化便利化等中非雙方共同關心的經貿熱點問題開展聯(lián)合研究、學術交流、成果分享等活動。發(fā)布中非貿易指數(shù)和中非地方經貿合作報告。建設面向非洲重點國家的項目開發(fā)機制和市場化服務體系，形成一批經貿合作示范項目和案例方案，為中非經貿合作提供智力支撐、決策參考和運營方案。
15.?密切中非人員交流交往。支持舉辦非洲旅游展，加強旅游信息和經驗交流，幫助非洲重點國家增強旅游開發(fā)能力。允許在先行區(qū)內設立的外商獨資旅行社試點經營中國公民出境旅游業(yè)務（赴臺灣地區(qū)除外）。鼓勵湖南等省份城市與更多非洲國家城市建立友好城市關系，與非洲社會組織開展多層次、經常性交流互訪。支持打造中非婦女、青年交流平臺以及國際性創(chuàng)業(yè)孵化活動。支持非洲國家在先行區(qū)設立商務代表處或商協(xié)會代表處。結合經貿往來需要，支持長沙黃花國際機場對有條件的非洲國家實施144小時過境免簽政策，為相關展會參展方入境提供簽證便利。
三、保障措施
（一）完善工作機制。商務部、湖南省人民政府要會同有關部門建立會商機制，強化部省工作互動、資源共享、優(yōu)勢互補，研究推動中非經貿深度合作重點事項和試點任務，提高工作對接效率。充分利用中非高層活動等平臺，深化中非政策交流對接；用好雙邊經貿聯(lián)（混）委會等合作機制，創(chuàng)新中非經貿合作模式和路徑。
（二）優(yōu)化發(fā)展布局。要充分發(fā)揮先行區(qū)引領作用，加快對非經貿合作制度創(chuàng)新，努力成為中非經貿合作政策創(chuàng)新與改革的新引領；鼓勵長沙、岳陽、郴州等地依托先行區(qū)建設和各自產業(yè)特色，差異化開展對非合作；支持湖南全省聯(lián)動，形成功能互補、協(xié)調互動、錯位發(fā)展的對非產業(yè)發(fā)展格局，并輻射至全國，帶動各省市深化對非經貿交流合作。
（三）壓實工作責任。湖南省人民政府要切實承擔主體責任，整合資源建設好先行區(qū)，提升先行區(qū)影響力和輻射帶動作用。各有關部門要根據本方案確定的職責分工，細化支持政策措施，切實加大對先行區(qū)建設的支持力度，形成工作合力，確保各項措施落實到位。
（四）防范相關風險。加強我駐非洲國家使（領）館、各有關部門及湖南省人民政府三方的內外聯(lián)動、央地協(xié)同，及時做好風險提示，不斷強化風險預警，指導對非合作主體提高風險識別、應對的意識和能力。
（本文有刪減）
