各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為更好發(fā)揮政府對重大科技創(chuàng)新的領導、組織作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新，構建政產學研用緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，加快發(fā)展新質生產力，經省政府同意，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實省委、省政府關于加快建設創(chuàng)新浙江因地制宜發(fā)展新質生產力的決策部署，聚焦做好教育科技人才一體改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合“兩篇大文章”，結合實際，以強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位為主線，以強化企業(yè)、高校、科研院所、平臺等各類主體協(xié)同創(chuàng)新為路徑，構建“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”科技創(chuàng)新模式，推進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合，加快形成一批“從1到10”“從10到100”的標志性成果，推動建設高水平創(chuàng)新型省份、構建浙江特色現(xiàn)代化產業(yè)體系。到2027年，企業(yè)技術創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國前列，“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”科技創(chuàng)新模式全面推廣，企業(yè)在各類科技活動中的主體作用明顯增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中與高校、科研院所、上下游企業(yè)等開展創(chuàng)新合作的比例超過50%，企業(yè)牽頭或參與的省重大科技計劃項目占比不低于80%，其中企業(yè)主導（排名前三）的占比不低于70%，每年取得100項左右支撐引領新質生產力發(fā)展的標志性成果。
二、重點任務
（一）建立精準有效的“企業(yè)出題”機制。
1.暢通企業(yè)創(chuàng)新需求傳導通道。聚焦“315”科技創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略領域和“415X”先進制造業(yè)集群，發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會作用，建立健全聯(lián)絡機制，促進企業(yè)科技創(chuàng)新需求及時傳遞。出臺企業(yè)科技創(chuàng)新需求常態(tài)化征集響應管理辦法，多形式多路徑搭建企業(yè)與研究機構對接技術需求的渠道、機制。涉及商業(yè)、技術秘密，充分尊重企業(yè)意愿，做好保密措施。鼓勵高校、科研院所聚焦區(qū)域產業(yè)和企業(yè)需求開展合作，精準挖掘產業(yè)鏈共性需求并有效解決企業(yè)相關技術問題。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省海洋經濟廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省市場監(jiān)管局〔省知識產權局〕。列第一位的為牽頭單位，下同）
2.完善企業(yè)創(chuàng)新需求共同凝練機制。圍繞“卡脖子”問題、產業(yè)鏈補鏈以及基礎攻關等技術需求，聚焦關鍵單元技術、關鍵零部件、重大整機產品、重大工程等，建立以企業(yè)共同體、產業(yè)技術聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體、知識產權聯(lián)盟等為載體的上下游協(xié)同出題機制，發(fā)揮行業(yè)開源社區(qū)和專利導航等作用。支持“科技副總”“產業(yè)教授”等協(xié)助企業(yè)針對關鍵技術問題開展創(chuàng)新需求凝練，并推進企業(yè)與高校、科研院所開展合作。支持有條件的企業(yè)與軟科學實驗室、高校、科研院所、相關智庫建立協(xié)同研究機制。建立前沿技術預見機制，凝練未來產業(yè)技術產品和場景需求、供給清單。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局〔省知識產權局〕）
3.建立企業(yè)需求轉化為項目榜單的標準。加強對重點領域科技風險分析研判，對標風險點篩選企業(yè)關鍵共性技術需求，建立企業(yè)重大創(chuàng)新需求清單，把企業(yè)個性需求轉化為行業(yè)共性需求。加強人工智能大模型技術應用，利用大模型繪制技術路線圖，甄別共性技術需求，輔助編制重大科技計劃項目榜單。支持企業(yè)參與技術創(chuàng)新決策，省科技咨詢委中企業(yè)專家比例不少于1/4。對于以科技成果產品化、工程化、產業(yè)化為目標任務的重大科技計劃項目，榜單編制和評審專家組中企業(yè)專家占比不低于50%。鼓勵企業(yè)通過與省自然科學基金建立聯(lián)合基金等方式，為基礎研究提供支持，省自然科學基金一般按照不高于企業(yè)出資額的1/4出資。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省市場監(jiān)管局〔省知識產權局〕）
（二）建立有求必應的“政府助題”機制。
4.堅持企業(yè)主導實施重大科技項目。支持企業(yè)牽頭謀劃省級重大科技專項，并參與相關選題建議、實施方案編制、項目組織實施等環(huán)節(jié)。建立創(chuàng)新聯(lián)合體組建與重大專項聯(lián)動實施機制，推行“科技領軍企業(yè)（‘鏈主’企業(yè)）+公共技術平臺+高校院所+行業(yè)協(xié)會”等協(xié)同攻關模式，牽頭企業(yè)可適當放寬在研省重大科技計劃項目數(shù)限制。建立企業(yè)自主實施的科技項目、高校院所實施的產學研項目可上升為省重大科技計劃項目機制。支持有條件的科技企業(yè)牽頭或參與國家科技重大項目，積極爭取國家制造業(yè)重點產業(yè)鏈“補短板+鍛長板”攻堅任務。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省農業(yè)農村廳）
5.強化市場導向的教育科技人才支撐保障。實施校院企高層次人才“互聘共享”計劃，支持符合條件的校院企雙聘人才納入省級創(chuàng)新人才有序流動編制保障計劃專項編制，推動高層次人才“編制在高校、研發(fā)在平臺、轉化在企業(yè)”。推廣“科技副總”“產業(yè)教授”機制，深化科技特派員、知識產權服務專員制度建設。推行“企業(yè)認定、政府認賬”人才評價機制，支持符合條件的企業(yè)開展人才計劃自主評審。建立以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求、浙江產業(yè)發(fā)展需求為牽引的學科設置調整機制，研究與產業(yè)集群相適應的急需緊缺學科專業(yè)生均撥款系數(shù)，提高新增本科專業(yè)中理工農醫(yī)專業(yè)的比例，推動產業(yè)導師擔任第一導師。（責任單位：省委人才辦、省委編辦、省經信廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省市場監(jiān)管局〔省知識產權局〕）
6.增強科技金融服務企業(yè)能力。健全重大技術攻關風險分散機制，構建“政府基金+社會資本+銀行貸款”三位一體融資體系和“政府+保險”風險補償機制，為企業(yè)重大科技投入、科技成果轉化、專利產業(yè)化提供風險減量服務。鼓勵有條件的地方強化“創(chuàng)新積分制”等政策工具支持，對科技企業(yè)給予專項授信額度、貸款期限等政策傾斜。探索國有創(chuàng)投基金“看整體、算總賬”考核辦法，不以單一項目虧損、未達標作為基金或基金管理人負面評價的依據(jù)。（責任單位：省科技廳、省委金融辦〔省地方金融局〕、省財政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局〔省知識產權局〕、人行浙江省分行、浙江金融監(jiān)管局）
7.強化創(chuàng)新基礎設施開放共享。實施新型算力體系支撐工程，開展“算力普惠”行動，優(yōu)化“算力券”“語料券”“模型券”等政策服務。創(chuàng)新發(fā)展智算云服務，打造企業(yè)上云新范式。支持大科學裝置和大科學計劃探索市場化運營方式，建立面向企業(yè)開放共享應用機制。有序推動科研機構、國資國企的科研設施和儀器設備納入大型科研儀器開放共享平臺，積極向企業(yè)開放。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經信廳、省科技廳、省國資委、省數(shù)據(jù)局）
（三）建立需求牽引的“平臺答題”機制。
8.引導平臺聚焦企業(yè)需求開展攻關。堅持“以需求定技術、以技術選人才、以人才強平臺、以平臺成果支撐企業(yè)和產業(yè)發(fā)展”，實施科創(chuàng)平臺“伙伴計劃”，推動“平臺+高校+企業(yè)+產業(yè)鏈”結對合作全覆蓋、金融投資機構派駐科創(chuàng)平臺投資經理服務全覆蓋、企業(yè)和社會經費占科創(chuàng)平臺科研投入比例50%以上全覆蓋、科創(chuàng)平臺有組織轉化科研成果全覆蓋等“四個全覆蓋”。對“伙伴計劃”結對平臺有能力攻關的企業(yè)重大創(chuàng)新需求，定向委托平臺聯(lián)合“伙伴”企業(yè)、高校開展研發(fā)，平臺可聯(lián)動投入資金。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省財政廳）
9.加強企業(yè)主導的創(chuàng)新平臺建設。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)能力提升行動，推進省重點企業(yè)研究院等企業(yè)研發(fā)機構擴面提質，提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率。支持校院企共建聯(lián)合實驗室，推動企業(yè)把研發(fā)機構建在一流學科建設點和科創(chuàng)平臺，支持創(chuàng)新能力突出的企業(yè)牽頭或參與建設全國、全省重點實驗室及國家和省制造業(yè)、技術、產業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳）
（四）建立應用導向的“車間驗題”機制。
10.建立前沿技術概念驗證機制。聚焦成果轉化，鼓勵地方按照“先培育、后認定”方式，支持概念驗證中心建設。支持創(chuàng)新平臺、高校、研究型醫(yī)院與企業(yè)、投資機構等聯(lián)合共建概念驗證中心，引導企業(yè)和資本提前介入前沿技術研發(fā)，為已明確基本原理或技術方案的早期科研成果提供原理驗證、產品與場景體系驗證、原型制備與技術可行性驗證、商業(yè)前景驗證等概念驗證及關聯(lián)服務。推動高校院所基礎研究成果“應驗盡驗”，將驗證結果作為支持團隊建設、資金保障、設備硬件等的重要依據(jù)。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委）
11.建立成果量產中試驗證機制。聚焦產業(yè)發(fā)展需求，立足解決科技成果工藝優(yōu)化、風險控制、產品驗證等難題，爭取國家中試平臺落地浙江，省市聯(lián)動布局建設中試平臺，推廣“中試+投資+孵化”運營模式，鼓勵地方制定支持政策，助推技術定型、產品定型、生產定型。支持有條件的企業(yè)、第三方服務機構、重點科研機構、高校院所、產業(yè)園區(qū)等主體主導建設中試平臺，為各類創(chuàng)新主體提供技術研發(fā)轉化、工藝放大熟化、小批量試生產、場景應用驗證等專業(yè)化服務及系統(tǒng)化解決方案。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省市場監(jiān)管局〔省知識產權局〕）
（五）建立實績導向的“市場評價”機制。
12.建立企業(yè)主導的成果驗收機制。遵循科技成果“誰使用誰評價”原則，健全“下家考核上家、系統(tǒng)考核部件、應用考核技術”驗收機制，推行真實應用場景考核、用戶單位考核，把市場評價結果作為重大科技計劃項目驗收的重要依據(jù)。對以科技成果產品化、工程化、產業(yè)化為目標的重大科技計劃項目，明確將解決關鍵共性技術、取得關鍵零部件或重大整機產品、在重大工程或重點產業(yè)應用情況等作為主要考核指標。提升省科學技術獎評審專家?guī)熘衅髽I(yè)專家的比例，評獎標準更多考量社會經濟效益，著重發(fā)現(xiàn)、遴選一批解決產業(yè)關鍵共性技術問題的重大標志性成果。（責任單位：省科技廳）
13.完善科技成果市場定價機制。提升網上技術市場、技術轉化中心等能級，健全協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣、資產評估等多元化科技成果市場交易定價模式。探索人工智能模型賦能科技成果初始化定價，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)化評估機構等第三方作用，提升定價的精準性。完善高校院所科技成果開放利用機制，推動由財政資金支持形成的非涉密科技成果對企業(yè)開放利用。深化職務科技成果賦權、單列管理等集成改革，鼓勵和引導高校、科研院所按照“先用后轉”方式將科技成果許可給中小微企業(yè)使用。培育專業(yè)化技術經理人。支持符合條件的企業(yè)牽頭建設國家、省知識產權運營中心。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省人力社保廳、省市場監(jiān)管局〔省知識產權局〕）
14.加強企業(yè)創(chuàng)新產品應用場景建設。發(fā)布“兩新深度融合”應用場景建設需求清單，積極支持人工智能、人形機器人、智能網聯(lián)汽車、智慧綠色交通、低空經濟等領域場景建設，強化技術創(chuàng)新、場景應用、自主產業(yè)生態(tài)一體化布局。實施產業(yè)基礎再造工程，完善首臺（套）產品工程化攻關和推廣應用全流程服務機制。推動實施合作創(chuàng)新采購，對符合條件的創(chuàng)新產品落實政府采購支持政策。實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，支持中小企業(yè)針對大企業(yè)配套需求開展技術攻關，鼓勵大企業(yè)首用中小企業(yè)創(chuàng)新產品、專利密集型產品，推動浙江制造精品擴面提質。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局〔省知識產權局〕）
三、保障措施
在省委科技委員會統(tǒng)籌領導下，由省科技廳、省經信廳會同省級有關部門及各地，用足用好現(xiàn)行科技、產業(yè)、人才等扶持政策，積極爭取“兩重”“兩新”政策支持，落實落細構建“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”科技創(chuàng)新模式的各項任務，將推進情況列入科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合改革評價體系的重要內容。及時總結推廣一批典型案例，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。
本實施意見自2025年9月1日起施行。
浙江省人民政府辦公廳
2025年7月24日
