關于推進場景建設加快發(fā)展新質生產力的實施意見
為加快發(fā)展新質生產力，立足區(qū)域中心城市功能定位，聚焦科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、民生服務、社會治理四大領域，統(tǒng)籌推進全市場景建設工作，打造全要素、全周期、全領域的場景創(chuàng)新生態(tài)體系，促進經濟社會高質量發(fā)展。力爭到2027年，重點領域場景開放能級顯著提升，累計開放場景機會不少于200個，構建貫通技術創(chuàng)新與產業(yè)升級的場景賦能體系，打造場景驅動與實體經濟深度融合的實踐高地。
一、重點領域與場景布局
（一）聚焦科技創(chuàng)新，構建前沿技術驗證場景
圍繞前沿新材料、具身智能、元宇宙等前沿科技領域，挖掘培育一批概念驗證中心和前沿技術應用場景，進一步暢通科技成果轉化渠道，開辟未來產業(yè)發(fā)展新領域、布局新賽道。鼓勵深地科學與工程云龍湖實驗室大力開發(fā)深地空間應用場景，突出能源物質封儲、儲碳固碳技術研發(fā)和產業(yè)化，打造“深地空間熱能儲用”等前沿技術應用場景。支持高校院所在徐設立未來產業(yè)技術轉移轉化機構，暢通重點實驗室、新型研發(fā)機構技術孵化通道，推動創(chuàng)新成果供需對接和落地轉化。加快江蘇省概念驗證中心（中國礦業(yè)大學）建設，積極培育生物治療技術和基因工程藥物等概念驗證中心。支持企業(yè)建設開放綜合性和行業(yè)類融合應用場景，以場景應用推動技術開發(fā)、產品定型、用戶群體培育、市場需求挖掘、后市場服務?！彩锌萍季譅款^，市各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，徐州經濟技術開發(fā)區(qū)、徐州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、徐州淮海國際港務區(qū)管委會等按職責分工負責，以下各項均需各地配合，不再列出〕
（二）聚焦產業(yè)發(fā)展，打造轉型升級標桿場景
立足工程機械、綠色低碳能源等優(yōu)勢產業(yè)基礎，以智能化、綠色化、服務化為主攻方向，推動全產業(yè)鏈條數字化重構與場景化升級。圍繞集成電路、醫(yī)藥健康等戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新鏈布局場景鏈，工程化推進“技術—產品—標準—場景”聯(lián)動迭代，系統(tǒng)構建技術產品化、產品產業(yè)化的全鏈條產業(yè)生態(tài)。聚焦人工智能、低空經濟等未來產業(yè)熱點賽道，推動物理場景與數字場景深度嵌套、單點突破向生態(tài)群落演進，構建“研發(fā)—驗證—推廣—迭代”閉環(huán)體系。深化5G+工業(yè)互聯(lián)網融合應用，構建覆蓋研發(fā)設計、生產制造、供應鏈管理的全鏈接工廠，開發(fā)邊緣計算與云平臺協(xié)同的實時優(yōu)化系統(tǒng)，實現產能動態(tài)調整與能耗精準管控。以人工智能為底層邏輯，融合算力提升、數據采集、區(qū)塊鏈等形成復合型技術架構，深化元宇宙關鍵技術融合創(chuàng)新，實現產品三維建模、虛擬裝配、人機工程驗證的沉浸式交互，縮短新產品研發(fā)周期。創(chuàng)新（近）零碳園區(qū)建設模式，建立涵蓋建筑光伏一體化、微電網柔性控制、碳足跡實時核算的集成管理體系。（市工信局、發(fā)展改革委分別牽頭，“343”創(chuàng)新產業(yè)集群、“5+2+X”未來產業(yè)體系各主管部門按職責分工負責）
（三）聚焦民生服務，搭建智能協(xié)同應用場景
以技術賦能為核心、群眾需求為導向，構建跨部門協(xié)同、跨行業(yè)應用的智慧化服務體系。在衛(wèi)生醫(yī)療領域，加快推動人工智能、人形機器人等先進技術在智慧醫(yī)療、智慧服務、智慧管理“三位一體”智慧醫(yī)院建設場景中的應用，加快基于大模型、云計算的AI輔助診療等技術布局，強化物聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈等新興技術的融合應用，建設跨機構醫(yī)療數據安全共享基礎設施，提升醫(yī)療服務智能化水平。在教育改革領域，依托全市豐富的高等教育、職業(yè)教育和基礎教育創(chuàng)新研發(fā)、應用場景資源，在個性化學習服務、教育管理智能化、教學場景重構等領域開展AI垂直模型開發(fā)與應用，打造人工智能與人類智慧在“師—生—機”三元互動教育教學新生態(tài)。在交通出行領域，通過“無人機+AI”構建公路空天地一體化巡查體系，提高交通事件響應、評估、決策效率。構建場站地區(qū)大客流監(jiān)測分析預警模型，匯總各類公共交通乘客數據等，基于數據挖掘及模型訓練精準預測大客流事件，針對性制定響應方案，提高公共交通資源利用率和旅客出行效率。在文旅消費領域，推進旅游數智建設，推動VR、AR、動畫等新技術構建好場景、塑造新體驗，加快現代信息技術在智慧文旅領域應用，打造漢文化沉浸式體驗場景。推動消費品以舊換新，持續(xù)挖掘和創(chuàng)新多元消費場景，推進商業(yè)設施場景化改造，豐富消費產品供給。（市衛(wèi)健委、教育局、交通運輸局、文廣旅局、商務局等按職責分工負責）
（四）聚焦社會治理，建設數字驅動示范場景
通過數字化手段深化應用與再升級，推動社會治理更加現代化、精細化、智能化，開發(fā)面向一線、專業(yè)人員和決策層的全流程智慧化應用場景。在政務服務領域，依托人工智能技術，通過集成大模型算法、邏輯推理引擎、語音交互、語料治理等核心技術，提供擬人在線智能導辦等服務，提升政務服務效率，實現相關事項線上自助辦理。在公共安全領域，統(tǒng)籌推進無人機方艙指揮系統(tǒng)在全市公安機關的規(guī)范化部署，同步完善“校警”“警企”合作機制，探索建立“需求牽引—技術預研—裝備定型—戰(zhàn)術驗證”的研產用閉環(huán)體系。在能源管理領域，實施清潔能源替代與能效提升雙輪驅動，圍繞“風光氫儲”多能互補系統(tǒng)優(yōu)化調度、氫能制儲運用全鏈條安全管控等核心環(huán)節(jié)，建設跨區(qū)域智慧能源管理平臺，形成源網荷儲一體化調控能力。在應急管理領域，前瞻布局低空經濟立體化應用體系，構建涵蓋空域數字建模、動態(tài)路徑規(guī)劃的無人機綜合監(jiān)管平臺，開發(fā)適應復雜城市場景的避障導航系統(tǒng)，實現應急救援定時全域響應網絡覆蓋。（市數據局、公安局、交通運輸局、發(fā)展改革委、應急管理局等按職責分工負責）
二、主要任務
（一）實施場景供需對接工程
推進場景需求精準匹配。開展需求動態(tài)摸排，建立健全場景需求數據庫。制定行業(yè)場景需求征集標準化模板，明確需求描述規(guī)范與技術參數要求。暢通政企場景對接渠道，定期開展企業(yè)場景需求調研，促進供需信息及時共享與匹配。（市發(fā)展改革委牽頭，市各部門按職責分工負責）
強化產業(yè)鏈場景協(xié)同創(chuàng)新。圍繞優(yōu)勢產業(yè)鏈，鼓勵鏈主企業(yè)發(fā)布關鍵工藝優(yōu)化、設備智能化改造等場景需求，引導上下游企業(yè)聯(lián)合開展技術攻關。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)盟，探索知識產權共有、收益比例分成等合作模式。（市工信局、科技局、發(fā)展改革委、“343”創(chuàng)新產業(yè)集群和“5+2+X”未來產業(yè)體系各主管部門等按職責分工負責）
鼓勵形成場景解決方案。鼓勵場景建設供需雙方深度合作，總結經驗問題，評估建設成效，形成可復制、可推廣的場景解決方案。對場景解決方案實行動態(tài)更新，推進需求響應閉環(huán)管理。（市發(fā)展改革委牽頭，市各部門按職責分工負責）
（二）實施場景示范引領工程
打造特色產業(yè)場景示范高地。打造智能制造示范園區(qū)，系統(tǒng)集成數字孿生工廠、智能倉儲物流、能效管理平臺等場景模塊。支持淮海國際陸港建設多式聯(lián)運智慧樞紐，構建通關監(jiān)管、貨物追蹤、運力調度的全流程數字化場景。（市工信局、交通運輸局、發(fā)展改革委等按職責分工負責）
構建場景標準創(chuàng)新體系。依托國家工程機械質檢中心等技術機構（平臺），組建場景標準創(chuàng)新聯(lián)盟，制定智能施工裝備、工業(yè)互聯(lián)網平臺等領域的場景技術規(guī)范。推動場景建設經驗轉化為團體標準、地方標準，支持優(yōu)勢企業(yè)參與國際標準制定。（市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委等按職責分工負責）
建設場景創(chuàng)新展示窗口。鼓勵有條件的園區(qū)規(guī)劃建設場景創(chuàng)新體驗中心，集中展示智能工廠、數字城市等領域創(chuàng)新成果。系統(tǒng)總結場景規(guī)劃、技術集成、運營管理等經驗，形成可復制可推廣的運行體系。（市商務局、工信局、數據局、住建局、發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（三）實施場景生態(tài)培育工程
完善技術創(chuàng)新支撐體系。支持高校院所設立場景交叉學科研究中心，開展“人工智能+”等領域的跨學科技術集成研究。加快技術攻關拓展應用場景，推動高校院所開放重大科研基礎設施用于技術場景化驗證。（市科技局、數據局、發(fā)展改革委等按職責分工負責）
健全要素市場化配置。探索建設場景創(chuàng)新要素流通平臺，實現科研儀器設備、算力資源等在線預約與共享使用。探索建立場景數據資產登記制度和收益分配機制，制定數據確權、流通交易等配套規(guī)則。（市數據局、科技局、發(fā)展改革委等按職責分工負責）
培育場景服務專業(yè)機構。支持組建場景創(chuàng)新促進中心，提供場景規(guī)劃咨詢、技術集成設計等專業(yè)化服務。發(fā)展場景驗證檢測、安全評估等第三方服務機構，支持提升服務能力，整合場景建設資源。（市發(fā)展改革委、數據局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（四）建立全周期場景推進機制
強化場景需求動態(tài)管理。實施場景需求分級管理，對重大場景需求實行市級統(tǒng)籌協(xié)調，定期更新場景需求清單。加強場景需求跟蹤反饋，實現需求響應全流程服務。（市發(fā)展改革委牽頭，市各部門按職責分工負責）
創(chuàng)新場景項目培育模式。建立“試驗驗證—場景應用—規(guī)模推廣”三階段培育路徑，實施動態(tài)調整與梯次推進。實行場景項目全生命周期服務，協(xié)調提供技術咨詢、要素對接等配套服務。（市發(fā)展改革委牽頭，市各部門按職責分工負責）
開展場景建設成效評估。探索制定場景建設成效評估標準，探索建立技術先進性、經濟可行性、社會效益等多維度評價指標。強化評估結果應用，作為政策調整、制度優(yōu)化、資金安排的重要參考依據。定期總結場景建設成效經驗與改進方向。（市發(fā)展改革委牽頭，市各部門按職責分工負責）
（五）構建高效協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)
深化產學研用協(xié)同創(chuàng)新。推動國家重點實驗室、創(chuàng)新中心、工程研究中心等科研平臺設立場景創(chuàng)新專項，建立“企業(yè)出題、院所答題”的聯(lián)合攻關機制。建立產學研用信息共享平臺，實現科研進展、技術需求、成果轉化的實時互通。（市科技局、工信局、發(fā)展改革委等按職責分工負責）
建設場景中試轉化基地。規(guī)劃建設智能裝備中試基地，配備專業(yè)中試生產線與檢測設備，探索制定中試服務收費標準與質量管控規(guī)范。建立中試基地與產業(yè)園區(qū)對接機制，支持通過中試驗證的技術開展產業(yè)化應用。（市工信局、科技局、財政局、發(fā)展改革委等按職責分工負責）
打造場景創(chuàng)新人才高地。強化場景領軍人才培育，重視“技術+管理”復合型人才培養(yǎng)。推動在徐高校開設場景創(chuàng)新相關課程，建設場景工程師實訓基地。建立場景人才評價標準，組建場景創(chuàng)新專家智庫，為重大場景規(guī)劃提供決策支持。（市委人才辦、市人社局、科技局、教育局、發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（六）強化要素保障支撐體系
創(chuàng)新場景金融支持模式。探索設立市級場景創(chuàng)新引導基金，建立“母基金+子基金”的聯(lián)動投資體系。鼓勵在徐金融機構開發(fā)場景信用貸款產品，提供全周期綜合金融服務。（市財政局、國家金融監(jiān)管總局徐州監(jiān)管分局等按職責分工負責）
推進數據要素高效配置。豐富淮海數據交易平臺功能，制定數據確權登記、資產評估等制度規(guī)范。探索實施政務數據分級開放，編制公共數據開放清單與使用指南。推動重點行業(yè)建立數據共享聯(lián)盟，鼓勵制定行業(yè)數據流通標準與安全規(guī)范。（市數據局等按職責分工負責）
完善場景基礎設施配套。加快新型基礎設施建設，統(tǒng)籌布局5G基站、工業(yè)互聯(lián)網標識解析節(jié)點等設施。推進全省一體化算力網（監(jiān)測、調度）徐州樞紐節(jié)點試點建設，實現算力資源高效配置與利用。推動重點園區(qū)基礎設施共建共享和智能化改造。（市數據局、工信局等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化政策支持力度
完善場景創(chuàng)新扶持政策，對高技術、高附加值的項目予以用地、能耗等支持。完善金融支撐體系，開發(fā)專項金融產品，建立場景保險共保體。（市發(fā)展改革委、財政局、自然資源和規(guī)劃局、國家金融監(jiān)管總局徐州監(jiān)管分局等按職責分工負責）
（二）優(yōu)化場景發(fā)展環(huán)境
構建場景創(chuàng)新“沙盒監(jiān)管”體系，在智慧城市、自動駕駛等領域劃定測試區(qū)，實行包容審慎監(jiān)管。建立場景數據分級分類管理制度，依托淮海數據交易中心搭建區(qū)域產業(yè)數據共享平臺。完善新型基礎設施布局，加快提升全市算力調度能力。（市發(fā)展改革委牽頭，市各部門按職責分工負責）
（三）深化區(qū)域推廣合作
樹立區(qū)域場景創(chuàng)新共同體意識，推動蘇皖魯豫省際交界地區(qū)10市建立場景標準互認、數據互通、資質互信機制。探索建立區(qū)域場景創(chuàng)新成果轉化交易市場，搭建線上線下結合的常態(tài)化對接平臺，完善場景知識產權作價入股、收益分成機制。（市發(fā)展改革委、科技局、數據局、工信局等按職責分工負責）
徐州市人民政府辦公室
2025年7月1日
