淮安市加快推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為推動我市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省關(guān)于低空經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶抓低空經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為打造蘇北重要中心城市提供有力支撐。
到2027年，全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚效能逐漸增強，打造以零部件、原材料、鋰電池和整機制造為核心的低空經(jīng)濟企業(yè)和產(chǎn)品，力爭通過招引培育形成產(chǎn)業(yè)鏈；低空基礎設施初具規(guī)模，規(guī)范布局全市航空器起降點，逐步建成安全高效、互聯(lián)互通的低空基礎設施網(wǎng)絡；場景應用不斷豐富，聚焦公共服務、物流配送、文化旅游、生活消費等領域的實際需求，打造具有特色、可復制的應用示范場景。
到2030年，全市擁有智能互聯(lián)、功能完善、安全高效的低空設施網(wǎng)，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力顯著提升，推動低空經(jīng)濟成為全市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新動力，著力打造長三角北部低空經(jīng)濟發(fā)展高地。
二、重點任務
（一）規(guī)范布局低空基礎設施
1．統(tǒng)籌布局低空基礎設施網(wǎng)。開展低空新基建規(guī)劃研究，構(gòu)建分級分類的低空基礎設施體系。穩(wěn)步推進清江浦區(qū)、淮安區(qū)、洪澤區(qū)、盱眙縣通用機場規(guī)劃研究及建設工作，力爭開工建設淮安區(qū)通用機場。分步建設各類低空航空器起降場（點）、測試場等設施，形成多場景、多主體、多層次、有人機與無人機兼顧的起降點網(wǎng)絡。〔市交通局牽頭，市發(fā)改委、市資規(guī)局、市住建局、市城管局、市文廣旅游局、市衛(wèi)健委、市體育局、市生態(tài)環(huán)境局、市通管辦與各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會（管理辦）等按職責分工負責，以下工作均需各縣區(qū)、園區(qū)落實，不再單獨列出〕
2．完善信息基礎設施。有序推進低空通信、導航、監(jiān)控、氣象、電磁等設施建設，不斷擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍。逐步提升通導感知和低空智聯(lián)能力，按需建設市級低空監(jiān)管服務平臺，與省飛行管理平臺對接建立互聯(lián)互通低空智能網(wǎng)絡。加強低空氣象監(jiān)測體系和運行保障設施建設，提高雷達對低空域氣象探測能力，實現(xiàn)對低空有（無）人機的實時感知。（市交通局、市數(shù)據(jù)局、市氣象局牽頭，市資規(guī)局、市科技局、市工信局、市通管辦、市公安局等按職責分工負責）
3．規(guī)劃低空航路航線。根據(jù)省低空空域劃設指南，依托規(guī)劃建設通用機場和規(guī)劃布局的功能性起降點等基礎設施，構(gòu)建低空有人機和無人機航路航線網(wǎng)絡，加快形成服務城市、城鄉(xiāng)、城際的低空航線網(wǎng)絡。（市交通局牽頭，市資規(guī)局、市工信局、市數(shù)據(jù)局、市通管辦、市公安局等按職責分工負責）
（二）培育低空產(chǎn)業(yè)體系
4．推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設。開展研發(fā)制造、基礎設施、運行生產(chǎn)、飛行服務、教育培訓、場景應用等全產(chǎn)業(yè)鏈活動，加快形成低空經(jīng)濟集聚效應。依托淮安空港產(chǎn)業(yè)園、金湖縣航空產(chǎn)業(yè)園等，集聚發(fā)展航空航天裝備、新能源、新材料等低空相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進淮安低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設。支持淮安電子商務現(xiàn)代物流園等園區(qū)開拓發(fā)展低空物流運輸，向低空經(jīng)濟領域拓展延伸。（市工信局牽頭，市商務局、市發(fā)改委、市科技局、市交通局等按職責分工負責）
5．提升企業(yè)制造能力。以“353”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群為引領，圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造裝備等產(chǎn)業(yè)，在發(fā)動機、動力、飛控、傳感器等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點發(fā)力，提高低空裝備研發(fā)制造能力。鼓勵低空制造零部件企業(yè)緊盯細分領域做精做專，加快培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的專精特新企業(yè)。（市工信局牽頭，市科技局、市商務局等按職責分工負責）
6．招引低空產(chǎn)業(yè)項目。緊盯長三角、珠三角等工業(yè)制造核心區(qū)域，精準繪制低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圖譜。圍繞低空產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，聚焦整機制造研發(fā)、基礎設施建設、低空運營、低空保障開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，重點招引一批具有重要影響力的頭部企業(yè)。（市商務局牽頭，市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市資規(guī)局等按職責分工負責）
（三）構(gòu)建多元應用場景
7．豐富公共服務領域場景應用。不斷進行場景創(chuàng)新擴容，深化各領域公共數(shù)據(jù)應用賦能，選擇開發(fā)開放一批可復制的示范應用場景，逐步在全市推廣。支持通過購買服務等方式，在交通運輸、水利、自然資源和規(guī)劃、海事、電力等行業(yè)，開展無人機公共服務應用。推廣城市管理、城市治堵、消防救援、河湖交通監(jiān)管等“低空+城市治理”場景應用。支持無人機、直升機在應急救援、醫(yī)療救治等領域應用，構(gòu)建航空應急救援網(wǎng)絡，打造“空中應急通道”，實現(xiàn)應急救援30分鐘快速響應。（市交通局牽頭，市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資規(guī)局、市住建局、市數(shù)據(jù)局、市工信局、市城管局、市水利局、市應急局、市衛(wèi)健委、市氣象局、市消防救援支隊、市供電公司等按職責分工負責）
8．構(gòu)建低空物流運輸場景。聚焦“干—支—末”物流配送需求，支持在機場、高鐵站、物流園區(qū)等重要節(jié)點，開展無人機城際運輸及末端配送應用示范，逐步試點推廣形成市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)間的低空物流配送體系。打造以淮河、運河、鹽河等河道沿岸發(fā)展跨河載物運輸特色場景。以機場、高鐵站、港口等既有設施為起降點和中轉(zhuǎn)樞紐，探索構(gòu)建聯(lián)接城際間的低空干線航線網(wǎng)絡。聚焦城鄉(xiāng)低空末端物流，試點農(nóng)村地區(qū)開展無人機低空配送業(yè)務，解決“最后一公里”配送問題。（市交通局牽頭，市數(shù)據(jù)局、市公安局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市衛(wèi)健委、市郵政管理局等按職責分工負責）
9．拓展文體旅應用場景。發(fā)揮淮安山水、生態(tài)、文化資源優(yōu)勢，開通連接景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等旅游航線。依托大運河、白馬湖、洪澤湖、西游樂園等旅游資源，積極引導和支持空中游覽、無人機編隊表演、航拍航攝等低空觀光旅游活動，打造低空旅游特色場景；支持舉辦各類航空體育運動和商業(yè)活動，構(gòu)建“低空+運動”新業(yè)態(tài)。（市文廣旅游局、市體育局牽頭，市交通局、市公安局、市商務局等按職責分工負責）
10．強化場景開發(fā)供需對接。加強政企協(xié)同開展優(yōu)質(zhì)場景解決方案發(fā)現(xiàn)與展示、場景供需對接等。鼓勵引導企業(yè)參與全市各行業(yè)低空場景開發(fā)和示范應用，打造一批低空應用標桿場景和應用案例。探索建立低空場景開放、試點示范、綜合應用和項目招引聯(lián)動機制，形成以場景促應用，以應用增活力的良性循環(huán)。（市數(shù)據(jù)局、市交通局、市國資委、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市商務局、市教育局、市水利局、市公安局、市城管局等按職責分工負責）
（四）鼓勵科研技術(shù)創(chuàng)新
11．推動低空經(jīng)濟核心技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合低空產(chǎn)業(yè)基礎和應用需求，加快推動整機、關(guān)鍵零部件、基礎軟件等領域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及升級。鼓勵低空重點企業(yè)作為核心主體牽頭，聯(lián)合上海交通大學蘇北研究院、駐淮院校等優(yōu)勢學科的專家和團隊推動技術(shù)發(fā)展。（市科技局牽頭，市工信局、市教育局等按職責分工負責）
12．加強低空人才培育。加大低空領域高端人才培育及招引力度，吸引低空經(jīng)濟領域的高層次人才和創(chuàng)新團隊來淮發(fā)展。依托淮安漣水國際機場、金湖通用機場以及相關(guān)企業(yè)，培養(yǎng)一批低空技術(shù)人員。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)低空經(jīng)濟人才，滿足低空經(jīng)濟發(fā)展需求。支持駐淮院校適時開展低空經(jīng)濟學科建設，搭建專業(yè)交叉融合平臺，為低空經(jīng)濟發(fā)展培育后備人才。（市委人才辦牽頭，市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市商務局等按職責分工負責）
（五）強化低空服務管理保障
13．打造低空航空器綜合測試基地。建設低空通信網(wǎng)絡、新型基礎設施網(wǎng)絡、航空飛行器試飛試驗場地，滿足各類型低空航空器對不同環(huán)境的試飛條件，切實做好運行風險評估、定型鑒定、任務載荷驗證、數(shù)據(jù)鏈測試、操控人員培訓等服務保障工作。（市交通局牽頭，市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市公安局、市通管辦等按職責分工負責）
14．加強低空安全監(jiān)管。嚴格落實《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，建立跨部門、跨領域聯(lián)合監(jiān)管機制。增強安全風險管控能力，維護低空飛行安全有序，確?；A設施運轉(zhuǎn)靈敏高效，依法打擊各種違規(guī)飛行行為，強化飛行數(shù)據(jù)存儲。建立健全低空飛行應急處置機制，針對低空飛行過程可能出現(xiàn)的各類風險和問題制定安全管理應急預案。（市公安局、市交通局牽頭，市應急局、市工信局、市資規(guī)局等按職責分工負責）
三、保障措施
按照“協(xié)調(diào)配合、分工負責”的原則，發(fā)展改革部門負責低空經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，交通運輸、工信、公安、科技、商務、市場監(jiān)管等部門按職責分工做好有關(guān)工作。堅持先規(guī)劃后建設、先試點后推廣，科學制定政策方案，強化財政、金融、人才、土地、科創(chuàng)等要素保障，推動產(chǎn)業(yè)和基礎設施合理布局建設。（市發(fā)改委牽頭，市交通局、市工信局、市公安局、市科技局、市商務局，市數(shù)據(jù)局、市資規(guī)局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
淮安市人民政府辦公室
2025年7月22日
