青島市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權運營，推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進一體化數(shù)據(jù)市場培育，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范（試行）》及《山東省公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理辦法（試行）》，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，以提高公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平為目標，遵循依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控原則，統(tǒng)籌開展全市公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作，建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權運營制度機制，持續(xù)推進公共數(shù)據(jù)資源高質量供給、高效率流通、高水平利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，為全市數(shù)字經(jīng)濟注入新活力，助力數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。
二、主要任務
（一）全面構建授權運營制度機制
1.健全授權運營制度體系。制定公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施細則等配套制度，加快形成上下一致、左右貫通、協(xié)同聯(lián)動的全市公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理制度體系。市大數(shù)據(jù)局作為實施機構牽頭統(tǒng)籌、管理、協(xié)調和監(jiān)督公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作，健全完善相關政策制度。
2.明確授權運營職責分工。依托政務數(shù)據(jù)首席代表和數(shù)據(jù)專員制度，建立各級各部門一把手負總責、政務數(shù)據(jù)首席代表具體負責的授權運營工作責任制，負責本級本部門公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、匯聚治理、分類分級、質量管理、場景審核和資源登記等工作。發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、稅務等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)資源授權運營的相關業(yè)務監(jiān)管工作。網(wǎng)信、公安、國家安全、保密等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)資源授權運營的安全監(jiān)管工作。
3.明確授權運營范圍、模式和期限。將青島市行政區(qū)域內縣級以上人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源納入授權運營范圍，涉密數(shù)據(jù)和有明確要求不能授權運營的數(shù)據(jù)除外。采用整體授權模式推進全市公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作。運營期限為5年，期限屆滿后依法依規(guī)重新選擇運營機構。
4.嚴格授權準入與退出管理。加強運營機構準入與退出管理。以公開招標等公平競爭方式選擇運營機構，運營機構要經(jīng)營狀況和信用狀況良好，具備相應的系統(tǒng)建設運維、數(shù)據(jù)應用合規(guī)監(jiān)測、應急處置等服務能力，擁有專業(yè)技術隊伍。實施機構負責制定授權運營協(xié)議，并按“三重一大”決策機制審議后，與運營機構簽訂。
5.完善授權運營配套機制。建立授權運營收益分配、考核評估、公開披露、容錯等機制，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源價值化全過程管理。鼓勵和保護干部在公共數(shù)據(jù)資源授權運營中擔當作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。支持在制度機制、依規(guī)授權、價格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑，提高供數(shù)單位積極性，發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場整體活力。
（二）有效提升授權運營數(shù)據(jù)質量
6.實施公共數(shù)據(jù)資源目錄統(tǒng)一管理。開展公共數(shù)據(jù)資源分類分級管理，供數(shù)單位按照公共數(shù)據(jù)資源目錄編制標準編制形成本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄，并建立目錄動態(tài)更新機制，及時更新維護。公共數(shù)據(jù)資源目錄應當明確目錄名稱、數(shù)據(jù)項、提供單位、數(shù)據(jù)格式、更新頻率、使用條件、分類分級等信息。
7.開展公共數(shù)據(jù)資源治理。強化公共數(shù)據(jù)資源源頭治理，加強公共數(shù)據(jù)資源收集、存儲、加工、傳輸、使用、銷毀等標準化管理。豐富公共數(shù)據(jù)資源，保障公共數(shù)據(jù)質量。通過市一體化大數(shù)據(jù)平臺依法合規(guī)開展公共數(shù)據(jù)資源的共享、開放、授權運營、校核、更新、安全管理等工作。
（三）加快建設授權運營保障體系
8.完善授權運營基礎設施。深化公共數(shù)據(jù)資源授權運營體系建設，不斷提升全市一體化大數(shù)據(jù)平臺保障能力，建設公共數(shù)據(jù)資源授權運營平臺。授權運營平臺應具備場景方案審核、數(shù)據(jù)治理、模型開發(fā)、產品測試、安全監(jiān)測、數(shù)據(jù)使用查詢、區(qū)塊鏈存證等功能。
9.規(guī)范運營場景建設流程。按照“一場景一方案”原則，規(guī)范運營流程，加快運營場景建設。運營機構應圍繞實際數(shù)據(jù)需求編制數(shù)據(jù)使用方案，報實施機構和供數(shù)單位同意后，由實施機構、運營機構、供數(shù)單位簽訂三方場景協(xié)議。供數(shù)單位按要求時限和路徑提供數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)企業(yè)利用公共數(shù)據(jù)資源授權運營平臺開發(fā)數(shù)據(jù)產品和服務。
10.推進公共數(shù)據(jù)產品和服務場內交易。完善公共數(shù)據(jù)產品和服務交易制度，建立公共數(shù)據(jù)產品和服務流通交易監(jiān)督機制，推進公共數(shù)據(jù)產品和服務在數(shù)據(jù)交易機構進行交易。鼓勵數(shù)據(jù)企業(yè)利用運營機構提供的公共數(shù)據(jù)產品和服務再開發(fā)的數(shù)據(jù)產品和服務進場交易。
11.開展公共數(shù)據(jù)資源登記。依托省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺開展公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產品和服務登記工作。建立健全公共數(shù)據(jù)資源登記管理責任機制，推進登記服務標準化、規(guī)范化、便利化。供數(shù)單位作為登記主體應對納入授權運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行登記，鼓勵運營機構對利用被授權的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產品和服務進行登記，市大數(shù)據(jù)中心作為登記機構負責實施全市公共數(shù)據(jù)資源登記。
三、保障措施
按照“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的原則，實施機構、運營機構、供數(shù)單位、數(shù)據(jù)企業(yè)等授權運營業(yè)務主體承擔相關安全管理責任。各級各部門要加強組織領導，建立健全運營場景審核機制、公共數(shù)據(jù)資源登記機制等，結合實際抓好公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施細則等相關政策的宣貫落實。違反國家法律法規(guī)的，應承擔相應法律責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
青島市人民政府辦公廳
2025年10月24日
