武漢市建設全球性國際郵政快遞樞紐的實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于加強郵政工作的決策部署，全面落實省委、省人民政府關于推進郵政快遞樞紐布局建設的工作要求，高標準、高質量推進武漢建設全球性國際郵政快遞樞紐，結合工作實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以強樞紐、聚物流、融產業(yè)、促規(guī)模為導向，以推動郵政快遞樞紐高質量發(fā)展為主線，以構建廣泛覆蓋、多元立體、銜接有序、技術先進、安全高效、綠色低碳的寄遞物流網(wǎng)絡為支撐，推動武漢成為跨境電商、國際貿易的重要門戶和國際高端物流中轉的重要通道，助力武漢全力打造“五個中心”，全面建設現(xiàn)代化大武漢，在支點建設中當好龍頭、走在前列。到2027年，初步建成郵件快件處理能級跨越、輻射帶動作用提升、寄遞服務品質卓越、產業(yè)生態(tài)集約高效、科技智能創(chuàng)新驅動、綠色安全水平可靠、對外開放支撐有力的武漢全球性國際郵政快遞樞紐。全市郵政行業(yè)寄遞業(yè)務量超過35億件；郵政行業(yè)業(yè)務收入、快遞業(yè)務收入年均增長率分別達到8％、10％，帶動武漢都市圈業(yè)務規(guī)模位居中部第一；培育快遞業(yè)務收入超過10億元、業(yè)務量破1億件的快遞品牌企業(yè)5家以上；建設快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合典型項目1個，培育寄遞業(yè)務量超千萬件的快遞服務現(xiàn)代農業(yè)金銀牌項目3個、快遞服務現(xiàn)代農業(yè)示范項目3個；新增智能快件柜200個、智能收投格口16000個；快遞綠色包裝使用率達到90％。
二、重點任務
（一）加強高質量寄遞樞紐建設
1．高標準推進樞紐設施建設。依托武漢天河機場、鄂州花湖機場等核心樞紐，有效銜接“五型”國家物流樞紐布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設國際郵件快件、保稅物流、跨境電商、生鮮冷鏈、供應鏈服務等功能設施。加強寄遞樞紐重點項目建設，保障在建倉儲物流項目按期建成投運，加快推動一批重要寄遞樞紐支撐項目開工建設。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)管委會，下同〉），湖北機場集團）
2．加快寄遞樞紐能力升級。推廣應用自動化分揀設備、智能化安檢設備和機械化裝卸設備，支持郵政快遞業(yè)各類設施設備、運輸車輛等更新。鼓勵寄遞企業(yè)建設郵政快遞城市中轉場或者寄遞公共配送中心。整合利用現(xiàn)有交通客運中心、公交場站等設施資源，改造升級一批公共配送中心。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局，各區(qū)人民政府）
3．增強末端基礎設施韌性。明確郵政快遞末端基礎設施公共屬性，支持寄遞物流綜合服務站、智能快件（信包）箱進社區(qū)。完善區(qū)—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）三級寄遞物流體系，郵件快件日均處理量超過1萬件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成郵政快遞分撥中心，暢通村級寄遞物流綜合服務站（村郵站）。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市住房和城市更新局，各區(qū)人民政府，市郵政分公司）
4．促進冷鏈寄遞設施發(fā)展。支持寄遞企業(yè)在漢布局冷鏈類倉配中心，提檔升級冷鏈設施設備。支持發(fā)展生鮮農產品等冷鏈寄遞服務，引導寄遞企業(yè)在農產品產地和市場建設預冷、保鮮等初加工設施，鼓勵寄遞企業(yè)購入小型末端配送冷藏車，推廣應用多溫層冷藏車。鼓勵布局骨干冷鏈物流基地、冷鏈產品倉配一體化中心、城市冷鏈集散中心等。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局，各區(qū)人民政府）
（二）促進寄遞網(wǎng)絡暢通升級
5．完善航空寄遞通道網(wǎng)絡。加密武漢與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟圈重要城市直飛寄遞線路，重點發(fā)展“漢港快線”等特色航線。推動武漢天河機場、鄂州花湖機場運力協(xié)同、國際運輸網(wǎng)絡聯(lián)通，穩(wěn)固開行已有國際全貨機航線，適時增開至墨西哥墨西哥城、意大利米蘭等新航線。保障光谷航空超級物流中心穩(wěn)定運行。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局，各區(qū)人民政府，湖北機場集團）
6．大力發(fā)展鐵路運輸網(wǎng)絡。探索在郵件快件貨量集中的重點路向開行高鐵貨運專列和普速快遞專列。推動在鐵路樞紐場站配套建設郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設施。試點推行安檢互認，優(yōu)先在武漢鐵路局管內推動郵政快遞高鐵安檢運輸“綠色通道”。（責任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委，中鐵武漢局集團公司、市郵政分公司）
7．提升跨境寄遞服務效能。優(yōu)化郵件快件通關、結匯、退稅等流程，推進“單一窗口”建設，推動安檢關口前移，推行國際郵件快件屬地化報關，促進跨區(qū)域、跨機場安檢通關互認。推動武漢天河機場與鄂州花湖機場實現(xiàn)國際快件、跨境電商業(yè)務一站式通關。推動跨境電商出口海外倉業(yè)務退稅服務落地。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、武漢海關，湖北機場集團）
（三）培育發(fā)展特色樞紐經(jīng)濟
8．促進經(jīng)營主體集聚發(fā)展。鼓勵寄遞企業(yè)在漢設立區(qū)域總部、數(shù)據(jù)中心、區(qū)域性快遞分撥中心。加快構建以郵政快遞服務為核心的樞紐產業(yè)體系，為郵政快遞產業(yè)鏈上下游企業(yè)提供地址信息、標準認證、安全評估、環(huán)保認證等服務。加強與國家郵政快遞樞紐承載城市資源對接。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局、市發(fā)改委、市投資促進局，各區(qū)人民政府）
9．深化與現(xiàn)代農業(yè)協(xié)同發(fā)展。培育“一區(qū)一品”精品項目，打造有武漢特色的快遞服務現(xiàn)代農業(yè)示范項目和金牌、銀牌項目。大力實施“江城百臻”品牌建設。深化農村寄遞業(yè)務與電子商務協(xié)同發(fā)展，鼓勵寄遞企業(yè)拓寬農產品上行渠道，構建“新型農業(yè)生產經(jīng)營主體＋電商＋寄遞”生態(tài)圈，提升農村電商定制化服務能力。（責任單位：市郵政管理局、市農業(yè)農村局、市商務局，各區(qū)人民政府）
10．深化與先進制造協(xié)同發(fā)展。加快推動郵政快遞業(yè)嵌入電子信息、裝備制造、消費品等制造業(yè)支柱產業(yè)，提供入廠物流、逆向物流、倉配一體等服務，引導寄遞企業(yè)向綜合物流服務提供商轉型。鼓勵寄遞企業(yè)針對“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥、汽車及零部件等先進制造業(yè)提供個性化、定制化供應鏈解決方案。推動寄遞企業(yè)與制造業(yè)協(xié)同出海，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。（責任單位：市郵政管理局、市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府）
11．深化與電子商務協(xié)同發(fā)展。推動“郵政快遞＋電子商務”項目建設，重點培育柑橘、熱干面、鴨脖、梁子湖大閘蟹等網(wǎng)絡零售項目。發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流等新業(yè)態(tài)，促進線上線下消費擴量提質。鼓勵有條件的寄遞企業(yè)建設國內保稅公共倉儲與重點國家跨境專線等相結合的跨境物流服務體系，鼓勵寄遞企業(yè)與跨境電商企業(yè)、倉儲運營企業(yè)共享境外資源。（責任單位：市郵政管理局、市商務局，各區(qū)人民政府）
（四）加強樞紐科技賦能建設
12．加強現(xiàn)代科技創(chuàng)新應用。加快推進老舊安檢和分揀設備、物流設施和運輸車輛的淘汰更新，鼓勵快遞物流企業(yè)加快新技術應用。支持在具備條件的高校、景區(qū)等大型封閉場景投放無人配送車，開展無人郵政快遞運輸應用試點。推廣通用寄遞地址編碼技術，打造“AI＋郵政快遞”標桿化產品。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局、市經(jīng)信局、市科技創(chuàng)新局、市數(shù)據(jù)局，各區(qū)人民政府）
13．推動“低空經(jīng)濟”加速發(fā)展。推動開通區(qū)域無人機物流航線，在重要商務區(qū)、醫(yī)療場所等區(qū)域規(guī)劃布局建設無人機物流節(jié)點。優(yōu)先在投遞成本高、投遞難度大、運輸需求高的區(qū)域試點開通無人機末端運輸線路。探索“無人機＋智能收投設備”一體化無人作業(yè)新模式。支持支線運輸、末端配送等寄遞無人機研制生產。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局，各區(qū)人民政府）
14．培育聚集郵政人才資源。加強郵政職業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能和綜合素質。依托快遞行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研機構共同培養(yǎng)行業(yè)緊缺人才。支持校企合作開展郵政快遞業(yè)人才培養(yǎng)，支持武漢理工大學、武漢商學院等高校加強郵政相關學科建設。（責任單位：市郵政管理局、市人才工作局、市人社局、市教育局、市科技創(chuàng)新局，各區(qū)人民政府，武漢市快遞行業(yè)協(xié)會）
（五）促進行業(yè)綠色低碳發(fā)展
15．加快推動快遞包裝綠色轉型。鼓勵寄遞企業(yè)優(yōu)化快遞包裝方式和包裝結構設計，減少包裝物用量。支持寄遞企業(yè)與商品生產企業(yè)、電子商務企業(yè)協(xié)同推廣商品原裝直發(fā)模式，減少寄遞環(huán)節(jié)二次包裝。推進可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c，在網(wǎng)點、單位、住宅等場所設置包裝回收設施設備。（責任單位：市郵政管理局、市商務局，各區(qū)人民政府）
16．推進運輸環(huán)節(jié)節(jié)能降碳減排。支持寄遞企業(yè)優(yōu)先選用節(jié)能、高效、低碳運輸方式。推廣干線甩掛運輸，降低運輸能耗。鼓勵發(fā)展共同配送、集中配送、分時配送等組織模式。提升郵政快遞業(yè)新能源清潔能源車輛比例。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）
17．提升基礎設施綠色低碳水平。推動分撥中心、倉儲中心、末端網(wǎng)點等基礎設施節(jié)能降碳改造，提升建筑整體能源資源利用效率。實施快遞分撥中心屋頂光伏行動，推進綠色分揀中心、綠色網(wǎng)點建設。有序推進快件處理場所建設安全性、可靠性、適用性強的充電樁、充換電站等設施。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）
（六）提升樞紐綜合治理效能
18．優(yōu)化行業(yè)營商發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化行業(yè)準入管理，探索開展“多型合一”快遞業(yè)務經(jīng)營許可改革試點。加強郵政管理、海關、商務等部門溝通協(xié)作，加強與自貿試驗區(qū)、保稅區(qū)等政策銜接，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。（責任單位：市郵政管理局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局，武漢海關，各區(qū)人民政府）
19．強化公共信息對接協(xié)同。提升行業(yè)標準化水平，加強信息協(xié)同與共享，健全數(shù)據(jù)對接機制，在確保信息安全前提下，推動郵政快遞數(shù)據(jù)接入湖北供應鏈物流公共信息平臺，實現(xiàn)“鐵水公空郵倉”多網(wǎng)數(shù)據(jù)融合。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局、市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)局，各區(qū)人民政府）
20．加強安全應急保障能力。全方位加強行業(yè)運行監(jiān)測，強化對經(jīng)營異常、網(wǎng)絡阻斷等應急情況的預警處置。督促寄遞企業(yè)落實風險排查化解主體責任，做好輿情監(jiān)測、風險防控和矛盾調處等工作。加強對行業(yè)涉穩(wěn)敏感輿情和預警信息的調控管控。加強行業(yè)應急演練，提升重大自然災害等突發(fā)事件應急處置能力。（責任單位：市郵政管理局、市應急管理局，各區(qū)人民政府）
三、保障措施
市郵政管理局、市交通運輸局牽頭建立跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調機制，負責武漢建設全球性國際郵政快遞樞紐重點任務的推動落實。市直各部門、各區(qū)要結合職責和任務分工，加強對郵政快遞業(yè)的支持保障。有關部門在制定土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃時，要充分保障郵政快遞樞紐建設用地和樞紐設施用電需求。做好郵政快遞業(yè)重點項目引進、建設、運營的服務保障工作。支持將符合條件的企業(yè)和項目納入地方政府專項債券支持范圍，鼓勵具備條件的項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。支持各類社會資本共同參與武漢全球性國際郵政快遞樞紐建設。
武漢市人民政府辦公廳
2025年12月27日
