蘇州市推進軟件產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃（2026～2027年）
為深入貫徹國家軟件產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進我市軟件和信息服務業(yè)高質量發(fā)展，全面提升中國軟件名城影響力，全力打造國內具有領先地位的軟件產業(yè)發(fā)展高地和創(chuàng)新應用集聚區(qū)，制定本行動計劃。
一、發(fā)展目標
做大軟件產業(yè)規(guī)模。發(fā)展壯大基礎軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件、新興平臺軟件和信息安全軟件，不斷擴大云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術服務規(guī)模。到2027年，全市軟件產業(yè)規(guī)模力爭突破4000億元。做強企業(yè)綜合實力。引育一批具有核心競爭力的軟件名企，培育市級重點軟件企業(yè)600家，新增軟件“頭雁”企業(yè)50家，新增營收超10億企業(yè)20家，推動軟件企業(yè)打造成為蘇州市服務業(yè)領軍企業(yè)。提升軟件創(chuàng)新能力。新增軟件相關專利不少于2000件，軟件著作權登記不少于30000件，新增關鍵核心技術攻關項目不少于50個，培育省級及以上首版次軟件、“兩新”軟件產品和典型軟件解決方案不少于50個。加快產業(yè)園區(qū)建設。動態(tài)培育一批“有完整信息基礎設施、有研發(fā)創(chuàng)新機構、有全生命周期服務平臺、有創(chuàng)投基金支持”的“四有”軟件產業(yè)園，高質量建設特色軟件產業(yè)園16個，實現(xiàn)板塊全覆蓋。壯大軟件人才隊伍。大力引育軟件高端人才，加快推動產教融合、科教融匯，加速構建多層次人才建設體系，強化軟件人才供給。新增國家級軟件相關高端人才50名，軟件從業(yè)者總數(shù)突破30萬人。
二、重點發(fā)展領域
（一）基礎軟件。
著力提升基礎軟件產品性能和兼容性，重點突破高可靠、高性能的分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)管理與分析能力升級；發(fā)展自主創(chuàng)新的中間件產品，提升系統(tǒng)集成效率與運行穩(wěn)定性；推進基于服務器、計算機、移動操作系統(tǒng)的應用開發(fā)和軟硬件適配。
（二）工業(yè)軟件。
研發(fā)設計軟件。圍繞CAD、CAE、CAM、EDA等研發(fā)設計軟件，聚焦協(xié)同設計、仿真分析等關鍵環(huán)節(jié)，強化人工智能技術深度應用，著力提升三維幾何建模、多物理場耦合、算法求解能力。
工業(yè)操作系統(tǒng)。圍繞工業(yè)控制單元、工業(yè)協(xié)議、嵌入式軟件等，加快突破實時調度、高可靠運行、多設備協(xié)同等關鍵技術，加速構建基于工業(yè)操作系統(tǒng)的軟硬件協(xié)同優(yōu)化和適配測試體系。
其他工業(yè)軟件。加快推進生產制造、運維服務類工業(yè)軟件的智能化升級，圍繞MES、MOM、WMS等工業(yè)軟件，強化數(shù)據(jù)集成與邊緣智能能力提升，加速推動向平臺化、服務化、智能化發(fā)展。
（三）應用軟件。
數(shù)字金融軟件。積極推進分布式核心業(yè)務系統(tǒng)、高并發(fā)交易處理系統(tǒng)、智能監(jiān)管系統(tǒng)、數(shù)字人民幣受理及結算系統(tǒng)研發(fā)創(chuàng)新，加快攻堅智能風控、反欺詐、信用評估、量化交易等核心算法模型及跨機構數(shù)據(jù)安全流通技術。
智能駕駛軟件。圍繞智能座艙、智能駕駛、智能車控等“車+X”領域，積極推進智能駕駛操作系統(tǒng)、智能座艙操作系統(tǒng)、安全車載操作系統(tǒng)研發(fā)創(chuàng)新，加快攻堅高精度環(huán)境感知、動態(tài)決策規(guī)劃算法等技術。
智慧醫(yī)療軟件。推動軟件在健康醫(yī)療領域深度融合，突破精準醫(yī)療、健康管理、醫(yī)療大數(shù)據(jù)治理等領域關鍵技術。積極推動輔助診斷、醫(yī)學影像讀片、藥物研發(fā)以及慢病管理等領域創(chuàng)新應用研發(fā)，有效提升臨床診療質效。
其他應用軟件。面向政務、建筑、交通、教育等行業(yè)領域應用需求，加快研發(fā)一批面向建筑信息建模、智能交通管理、智慧教育、智能辦公等場景的行業(yè)應用軟件，加快實現(xiàn)從“單點應用”向“系統(tǒng)融合”躍升。
（四）新興平臺軟件。
加快培育人工智能、互聯(lián)網等領域具有競爭力的平臺軟件技術和產品。支持小程序、快應用等輕量化平臺發(fā)展，加快推進基于大模型的智能編碼助手、低代碼開發(fā)平臺、智能體開發(fā)平臺、模型訓推平臺等研發(fā)，前瞻布局量子操作系統(tǒng)、類腦智能等前沿領域軟件技術研發(fā)。
（五）信息安全軟件。
圍繞數(shù)據(jù)安全、網絡安全、終端安全等領域，加強可信計算、零信任架構、隱私計算等關鍵技術攻關，強化全鏈條安全保障。加快發(fā)展基于大模型的威脅感知、風險預測和自動化處置能力，提升主動防御與智能響應能力。
（六）信息技術服務。
面向數(shù)智化轉型服務需求，加快提升具備智能感知、決策、執(zhí)行的信息技術服務能力，推動向全生命周期管理、自適應優(yōu)化提升等高附加值環(huán)節(jié)延伸。持續(xù)推進與行業(yè)知識深度融合，加速打造覆蓋重點行業(yè)領域的智能化云計算、大數(shù)據(jù)服務新模式。
三、主要行動
（一）產業(yè)能級躍升行動。通過精準培育、市場拓展、并購重組等舉措，壯大軟件企業(yè)主體實力。鼓勵有條件的企業(yè)剝離軟件業(yè)務，成立獨立法人軟件企業(yè)。對新設立且2年內在蘇繳納社保員工數(shù)和研發(fā)投入達到50人和1000萬元、100人和2000萬元的軟件企業(yè)，分別給予100萬元、200萬元的一次性獎勵。到2027年，軟件產業(yè)規(guī)模力爭突破4000億元。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市數(shù)據(jù)局；以下均需各縣級市<區(qū)>人民政府<管委會>落實，不再列出）
（二）產業(yè)布局協(xié)同行動。堅持錯位發(fā)展、協(xié)同布局、互融互補，打造特色化軟件產業(yè)集群。支持工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)做大做強工業(yè)軟件和人工智能軟件，探索開源發(fā)展新范式；支持相城區(qū)聚焦智能車聯(lián)網、數(shù)字金融和工業(yè)設計，做優(yōu)數(shù)智軟件；支持高新區(qū)、昆山市圍繞信創(chuàng)和云計算，加快信創(chuàng)軟件發(fā)展；支持姑蘇區(qū)圍繞信息技術服務，加快推進姑蘇數(shù)智灣建設；推進張家港市、太倉市、吳江區(qū)、常熟市聚焦工業(yè)應用和算力服務，強化工業(yè)軟件和算力服務布局。到2027年，形成2個千億級，3個300億級為引領的軟件產業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市數(shù)據(jù)局）
（三）核心能力攻堅行動。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推進建設一批軟件創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中心和先進技術研究院，培育一批首版次軟件和“兩新”軟件產品。面向數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、智能裝備、智能網聯(lián)汽車、智能計算機、具身智能等，加快推進軟硬件協(xié)同創(chuàng)新。支持軟件企業(yè)開展核心技術攻關，對符合條件的項目，最高給予1000萬元支持。對獲得國家資金支持的軟件創(chuàng)新平臺，按項目完成投入的10%，給予最高5000萬元支持。對新獲評的國家級、省級軟件創(chuàng)新平臺分別給予1000萬元、500萬元一次性支持。到2027年，培育軟件創(chuàng)新平臺不少于10個，新增首版次軟件和“兩新”軟件產品不少于50個，實施關鍵核心技術攻關項目不少于50個。（責任單位：市科技局、市工信局）
（四）企業(yè)梯度育強行動。完善軟件企業(yè)遴選培育工作機制，加速培育一批軟件“頭雁”企業(yè)。加強軟件專精特新企業(yè)培育建設力度，促進從“小而專”穩(wěn)步邁向“精而強”，加快培育成為國家專精特新“小巨人”企業(yè)。到2027年，培育市級重點軟件企業(yè)600家，“頭雁”企業(yè)50家，新增營收超10億企業(yè)20家。（責任單位：市工信局）
（五）特色園區(qū)提質行動。加快構建“省軟件名園+市特色軟件園”培育體系，引入先進管理經驗與產業(yè)資源，推動產業(yè)園向品牌化、高端化發(fā)展。對新獲評的市級特色軟件產業(yè)園，給予產業(yè)園建設主體200萬元獎勵。到2027年，高質量建設特色軟件產業(yè)園16個，打造百億級產業(yè)園5個，高標準建設一批數(shù)字園區(qū)。（責任單位：市工信局）
（六）場景應用牽引行動。以場景創(chuàng)新為驅動，構建多方協(xié)同機制，促進軟件與數(shù)字社會、數(shù)字金融等應用場景深度融合。支持制造業(yè)企業(yè)開放應用場景，聯(lián)合工業(yè)軟件企業(yè)開展創(chuàng)新應用，對優(yōu)質聯(lián)合創(chuàng)新應用項目，按項目軟件投入的50%，給予最高200萬元獎勵。積極搭建軟件專業(yè)展示與供需對接平臺，常態(tài)化組織開展各類供需對接活動。每年征集數(shù)字社會應用場景50個，工業(yè)應用場景100個，動態(tài)更新優(yōu)質軟件產品300款，開展供需對接活動100場。到2027年，培育國家級典型解決方案和應用案例50個，工業(yè)典型應用案例200個。（責任單位：市工信局、市數(shù)據(jù)局）
（七）開源生態(tài)繁榮行動。加快推進開放原子紫金專區(qū)、RISC-V開源芯片產業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設，暢通“技術驗證—標準評估—場景對接—產業(yè)落地”全鏈條轉化通道，培育一批優(yōu)質開源項目。對新入選江蘇省重點開源項目白名單的開源項目給予30萬元一次性獎勵。支持企業(yè)、高校積極參與開源開發(fā)者大賽、開源“校源行”等賽事活動，打造一批優(yōu)質開源技術創(chuàng)新實驗室和開源社團。到2027年，培育10個開源生態(tài)創(chuàng)新平臺和項目，10個開源技術創(chuàng)新實驗室和開源社團。（責任單位：市教育局、市工信局、市數(shù)據(jù)局）
（八）人才引培集聚行動。以“引才、育才、留才”為核心，加大軟件人才引培力度，支持軟件企業(yè)全職引進優(yōu)秀高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，按相關規(guī)定給予軟件企業(yè)最高100萬元獎勵。支持校企共建軟件產業(yè)人才基地，系統(tǒng)化培育契合產業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才。到2027年，新增國家級軟件相關高端人才50名，軟件從業(yè)者突破30萬人。（責任單位：市人社局、市科技局、市教育局、市工信局）
（九）基礎服務保障行動。加快建設一批軟件產業(yè)服務平臺，持續(xù)完善公共算力服務、工業(yè)智能云、工業(yè)軟件供需對接、測試認證、法律咨詢等服務。支持企業(yè)主導和參與制定軟件領域國際、國家或行業(yè)標準。不斷完善軟件知識產權登記受理與服務保障，促進知識產權與科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展深度融合，推動軟件企業(yè)加強核心技術專利布局，持續(xù)產出高價值專利。到2027年，打造軟件產業(yè)服務平臺不少于10個，新增軟件相關專利授權不少于2000件，軟件著作權登記不少于30000件。（責任單位：市工信局、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市版權局）
（十）金融助企賦能行動。積極對接江蘇省戰(zhàn)略性新興產業(yè)母基金、關鍵軟件基金俱樂部等資源，支持軟件企業(yè)通過對外股權收購、增資擴股、股權置換等方式加速關鍵軟件研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵設立軟件產業(yè)專項基金，加大優(yōu)質項目投資力度。推動金融機構創(chuàng)新提供軟件企業(yè)適用的金融產品與服務模式。（責任單位：市委金融辦、市國資委）
四、保障措施
健全軟件產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，明確責任分工，細化任務清單，持續(xù)完善軟件產業(yè)運行監(jiān)測，強化資源整合與政策協(xié)同，扎實推動各項任務落地見效。各部門要落實各項廉潔要求，加強部門履職監(jiān)管并進行全過程監(jiān)督。
本行動計劃自2026年3月1日起施行，有效期至2027年12月31日，由市工信局負責牽頭組織實施，相關政策條款由市有關部門按職責分工具體組織實施。本行動計劃與本市其他同類政策有重疊的，按照“就高不重復”的原則執(zhí)行。
蘇州市人民政府
2026年1月17日
