中共蘇州市委關(guān)于制定蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
（二〇二五年十二月十七日中國共產(chǎn)黨蘇州市第十三屆委員會第十一次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨蘇州市第十三屆委員會第十一次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神，落實省委十四屆十次全會部署，就制定蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。
一、準(zhǔn)確把握“十五五”時期在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化蘇州新實踐中的重要地位和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)
1．“十四五”時期蘇州發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期，蘇州經(jīng)歷了極不尋常、極不平凡的發(fā)展歷程。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市上下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央決策部署及省委工作要求，凝心聚力真抓實干，迎難而上開拓奮進(jìn)，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，“強富美高”新蘇州現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。綜合實力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國城市第六，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全國城市第二，昆山連續(xù)21年位列全國百強縣市首位，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)9年位列國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合考評第一。改革開放邁出新步伐，獲批服務(wù)業(yè)擴大開放、要素市場化配置綜合改革等一批重大試點，東吳財險獲批成立，連續(xù)6次入選全國“營商環(huán)境最佳口碑城市”；進(jìn)出口總額再創(chuàng)新高、穩(wěn)居全國第四，實際利用外資提質(zhì)增效、占全國全省的份額穩(wěn)步提升。創(chuàng)新發(fā)展取得新成效，城市發(fā)展方式加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，全社會研發(fā)投入強度4.2%以上；蘇州實驗室等一批重大科創(chuàng)平臺落地建設(shè)，深時數(shù)字地球國際大科學(xué)計劃總部落戶，全市國家高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、上市公司數(shù)量均居全國前列；入選6個國家先進(jìn)制造業(yè)集群，獲批建設(shè)人工智能賦能新型工業(yè)化先導(dǎo)區(qū)。民生福祉達(dá)到新水平，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)水平走在全國前列；文化強市建設(shè)成效明顯，人文經(jīng)濟學(xué)研究和實踐持續(xù)深入，蘇州古城保護(hù)更新累計11項特色做法全國推廣，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，實現(xiàn)全國文明城市“六連冠”、全國雙擁模范城“八連冠”；太湖蘇州轄區(qū)連續(xù)18年安全度夏，長江干流蘇州段水質(zhì)保持Ⅱ類；全過程人民民主深入發(fā)展，全面依法治市有效實施；社會大局保持平安穩(wěn)定，獲評首批全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市；安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，社會治理現(xiàn)代化水平不斷提高，國防后備力量建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。黨的建設(shè)得到新加強，理論武裝持續(xù)深化，黨內(nèi)集中教育扎實開展，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，各級黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強，廣大黨員干部保持奮發(fā)有為的精氣神。
經(jīng)過全市上下的共同努力，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全市上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神的結(jié)果。
2．“十五五”時期蘇州發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)。今后一個時期，我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，大國博弈更加復(fù)雜激烈，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。我省“一中心一基地一樞紐”建設(shè)取得重要進(jìn)展，實體經(jīng)濟根基更加鞏固，科技創(chuàng)新氛圍日益濃厚，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展勢頭良好。
從蘇州看，經(jīng)過改革開放以來的接續(xù)奮斗，我市發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，經(jīng)濟規(guī)模體量較大，產(chǎn)業(yè)整體競爭力強，縣域經(jīng)濟和開發(fā)區(qū)經(jīng)濟活力足、支撐能力突出，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)，擁有世界級的歷史文化名城，社會長期和諧穩(wěn)定，長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等眾多戰(zhàn)略機遇疊加，城市的要素集聚力、文化軟實力、營商環(huán)境吸引力等顯著增強。同時要看到，當(dāng)前發(fā)展中面臨一系列新挑戰(zhàn)新任務(wù)：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求我們必須堅定不移推動產(chǎn)創(chuàng)融合、轉(zhuǎn)型升級；人工智能時代加速到來，要求我們必須加緊布局、搶占先機；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更寬領(lǐng)域、更深層次拓展，要求我們必須持續(xù)深化與周邊城市聯(lián)動合作；回應(yīng)好人民群眾對共同富裕的更高期盼，要求我們必須在解決城鄉(xiāng)差距、收入差距上推出更多有力有效舉措，加快解決生態(tài)、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域突出問題；應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要求我們必須進(jìn)一步增強黨員干部的斗爭精神和斗爭本領(lǐng)，加快提升國際化視野和專業(yè)化能力。
全市上下要堅定信心、用好優(yōu)勢、應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極識變應(yīng)變求變，集中精力辦好自己的事，著力鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項、提高質(zhì)量效益，奮力開創(chuàng)蘇州現(xiàn)代化建設(shè)新局面，以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。
3．“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神，自覺扛起“勾畫現(xiàn)代化目標(biāo)”“代表未來的發(fā)展方向”使命擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、開放賦能，突出轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，突出產(chǎn)創(chuàng)融合、城鄉(xiāng)融合、人文與經(jīng)濟融合，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，進(jìn)一步提升城市綜合競爭力、國際影響力、可持續(xù)發(fā)展能力，在江蘇推進(jìn)中國式現(xiàn)代化走在前、做示范中勇挑大梁，高水平建設(shè)國際化現(xiàn)代化人民城市，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
4．“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)。推動“十五五”發(fā)展，必須遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則。
要始終緊扣一條主線。自覺把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神作為貫穿全部工作的主線，牢牢把握“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”這一戰(zhàn)略定位，牢牢把握“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”這一總體要求，牢牢把握“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)這一宏偉藍(lán)圖，牢記囑托、感恩奮進(jìn)、走在前列，切實把習(xí)近平總書記殷殷囑托、黨中央決策部署、省委省政府工作要求不折不扣落到實處，堅定扛牢挑大梁重大責(zé)任。
要更加聚焦兩個重點。習(xí)近平總書記2023年7月考察蘇州時強調(diào)，“蘇州在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合上做得很好，不僅有歷史文化傳承，而且有高科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，代表未來的發(fā)展方向”，對蘇州寄予殷切希望、提出更高要求，激勵我們在中國式現(xiàn)代化新征程上奮勇前進(jìn)。全市上下要更加聚焦高科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展、歷史文化傳承兩個重點，切實回答好習(xí)近平總書記對蘇州提出的“研究人文經(jīng)濟學(xué)”時代命題，堅決扛起習(xí)近平總書記賦予蘇州的光榮使命。要著眼全國全省現(xiàn)代化大局，找準(zhǔn)蘇州發(fā)展的政治站位、時代方位、職責(zé)定位，聚力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、文化高地創(chuàng)建、美好生活創(chuàng)造、中國式現(xiàn)代化先行，打造“人間天堂、福氣蘇州”，一步一個腳印把習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
要傳承弘揚和發(fā)展蘇州“三大法寶”。省委指出，蘇州“三大法寶”是偉大建黨精神在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的發(fā)展。站在新的起點，我們要以新的奮斗、新的實踐、新的業(yè)績，不斷賦予蘇州“三大法寶”新的時代內(nèi)涵。要始終保持勇立潮頭、永爭一流的追求，以現(xiàn)代化的理念、標(biāo)準(zhǔn)、思路謀劃推進(jìn)各項工作，積極主動向國內(nèi)最好水平學(xué)習(xí)、向國際一流水準(zhǔn)努力，不斷突破既往、超越自我。要始終保持銳意改革、矢志創(chuàng)新的膽魄，堅定不移向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，堅持開放賦能，永葆“探路者”的姿態(tài)，不斷開闊視野、更新理念，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，在守正創(chuàng)新中應(yīng)變局、開新局。要始終保持只爭朝夕、永不懈怠的精神，進(jìn)一步提振精氣神、干好精細(xì)活，動真碰硬攻難關(guān)、久久為功求實效，推動中國式現(xiàn)代化蘇州新實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
要在八個方面持續(xù)提升、先行示范：
一是經(jīng)濟實力持續(xù)提升，在高質(zhì)量發(fā)展上先行示范。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率先基本實現(xiàn)，城市發(fā)展方式發(fā)生深刻變革，以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，存量持續(xù)做優(yōu)、增量加快壯大，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放，對經(jīng)濟大省挑大梁的服務(wù)支撐作用更加彰顯。
二是動能轉(zhuǎn)換持續(xù)提升，在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上先行示范。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力大幅提升，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，高能級科創(chuàng)平臺功能持續(xù)增強，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步強化，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，“人工智能+”城市建設(shè)加快推進(jìn)，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，高科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的動能更加澎湃。
三是體制機制活力持續(xù)提升，在推進(jìn)深層次改革和高水平開放上先行示范。黨的二十屆三中全會部署的改革任務(wù)全面完成，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革形成一批可復(fù)制可推廣的蘇州經(jīng)驗。高水平對外開放體制機制進(jìn)一步健全，國內(nèi)國際雙循環(huán)中的重要樞紐地位持續(xù)鞏固，“一帶一路”重要節(jié)點城市建設(shè)取得新成效，在開放創(chuàng)新、綜合改革方面的試驗示范作用更加突出。
四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)提升，在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上先行示范。滬蘇（州）同城化發(fā)展水平顯著提升，長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略相關(guān)任務(wù)全面落實，聯(lián)動周邊、協(xié)同發(fā)展的機制進(jìn)一步健全，資源要素集聚能力和輻射帶動作用持續(xù)增強，東部地區(qū)重要中心城市地位更加凸顯。
五是人民生活品質(zhì)持續(xù)提升，在促進(jìn)全體人民共同富裕上先行示范。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新成效，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體比重明顯提高，低收入群體增收長效機制基本建立，“民生七有”水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷完善，探索共同富裕的鄉(xiāng)村振興道路形成標(biāo)志性成果，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，全民優(yōu)享、詩意生活、近悅遠(yuǎn)來的福氣之城更加可感可及。
六是文化傳承發(fā)展持續(xù)提升，在推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展上先行示范。社會主義核心價值觀深入人心，城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)持續(xù)深化，人文經(jīng)濟學(xué)研究和實踐取得重要進(jìn)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，物質(zhì)富裕和精神富有相得益彰，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、人文與經(jīng)濟交相輝映，“雙面繡”的時代光彩更加奪目。
七是美麗蘇州建設(shè)持續(xù)提升，在加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型上先行示范?！皟缮健崩砟钌钊脎`行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江、太湖、大運河等重要河湖生態(tài)保護(hù)成效進(jìn)一步提升，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，城市宜居宜業(yè)、充滿靈氣，人與自然和諧共生的江南美景更加美不勝收。
八是法治蘇州、平安蘇州建設(shè)持續(xù)提升，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上先行示范。全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高。特大城市治理智慧高效，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，本質(zhì)安全水平系統(tǒng)提升，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體建設(shè)取得突破，經(jīng)濟繁榮、社會安穩(wěn)的良好局面更加鞏固。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年，城市綜合競爭力、國際影響力、可持續(xù)發(fā)展能力大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入達(dá)到更高水平，人民生活更加幸福美好，高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅守實體經(jīng)濟，實施“蘇州智造”強基提質(zhì)工程，堅持智能化、綠色化、融合化方向，深化“1030”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力打造先進(jìn)制造業(yè)集群，保持制造業(yè)比重高于40%，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)，高水平建設(shè)制造強市、質(zhì)量強市，打造具有國際競爭力的“智能制造之城”。
5.鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升冶金、化工、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)全球競爭力。推動新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，梯度培育智能工廠，推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動。強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。推進(jìn)國家制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。深化“品質(zhì)蘇州”建設(shè)，深入開展產(chǎn)業(yè)計量融合創(chuàng)新試點。
6.增強新興產(chǎn)業(yè)競爭力。一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級，增強電子信息、裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、納米新材料、高端科技儀器等國家先進(jìn)制造業(yè)集群向世界級邁進(jìn)，培育壯大半導(dǎo)體與集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、工業(yè)母機及集成化裝備、具身智能機器人、新型顯示及智能消費終端、光子與光制造等新興支柱產(chǎn)業(yè)，打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地。深度融入長三角大飛機產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，爭創(chuàng)國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。
7.培育壯大未來產(chǎn)業(yè)。主動謀劃未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等產(chǎn)業(yè)。探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式，推動具身智能、生物制造、細(xì)胞和基因技術(shù)、量子科技、氫能和核聚變能、腦機接口、前沿新材料、原子級制造等產(chǎn)業(yè)加快形成新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動形成未來產(chǎn)業(yè)多元投入、風(fēng)險共擔(dān)的發(fā)展格局。爭創(chuàng)國家級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
8.深入推進(jìn)“兩業(yè)融合”。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，優(yōu)化“1840”服務(wù)業(yè)體系，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展機制，支持企業(yè)開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制，高標(biāo)準(zhǔn)打造省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入制造業(yè)培育體系。發(fā)展服務(wù)型制造，爭取開展“兩業(yè)融合”試點工作。提升軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，深化社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)等試點。
三、加快高水平科技創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地
堅定創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實施創(chuàng)新引領(lǐng)工程，堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體化推進(jìn)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，做強全省重要創(chuàng)新增長極，高水平融入上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)。
9.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，全力服務(wù)保障蘇州實驗室。高水平建設(shè)國家生物藥、第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心。爭取建設(shè)更多國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、牽頭類全國重點實驗室，壯大省重點實驗室隊伍。爭取建設(shè)國家級量子科技、深海信息技術(shù)與裝備等創(chuàng)新中心，推動硅光子集成工藝制造基礎(chǔ)工藝平臺等建設(shè)。繪制科技路線圖、建立項目儲備庫，全鏈條推動電子信息、裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域大幅提升自主創(chuàng)新水平，在集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、光子、基礎(chǔ)軟件、具身智能、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域部署實施一批重大科技任務(wù)。
10.推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，深入推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，大力建設(shè)吳淞江科創(chuàng)帶。推進(jìn)高新區(qū)和高等院?！半p高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)高新區(qū)成為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新主陣地。實施研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新賦能行動，健全以創(chuàng)新產(chǎn)出、服務(wù)能力為核心指標(biāo)的績效評價體系。高質(zhì)量建設(shè)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇蘇州），提升概念驗證機構(gòu)、中試工程化平臺效能，打造特色產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺，推廣“先使用后付費”科技成果轉(zhuǎn)化等新模式，健全全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系。促進(jìn)高價值專利創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化和保護(hù)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新。
11.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)企業(yè)強化原始創(chuàng)新和加大研發(fā)投入，支持建設(shè)全球研發(fā)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、高水平研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體等，持續(xù)實施外資企業(yè)科技創(chuàng)新專項，支持企業(yè)承擔(dān)更多科技攻關(guān)任務(wù)，全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。實施“成林計劃”，完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚、獨角獸企業(yè)—上市企業(yè)”梯度培育體系，促進(jìn)企業(yè)專精特新發(fā)展，培育更多科技領(lǐng)軍企業(yè)、高成長企業(yè)。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的力度。
12.打造人才首選城市。健全教育科技人才一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。以建設(shè)國家高水平吸引集聚人才平臺為牽引，深入實施百萬人才新增計劃、高水平運營百校千企聯(lián)盟、用好百億人才基金，構(gòu)建更具開放性和吸引力的全球引才網(wǎng)絡(luò)，引育一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師和高技能人才，各項人才指標(biāo)保持全國全省前列。引導(dǎo)在蘇州高校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化學(xué)科布局、科研組織、人才培養(yǎng)模式。健全人才評價和激勵機制，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。完善全鏈條人才服務(wù)體系，建設(shè)人才友好型城市、青年發(fā)展型城市。大力弘揚科學(xué)家精神，實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動，培育創(chuàng)新文化。
13.高水平建設(shè)“人工智能+”城市。深入推進(jìn)數(shù)字蘇州建設(shè)，搶抓國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和人工智能賦能新型工業(yè)化先導(dǎo)區(qū)建設(shè)機遇，全面實施“人工智能+”行動，建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地（制造領(lǐng)域），以人工智能賦能制造業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)人工智能驅(qū)動的新型科研范式、技術(shù)研發(fā)、工程實現(xiàn)、產(chǎn)品落地一體化協(xié)同發(fā)展，積極部署人工智能芯片、量子等創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)，研發(fā)推廣垂類模型。構(gòu)建人工智能“芯片—算法—平臺—應(yīng)用”全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育人工智能優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。拓展人工智能在產(chǎn)業(yè)、文化、民生、治理等領(lǐng)域場景應(yīng)用，全方位賦能千行百業(yè)。完善“人工智能+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打響單人公司（OPC）創(chuàng)業(yè)首選城市品牌。實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，推進(jìn)國家數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施試點、數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點，加快建設(shè)國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有序推動公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營，推進(jìn)蘇州國際數(shù)據(jù)港建設(shè)。推動人工智能產(chǎn)品、技術(shù)、解決方案等出海，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)研制，大力開拓海外市場。
四、全方位擴大內(nèi)需，主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，實施消費投資擴容增效工程，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。
14.大力提振消費。堅持文旅帶動、場景推動、活動拉動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實施提振消費專項行動，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，推動“蘇品蘇貨”上平臺、上商超、上連鎖，促進(jìn)新能源汽車、家電家居、智能終端等大宗消費持續(xù)增長，推動文化、體育、康養(yǎng)等服務(wù)消費提質(zhì)擴容。推進(jìn)國家消費新業(yè)態(tài)新模式新場景、零售業(yè)創(chuàng)新等試點，辦好各類促消費活動，打造一批知名商圈，打響“蘇州名品”品牌。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、甜蜜經(jīng)濟、水上經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等，挖掘“演藝＋”“賽事＋”“會展＋”“美食＋”等消費新熱點。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，完善社會保障、帶薪休假等配套政策，清理消費領(lǐng)域不合理限制性措施，加強消費者權(quán)益保護(hù)，營造良好消費環(huán)境。
15.持續(xù)擴大有效投資。協(xié)同推動擴產(chǎn)投產(chǎn)和引進(jìn)推進(jìn)、招大引強和培優(yōu)育強，保持投資合理增長，提高投資效益。高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”“兩新”項目建設(shè)，“四合一”推進(jìn)設(shè)備更新、技術(shù)改造、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)、增資擴產(chǎn)。健全重大項目全過程管理、全要素保障機制。完善市級統(tǒng)籌、縣級市（區(qū)）為主的招商機制，建強投促中心和科技、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)三支招商隊伍。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。健全民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)民間投資活力。
16.加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅持“聯(lián)網(wǎng)、補短、提能”，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前謀劃實施一批戰(zhàn)略性、跨區(qū)域、帶動強的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。強化全國性綜合交通樞紐城市功能，推進(jìn)國鐵干線以及城際鐵路、過江通道、高速公路、城市道路、干線航道建設(shè)，謀劃推動城市軌道交通新一輪規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)通用機場、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動蘇州民用運輸機場研究論證。加快蘇州北站、蘇州東站建設(shè)，打造復(fù)合型綜合交通樞紐。推動蘇州港一體化發(fā)展，鞏固江海中轉(zhuǎn)樞紐港地位，加快物流港向物貿(mào)港轉(zhuǎn)型，完善上海國際航運中心北翼功能，推進(jìn)太倉港區(qū)集裝箱五期、深張樞紐港等工程建設(shè)，大力發(fā)展港航服務(wù)業(yè)。推進(jìn)吳淞江整治等一批重大水利工程建設(shè)，協(xié)同推動太浦河后續(xù)（一期）、望虞河拓浚工程，建設(shè)安全韌性現(xiàn)代化水網(wǎng)。推動輸配電網(wǎng)、發(fā)電和用電設(shè)備提質(zhì)升級，規(guī)劃建設(shè)堅強局部電網(wǎng)。推進(jìn)“東數(shù)西算”國家樞紐重要節(jié)點城市建設(shè)，構(gòu)建高效智能算力網(wǎng)絡(luò)。
17.服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。深入落實“五統(tǒng)一、一開放”，規(guī)范招商引資、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等政府行為，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。落實市場準(zhǔn)入制度，持續(xù)開展市場壁壘清理，加強公平競爭審查剛性約束，推動市場平等向各類經(jīng)營主體開放。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭。推進(jìn)監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法尺度統(tǒng)一規(guī)范，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭工作，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。完善流通體系，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
五、以經(jīng)濟體制改革為牽引，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力
統(tǒng)籌抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實施改革攻堅工程，增強改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，鼓勵支持開展差異化改革探索，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。
18.打造更具競爭力的一流營商環(huán)境。開展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)園區(qū)和基層“三服務(wù)”專項行動，進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，深化政務(wù)服務(wù)集成創(chuàng)新，鞏固拓展企業(yè)綜合服務(wù)中心、企檢服務(wù)中心功能，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機制。規(guī)范涉企行政檢查，深化“綜合查一次”改革，依法推廣非現(xiàn)場檢查，探索開展工業(yè)企業(yè)認(rèn)證試點。落實民營經(jīng)濟促進(jìn)法，切實保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。清理拖欠企業(yè)賬款，深化個人債務(wù)清理改革。大力弘揚企業(yè)家精神和勞模精神、勞動精神、工匠精神，積極培育世界一流企業(yè)。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善外籍人員居住、醫(yī)療、支付等便利化服務(wù)措施。
19.深化要素市場化配置改革。全面落實蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點任務(wù)，推動人力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素自由流動和高效配置。完善人力資源供需匹配機制，發(fā)揮全國人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點作用，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。深化土地管理制度改革，扎實推進(jìn)全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)，健全產(chǎn)業(yè)用地市場供應(yīng)體系，以市場化方式盤活存量建設(shè)用地，依法穩(wěn)妥推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。鼓勵存量建筑活化利用。健全新型生產(chǎn)要素供給機制。
20.深化財政國資改革。以增強財政科學(xué)管理與可持續(xù)性為統(tǒng)領(lǐng)，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)成本預(yù)算績效管理。落實國家稅制改革部署。健全財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。加強財會監(jiān)督。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。優(yōu)化財政專項資金管理系統(tǒng)功能，推動更多惠企利民資金免申即享、直達(dá)快享。深化國資國企改革，推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，健全國有企業(yè)考核評價體系，深化國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險綜合治理，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。
21.完善金融服務(wù)體系。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”。高水平建設(shè)科技金融國際合作發(fā)展區(qū)，完善基于“科創(chuàng)指數(shù)”的股、貸、債、保、擔(dān)一體化聯(lián)動機制。推動數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展行動方案落地落實，全市域全領(lǐng)域拓展數(shù)字人民幣創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)“人工智能+金融”應(yīng)用試點，爭取建設(shè)數(shù)字金融全國重點實驗室。優(yōu)化支持中小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，持續(xù)推動“四貸聯(lián)動”產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。深化投融資體制改革，積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，大力服務(wù)企業(yè)上市，推動上市企業(yè)做大做強，培育更多千億級規(guī)模上市企業(yè)。加快推進(jìn)金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點，探索社?？苿?chuàng)基金投資有效路徑。推動在蘇州金融機構(gòu)提升能級和服務(wù)功能。深化金融合作開放，積極承接上海金融資源外溢，加強與香港等國際金融中心協(xié)同合作，鞏固提升昆山國家級金融改革試驗區(qū)建設(shè)成果。
22.深化開發(fā)區(qū)管理體制機制創(chuàng)新。堅持“一特三提升”發(fā)展導(dǎo)向，完善市場化、專業(yè)化招商機制，引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)，推動各類開發(fā)區(qū)新質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)爭先進(jìn)位。理順開發(fā)區(qū)與屬地行政區(qū)關(guān)系，完善權(quán)責(zé)清單管理機制，強化屬地行政區(qū)社會治理主體責(zé)任。減少管理層級，推進(jìn)“大部門制”改革，加強發(fā)展和安全一線力量配備。提升開發(fā)區(qū)干部隊伍年輕化、專業(yè)化水平，健全激勵約束機制。嚴(yán)格開發(fā)區(qū)編外人員、國有企業(yè)以及債務(wù)管控，防范債務(wù)風(fēng)險。
六、深入推進(jìn)高水平開放，打造開放創(chuàng)新的一流國際化城市
持續(xù)深化國際合作，實施高水平開放賦能工程，深化開放創(chuàng)新綜合試驗，進(jìn)一步增強對全球高端資源要素的吸引集聚、高效配置能力，塑造高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
23.穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深化江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)制度創(chuàng)新，加強與上海自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等的聯(lián)動創(chuàng)新和經(jīng)驗互鑒。在生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展、智能制造、數(shù)據(jù)跨境流動、綠色標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等領(lǐng)域開展更多首創(chuàng)性、集成化壓力測試和改革探索。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，爭取在金融、醫(yī)療健康、電信服務(wù)、商貿(mào)文旅和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
24.推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，支持企業(yè)境外參展辦展，鼓勵建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)。推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，發(fā)展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。大力發(fā)展跨境電商、海外倉、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，做強“市采通”平臺。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動中新數(shù)字貿(mào)易合作試點。持續(xù)建設(shè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。做強綜合型現(xiàn)代物流中心功能，強化江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心樞紐作用，提升中歐班列運行效率和服務(wù)能力，建設(shè)雙東南跨境貿(mào)易合作平臺，構(gòu)建安全暢達(dá)的國際物流通道。
25.拓展雙向投資合作新空間。開展“投資蘇州”品牌提升行動，持續(xù)實施全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作伙伴計劃，全面落實外資企業(yè)國民待遇，健全外商投資全生命周期服務(wù)保障體系，鼓勵外資企業(yè)利潤再投資和設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部及功能性機構(gòu)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、場景招商等模式，不斷優(yōu)化外資來源結(jié)構(gòu)。健全企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)體系，完善跨境金融、法律咨詢、風(fēng)險防控等服務(wù)，支持企業(yè)穩(wěn)妥有序開展全球化布局和跨國經(jīng)營，培育具有國際競爭力的本土跨國公司。高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，強化國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作。
26.提升多元開放平臺功能。持續(xù)擦亮中新合作品牌，落實國家層面支持政策和省配套措施，深化與新加坡雙向投資、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、人文交流等領(lǐng)域合作，加快建設(shè)中新生命科學(xué)園、中新綠色數(shù)碼港、中新昆承湖園區(qū)等標(biāo)志性合作項目，推動蘇州工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)。全面推進(jìn)中德、中日、中英、中荷、中沙等國際合作載體建設(shè)，拓展國際多雙邊合作。支持昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)。持續(xù)辦好國際能源變革論壇等重大活動，大力爭取國際機構(gòu)組織、高能級國際會議會展落戶。深化友城交流與務(wù)實合作。
七、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)
學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，實施鄉(xiāng)村全面振興工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強市。
27.把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)。加強優(yōu)土、優(yōu)種、優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)儲、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。全面推進(jìn)科技強農(nóng)，加快優(yōu)質(zhì)種業(yè)、高端農(nóng)機、智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建農(nóng)機裝備研發(fā)制造全產(chǎn)業(yè)鏈。打響“時味蘇州”農(nóng)產(chǎn)品主品牌，形成地產(chǎn)特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌矩陣。完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
28.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷完善工作機制，促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收、鄉(xiāng)村治理、改革創(chuàng)新“五大協(xié)同”。深化“鄉(xiāng)村體檢”，加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控、農(nóng)房建設(shè)管理等工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)形態(tài)、居住條件進(jìn)一步提升。推廣整村運營，盤活鄉(xiāng)村資源。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，支持農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)有情懷、懂科技、善經(jīng)營的鄉(xiāng)村“主理人”，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。深化文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。
29.提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系集成改革、農(nóng)村發(fā)展集成改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，到2028年底前基本完成農(nóng)村土地二輪承包到期后再延長三十年試點。加強糧食購銷和儲備管理。全市域推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展長效機制，鼓勵支持集體經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、社會資本開展深度合作。加強農(nóng)村集體“三資”管理，規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。加大“新農(nóng)人”培育力度。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)富民增收，到2027年率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2030年高水平基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
八、深入落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平
充分發(fā)揮國家重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加實施優(yōu)勢，實施區(qū)域聯(lián)動深化工程，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，在更高層次、更寬領(lǐng)域?qū)討?zhàn)略要素資源。
30.主動服務(wù)融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。聯(lián)動推進(jìn)長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，強化重大規(guī)劃、重要事項、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等協(xié)同。更大力度建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，高水平共建全國首個跨省域國家高新區(qū)。推進(jìn)長三角G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等建設(shè)，參與長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設(shè)，深化與通蘇嘉甬、滬蘇湖高鐵沿線城市合作，提升跨區(qū)域要素流動效率。落實建設(shè)海洋強省部署，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)全省“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)，加強與南京等城市聯(lián)動，共建揚子江城市群。推動蘇錫常都市圈建設(shè)，抓好跨江融合、南北掛鉤等任務(wù)，更好服務(wù)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略。認(rèn)真落實對口支援協(xié)作合作任務(wù)。
31.加快推進(jìn)滬蘇（州）同城化發(fā)展。主動服務(wù)上海發(fā)揮龍頭作用，深度融入上海“五個中心”建設(shè)和上海大都市圈發(fā)展。推動科創(chuàng)平臺合作、創(chuàng)新資源共享，增強上?！K州科技創(chuàng)新集群的國際競爭力。協(xié)同打造集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、汽車、大飛機等世界級高端產(chǎn)業(yè)集群。共同推動虹橋國際開放樞紐提質(zhì)擴圍，積極對接上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，進(jìn)一步推動投資貿(mào)易自由化與便利化。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。推動完善同城化發(fā)展體制機制。
32.優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。落實《蘇州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，完善各級各類專項規(guī)劃，健全國土空間規(guī)劃體系。依托滬寧發(fā)展軸、通蘇嘉發(fā)展軸，進(jìn)一步完善“一主四副雙軸”城鎮(zhèn)空間格局。聚焦蘇州古城、金雞湖中央商務(wù)區(qū)、高鐵新城、太湖新城、獅山商務(wù)創(chuàng)新區(qū)等重點片區(qū)，提升蘇州中心城區(qū)能級。強化4個縣級市中心城區(qū)綜合服務(wù)能力，推動人產(chǎn)城融合。落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細(xì)化用途管制。
33.增強市域統(tǒng)籌發(fā)展能力。完善市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強全市域規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的配套銜接，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、上下貫通、橫向聯(lián)動的市域投資促進(jìn)工作體系，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作利益共享機制。推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等政策及標(biāo)準(zhǔn)在全市范圍內(nèi)逐步統(tǒng)一，從源頭上縮小區(qū)域差異。進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各展所長、錯位發(fā)展，提升整體競爭力。
34.完善現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。一體推進(jìn)城市體檢、城市更新，健全政策機制，推進(jìn)以人為本街道空間規(guī)劃建設(shè)，打造兼具復(fù)合功能的城鄉(xiāng)公共空間。開展園林藝術(shù)惠民系列活動，提升城市景觀和人居品質(zhì)。堅持縣域整體、鎮(zhèn)村聯(lián)動，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，支持有條件的特大鎮(zhèn)發(fā)展為現(xiàn)代新型小城市，引導(dǎo)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)特色化、差異化發(fā)展。
九、高水平建設(shè)文化強市，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入踐行習(xí)近平文化思想，以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)，實施文化傳承發(fā)展工程，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，擴大優(yōu)質(zhì)文化供給，提升文化領(lǐng)域治理能力，深化拓展“江南文化”品牌建設(shè)，打造人文與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐高地、具有江南水鄉(xiāng)特色的國際旅游目的地。
35.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化“眾說學(xué)習(xí)”理論武裝工作品牌建設(shè)，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心。統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，深化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，更高水平建設(shè)城市文明。加強公民道德建設(shè)，健全誠信建設(shè)長效機制，加強新時代廉潔文化建設(shè)。加強和改進(jìn)思想政治工作，用好紅色文化資源，深入開展青少年理想信念教育。加強全媒體傳播體系建設(shè)，推動主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，營造良好輿論環(huán)境。
36.深化人文經(jīng)濟學(xué)研究和實踐。深入推進(jìn)人文經(jīng)濟學(xué)研究工程建設(shè)，加快打造研究闡釋高地、人才集聚高地、轉(zhuǎn)化應(yīng)用高地。推進(jìn)高水平社科強市建設(shè)，建好哲學(xué)社會科學(xué)重點實驗室、市社科成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等載體，加強與全國知名人文經(jīng)濟研究機構(gòu)的合作，推動形成以蘇州為樣本的高質(zhì)量研究成果。支持在蘇州高校加快人文經(jīng)濟學(xué)學(xué)科、教材建設(shè)，完善人才培養(yǎng)體系。加強人文經(jīng)濟學(xué)理論宣傳普及，引導(dǎo)推動基層創(chuàng)造更多人文經(jīng)濟學(xué)實踐案例。
37.大力繁榮文化事業(yè)。完善良好文化生態(tài)，發(fā)揮蘇州藝術(shù)基金作用，建立全周期文藝精品創(chuàng)作服務(wù)機制，加強精品內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)和高水平文化人才、青年文化人才培育，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化國有文藝院團(tuán)改革，推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)、市場化運作、國際化發(fā)展。提升博物館發(fā)展活力。扎實開展地域文明探源，系統(tǒng)推進(jìn)《蘇州全書》編纂工作，深化“蘇州學(xué)”研究，爭取建設(shè)國家級江南文化（蘇州片區(qū)）生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)。推進(jìn)第三輪《蘇州市志》編修。振興發(fā)展繁榮昆曲、蘇州評彈、蘇劇等地方戲曲、曲藝。深化長江、大運河兩大國家文化公園蘇州段建設(shè)。健全優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機制，推動文化基礎(chǔ)設(shè)施向文化綜合體轉(zhuǎn)變。辦好“山花獎”系列活動，促進(jìn)民間文藝和城市發(fā)展雙向賦能。促進(jìn)全民閱讀，深化書香蘇州建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展，推進(jìn)全國足球發(fā)展重點城市建設(shè)。
38.加強歷史文化名城保護(hù)。全面落實“保護(hù)好、挖掘好、運用好”重要要求，探索完善“續(xù)”“多”“新”路徑，健全規(guī)范穩(wěn)定的資金投入機制、重點事項會辦機制。統(tǒng)籌古城、古鎮(zhèn)、古村落保護(hù)，牽頭推進(jìn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺，積極推動蘇州古城“水陸雙棋盤”格局整體申遺，加強老地名保護(hù)傳承。探索古城保護(hù)更新工作新模式，深入實施“古城保護(hù)更新伙伴計劃”，推動古城優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)盤活利用。持續(xù)提升古城人居環(huán)境和空間品質(zhì)，做精蘇式生活典范，加快繪就新時代“姑蘇繁華圖”。
39.加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實施積極的文化經(jīng)濟政策，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。推進(jìn)文化和科技融合，落實文化數(shù)字化戰(zhàn)略和重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型文化業(yè)態(tài)。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。深化文化體制機制改革，完善文化領(lǐng)域行政審批、金融服務(wù)，加強版權(quán)保護(hù)，推動文化產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。按照“保護(hù)利用、塑造品牌、整體打造、加強協(xié)同”的思路，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。深化文商體旅農(nóng)展融合，統(tǒng)籌“江、河、湖、城”資源，豐富高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，高質(zhì)量建設(shè)“太湖攬勝”“蘇州太湖一號公路”等重點項目，打造全域旅游消費新場景。完善高質(zhì)量旅游公共服務(wù)體系，優(yōu)化入境旅游便利化措施。深化與上海文旅合作，聯(lián)動開展文旅促消費活動，協(xié)同打造國際知名旅游目的地。
40.深化拓展對外文化交流。創(chuàng)新傳播載體和方式，建設(shè)市級國際傳播協(xié)作中心，構(gòu)建多渠道、立體式對外傳播格局。發(fā)揮布達(dá)佩斯中國文化中心、海外蘇州園林等作用，積極開展國際人文交流合作，持續(xù)提升蘇州文化遺產(chǎn)的國際影響力。鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。
十、用心用情保障和改善民生，努力實現(xiàn)人民對美好生活的向往
緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實施民生共享優(yōu)享工程，堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展各項民生事業(yè)，讓人民群眾切實感受到“生活在這里很有福氣”。
41.不斷拓寬就業(yè)增收渠道。打造就業(yè)友好型城市，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。優(yōu)化“蘇州人才網(wǎng)”求職招聘總?cè)肟冢∪凹议T口”就業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮教育部高校畢業(yè)生就業(yè)研究院等作用，強化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)幫扶，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警，有效應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響，完善“救助+就業(yè)”服務(wù)機制。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)行動，有序推進(jìn)勞動者適崗、轉(zhuǎn)崗就業(yè)。深化收入“調(diào)高、擴中、提低”改革。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。健全按要素分配政策制度，完善再分配調(diào)節(jié)機制，探索構(gòu)建知識價值和技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，深入推進(jìn)欠薪治理，加強勞動者權(quán)益保障。
42.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。落實立德樹人根本任務(wù)，深化大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)“人工智能+教育”。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，深化市縣教育綜合管理體制改革，加強跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。全過程提高教育發(fā)展質(zhì)量，推廣緊密型名校集團(tuán)化辦學(xué)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，推動普通高中多樣特色發(fā)展。完善校地協(xié)同機制，深入推進(jìn)名城名校融合發(fā)展，優(yōu)化全市高等教育布局，積極推動新型研究型大學(xué)和高水平中外合作辦學(xué)。提升職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校辦學(xué)能力和產(chǎn)教融合發(fā)展水平，完善“雙元制”職業(yè)教育體系，加快推進(jìn)職業(yè)教育本科建設(shè)。辦好特殊教育、專門教育。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)“強體潤心”專項行動，建好用好市家庭教育咨詢中心，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。大力弘揚教育家精神，加強師德師風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)名師、名班主任、名校長（書記）“三名”工程建設(shè)。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。
43.健全社會保障體系。落實社會保險全國統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌要求，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，健全社保待遇合理調(diào)整機制。擴大企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金等覆蓋面，推進(jìn)新就業(yè)群體等參加社會保險。完善“預(yù)防、康復(fù)、補償”三位一體工傷保險制度體系，推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點。健全多層次醫(yī)療保障體系，落實基本醫(yī)保參保長效機制，加強醫(yī)保基金監(jiān)管，支持引導(dǎo)基層醫(yī)療機構(gòu)提供長期護(hù)理服務(wù)。做好困難群眾醫(yī)療費用紓困。發(fā)揮城市惠民保等各類商業(yè)保險補充保障作用。健全社會救助體系，推進(jìn)科技助殘，完善空巢老人、困境兒童等群體社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展。強化退役軍人服務(wù)保障。
44.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，因時因勢動態(tài)調(diào)整房地產(chǎn)政策，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，發(fā)揮公積金支持住房消費作用。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。加大住房以舊換新、房票安置力度，盤活存量商品房。推進(jìn)“好房子”建設(shè)，擴大高品質(zhì)住宅供給。推動建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)和特色青年社區(qū)，實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，鼓勵老舊小區(qū)自主更新，下大力氣解決電梯加裝更新、停車、充電等難題。加快培育智能建造產(chǎn)業(yè)鏈，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，培育綠色建筑新增長點。
45.建設(shè)更高水平的健康蘇州。落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，落實醫(yī)療衛(wèi)生強基工程任務(wù)，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。提高智慧健康建設(shè)水平，高效建設(shè)運營蘇州市健康醫(yī)療數(shù)智創(chuàng)新實驗室。構(gòu)建“三醫(yī)”協(xié)同治理和數(shù)據(jù)共享機制，強化基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障。建成蘇州醫(yī)學(xué)中心，建設(shè)慢性病、腫瘤、多學(xué)科診療“新三大中心”。完善傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。全方位提升急診急救、血液保障能力。深化與中國中醫(yī)科學(xué)院合作，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，推動吳門醫(yī)派傳承創(chuàng)新。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。健全心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。
46.健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化、少子化，健全覆蓋全人群、全生命周期的公共服務(wù)體系。有序推進(jìn)戶籍管理制度改革，開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升行動，逐步健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，建設(shè)生育友好型城市、兒童友好型城市。推進(jìn)高水平婦幼保健院建設(shè)，建強婦幼保健機構(gòu)特色專科，加強婦女和兒童健康服務(wù)。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。加快構(gòu)建“蘇式頤養(yǎng)365”服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社區(qū)，健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給，加強護(hù)理員隊伍建設(shè)。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。開展公共空間適老化、適兒化和無障礙改造，建設(shè)全齡友好型城市。
十一、加快全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗蘇州
協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，實施綠色低碳轉(zhuǎn)型工程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平，穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，打造綠色發(fā)展高地。
47.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持環(huán)保為民，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以降低細(xì)顆粒物濃度為主線，推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排。系統(tǒng)推進(jìn)流域治理，加強水源地保護(hù)和水污染源頭治理，持續(xù)提升水生態(tài)保護(hù)水平，強化大運河、陽澄湖等重點河湖治理，有序推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)全流程監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)用地安全利用。完善排污許可制度，爭取環(huán)評制度改革試點。提升固體廢物污染防治整體水平，實施新污染物治理行動。全面深化河湖長制、林長制，常態(tài)化開展自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。完善濕地分級管理體系。深化集體林權(quán)制度改革，打造郊野公園、風(fēng)景路。探索建立生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機制。加強環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)急能力建設(shè)，保障環(huán)境安全。
48.加強新一輪太湖綜合治理和長江大保護(hù)。落實新一輪太湖綜合治理行動方案，持續(xù)鞏固流域控源截污成效，推進(jìn)實施主要入湖河流整治提升，統(tǒng)籌抓好工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。穩(wěn)妥實施太湖生態(tài)清淤，提升湖體生態(tài)涵養(yǎng)能力和健康水平。強化科技賦能，提升“云管家”、藍(lán)藻水華大模型等平臺功能，著力提升藍(lán)藻應(yīng)急防控水平，確保高水平實現(xiàn)“兩保兩提”。推進(jìn)太湖生態(tài)島建設(shè)。深入落實長江大保護(hù)工作要求，嚴(yán)格長江十年禁漁，確保長江干流蘇州段、通江河道水質(zhì)和水生態(tài)狀況保持穩(wěn)定。
49.積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰。健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等機制。推進(jìn)國家碳計量中心（江蘇）等建設(shè)，加快“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計量和碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)。培育壯大綠色低碳服務(wù)業(yè)。推進(jìn)零碳零廢城市建設(shè)。加快建設(shè)新型能源體系，推進(jìn)傳統(tǒng)能源和新能源協(xié)同開發(fā)利用，拓寬分布式光伏應(yīng)用場景。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，拓展綠電供應(yīng)規(guī)模，加快智能微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)。以光伏、儲能及動力電池、風(fēng)電、智能電網(wǎng)、氫能、綠色低碳和新能源汽車為主要支撐，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系。
50.推廣綠色生產(chǎn)生活方式。落實促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策，完善多元化生態(tài)補償機制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣綠色智能運輸裝備，提升綠色運輸水平。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾源頭減量和資源化利用水平。健全綠色消費激勵機制，加強生態(tài)文明宣傳教育。
十二、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅定不移貫徹總體國家安全觀，實施安全發(fā)展能力提升工程，提高特大城市治理水平，及時有效防范應(yīng)對各領(lǐng)域風(fēng)險隱患，確保社會生機勃勃又井然有序。
51.加強國家安全能力建設(shè)。落實國家安全責(zé)任制，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全，健全國家安全重點領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制，提高各類風(fēng)險預(yù)防和處置能力。落實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，強化條塊協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)一步鞏固重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社會風(fēng)險合成處置化解等機制，提高信息協(xié)同共享、風(fēng)險源頭防控、跟蹤督辦處置能力水平，有效防范化解政治安全、經(jīng)濟金融、地方債務(wù)、房地產(chǎn)、能源、食品藥品、交通運輸、勞動關(guān)系、民族宗教、涉外等領(lǐng)域風(fēng)險隱患。加強新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。持續(xù)提升國防動員能力水平。強化國家安全教育和國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，筑牢人民防線。
52.推進(jìn)法治蘇州建設(shè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新、人工智能、生態(tài)文明、歷史文化保護(hù)等重點領(lǐng)域立法，探索建立區(qū)域協(xié)同立法、常態(tài)化評估清理等工作機制。深入推進(jìn)依法行政，提升法治政府建設(shè)水平。穩(wěn)妥推進(jìn)基層綜合執(zhí)法體制改革，完善基層法制審核機制，規(guī)范異地涉企執(zhí)法協(xié)作機制。優(yōu)化司法權(quán)運行機制，完善執(zhí)法司法全流程制約監(jiān)督機制。健全知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源等專業(yè)化審判機制，深化執(zhí)行體制改革，深入拓展數(shù)字技術(shù)司法應(yīng)用場景。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。推進(jìn)仲裁體制機制改革。優(yōu)化涉外法律服務(wù)供給。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。深入開展“九五”普法，提升公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平。
53.強化社會治安整體防控。深化社會治安整體防控體系建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化等工作機制，依法嚴(yán)懲涉黑涉惡、涉槍涉爆、個人極端、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害婦女兒童權(quán)益、侵犯公民個人信息等群眾反映強烈的違法犯罪，全力維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，加強嚴(yán)重精神障礙患者管理救助。健全毒品治理體系和機制，推動禁毒人民戰(zhàn)爭深入持久開展。完善大型活動安全管理機制。依法管控?zé)o人駕駛航空器，建強專業(yè)處置力量，提升監(jiān)管和反制能力。
54.健全安全生產(chǎn)治理體系。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動本質(zhì)安全水平提升。持續(xù)深化治本攻堅行動，推動安全生產(chǎn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化、專業(yè)化、數(shù)字化和企業(yè)主體責(zé)任全員化、實體化、手冊化建設(shè)。加強重點領(lǐng)域、重點場所風(fēng)險隱患排查整治，深化“一件事”全鏈條治理。強化人工智能等新技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)用和推廣。完善基層安全生產(chǎn)和消防“五位一體”工作體系，加強安全生產(chǎn)巡查員、企業(yè)安全員、注冊安全工程師“兩員一師”隊伍建設(shè)。構(gòu)建全民安全宣傳教育體系，提升公眾安全意識和自救互救能力。完善跨部門會商機制，及時界定新興行業(yè)領(lǐng)域、職責(zé)交叉領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)。
55.建設(shè)安全可靠的韌性城市。以“底數(shù)清”“風(fēng)險明”“能感知”“真管用”為目標(biāo)，強化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快城市生命線安全工程建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字城市運營管理體系，增強城市態(tài)勢感知、風(fēng)險預(yù)警、智慧監(jiān)管、聯(lián)動處置能力。開展城鎮(zhèn)房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋安全保險制度試點，探索建立房屋全生命周期安全管理制度，提升房屋安全數(shù)字化監(jiān)管水平。加強自然災(zāi)害風(fēng)險評估，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。健全應(yīng)急物資儲備體系，優(yōu)化“平急轉(zhuǎn)換”工作機制，推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。
56.健全社會治理體系。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策法規(guī)體系，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，落實“民呼我為”工作機制，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，規(guī)范小區(qū)治理。探索城市物業(yè)蘇州模式，推動物業(yè)服務(wù)向城市綜合運營擴展。推進(jìn)基層協(xié)商民主，引導(dǎo)社會組織和志愿服務(wù)力量深度參與基層治理，支持有條件的社會組織承接公共服務(wù)項目。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。
完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。加強思想政治引領(lǐng)，改進(jìn)各類社會群體服務(wù)管理，維護(hù)合法權(quán)益。深入實施“蘇城暖新”六大行動，推進(jìn)暖“新”驛站和新就業(yè)群體友好場景建設(shè)。探索開展平臺企業(yè)社會責(zé)任評價。加強志愿服務(wù)組織管理，完善“志暖蘇城”服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化。規(guī)范化運行各級綜治中心，發(fā)揮便民服務(wù)中心作用，加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
十三、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)而團(tuán)結(jié)奮斗
堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，健全全面從嚴(yán)治黨體系，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化蘇州新實踐提供堅強政治保證。
57.堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善全鏈條貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神工作機制，推動全市上下更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。把黨的政治建設(shè)擺在首位，分層分類開展政治意識和政治能力提升培訓(xùn)。嚴(yán)格落實民主集中制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大政策措施的工作機制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。切實抓好中央、省委巡視反饋意見整改，舉一反三完善機制。堅持正確用人導(dǎo)向，深化“以事找人、人事貫通”評價機制。實施干部隊伍國際化專業(yè)化能力提升工程，加強年輕干部培養(yǎng)歷練，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部在對外開放條件下想問題、抓工作的本領(lǐng)。樹立和踐行正確政績觀。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，認(rèn)真落實習(xí)慣過緊日子要求，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。提升不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)綜合效能，嚴(yán)查重點領(lǐng)域、“關(guān)鍵少數(shù)”腐敗和新型隱性腐敗，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。完善監(jiān)督體系，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，持續(xù)營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。
58.加強各層級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)。深化“海棠紅·幸福里”建設(shè)，推動“干部下沉、數(shù)字賦能”，開展重點幫促村居提升攻堅行動，健全小區(qū)治理“四方協(xié)同”、黨員干部社情民意聯(lián)系等機制。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，持續(xù)開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展提低賦能行動，加強村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人隊伍建設(shè)。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。統(tǒng)籌推進(jìn)機關(guān)、國企、事業(yè)單位等黨建工作。從嚴(yán)抓好黨員隊伍建設(shè)，激勵廣大黨員在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。
59.廣泛凝聚全社會力量。深入踐行全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，推進(jìn)“同心蘇州”建設(shè)，加強民族、宗教、僑務(wù)、對臺、港澳等工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。健全基層群眾自治制度。更好發(fā)揮群團(tuán)組織作用，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，強化青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障，把各方面群眾團(tuán)結(jié)凝聚到黨的事業(yè)中。
60.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持實事求是，制定市、縣級市（區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，落實本建議確定的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，形成定位精準(zhǔn)、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確保各項任務(wù)落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化蘇州新實踐的積極性主動性創(chuàng)造性。
全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央決策部署及省委工作要求，凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，奮力譜寫“強富美高”新蘇州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，為全國全省發(fā)展大局作出新的更大貢獻(xiàn)！
