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西安市促進郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2026—2028年）

為加快推動西安市郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高效創(chuàng)建全球性國際郵政快遞樞紐承載城市，提升我市郵政業(yè)服務(wù)生產(chǎn)、促進消費、暢通國內(nèi)國外大循環(huán)的能力和水平，有效降低全社會物流成本，更好滿足人民群眾用郵需求，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于交通強國的重要論述及歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強郵政工作的決策部署，錨定交通強國郵政篇建設(shè)目標(biāo)，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)治理效能提升，全面推動我市郵政業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。到2028年末，全市快遞業(yè)務(wù)量突破29億件，年均增幅保持在15%以上；全市郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量突破267億元，年均增幅保持在8%以上。郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，科技賦能更為強勁，安全發(fā)展更具水平，綠色轉(zhuǎn)型更見成效，人民群眾用郵滿意度明顯提升，對產(chǎn)業(yè)支撐力度明顯增強。

二、重點任務(wù)

（一）加強行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．強化規(guī)劃銜接與項目建設(shè)。將郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全市“十五五”發(fā)展規(guī)劃體系，緊扣國家郵政快遞樞紐布局建設(shè)要求，精準對接市政府年度重點項目清單及投資計劃，依托政策綠色通道，優(yōu)化郵政快遞項目許可備案審批流程，全力推進中國郵政速遞物流西北（西安）航空電商物流中心二期工程、中國郵政西安郵件處理中心二期工程、中通快遞集團西北（藍田）智能科技產(chǎn)業(yè)園項目、圓通國際絲路港項目四個新建擴建重點項目建成投產(chǎn)。（牽頭單位：市郵政管理局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

2．提升國際郵政快遞樞紐能級。圍繞西安現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)目標(biāo)，依托西安“四樞紐一基地”國家物流樞紐平臺優(yōu)勢，積極開展全球性國際郵政快遞樞紐承載城市創(chuàng)建。鼓勵郵政快遞企業(yè)聯(lián)合航空運輸承運人開辟全貨運航線，利用中歐班列（西安）拓展國際業(yè)務(wù)。支持西安市內(nèi)各口岸海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管模式，構(gòu)建空、鐵、郵協(xié)同聯(lián)動的跨境寄遞服務(wù)體系，推進國際郵件快件、跨境電商“三關(guān)合一”集約化監(jiān)管試點。到2028年末，全市國際及港澳臺郵件快件業(yè)務(wù)量突破120萬件，新增3條國際全貨運航線。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通局、關(guān)中海關(guān)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

3．搭建西安市郵政業(yè)綜合管理數(shù)據(jù)平臺。啟動建設(shè)西安市“數(shù)智郵管”郵政業(yè)綜合管理數(shù)據(jù)平臺項目，融合全市大交通數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，支撐全市電商發(fā)展數(shù)據(jù)分析。整合行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局、全流程業(yè)務(wù)運行、城鄉(xiāng)末端服務(wù)供給、行業(yè)安全監(jiān)管、行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、從業(yè)人員管理等全鏈條數(shù)據(jù)資源，聚焦核心數(shù)據(jù)價值挖掘，開發(fā)快件流量流向研判、業(yè)務(wù)量動態(tài)預(yù)測、安全風(fēng)險智能預(yù)警、末端服務(wù)效能評估、實時安全監(jiān)管、綠色發(fā)展數(shù)據(jù)核算、低速無人載具運行監(jiān)測等特色模塊。到2028年末，全市行業(yè)各類要素數(shù)據(jù)接入率、智能監(jiān)管覆蓋率超過95%，提升西安市郵政快遞行業(yè)高效能治理水平。（牽頭單位：市郵政管理局、市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

4．健全完善城市末端寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將郵政快遞綜合服務(wù)點納入城市“最后一公里”便民服務(wù)體系建設(shè)范疇，推動社區(qū)物業(yè)、便利店、連鎖超市等經(jīng)營主體搭載郵政快遞服務(wù)，積極打造集“社區(qū)配送中心、政務(wù)服務(wù)、家政便民服務(wù)、新零售”于一體的城市綜合服務(wù)體系，進一步優(yōu)化快遞網(wǎng)點備案流程，持續(xù)提升快遞服務(wù)進小區(qū)覆蓋面。依托西安高等院校資源優(yōu)勢，支持高等院校建設(shè)快遞綜合服務(wù)站點。到2028年末，全市快遞末端備案網(wǎng)點數(shù)量超過1.2萬個，智能快件柜設(shè)置超過8000組。（牽頭單位：市郵政管理局、市資源規(guī)劃局、市商務(wù)局；責(zé)任單位：市住建局、市城管執(zhí)法局、市教育局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

5．補齊農(nóng)村寄遞物流短板。鞏固農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)成果，整合農(nóng)村末端資源，大力推行“客貨郵”融合發(fā)展，將“快遞進村”納入全市農(nóng)村公共服務(wù)范疇和村民代辦事務(wù)，支持在村委會、黨群服務(wù)中心、文化廣場等交通便利、人口集中的區(qū)域，建設(shè)快遞服務(wù)點或設(shè)置智能快件柜，實現(xiàn)“千萬工程”示范村快遞綜合服務(wù)站點全覆蓋。（牽頭單位：市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市交通局、市商務(wù)局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）對地處邊遠、公益性較強、單靠市場機制難以有效運營的農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站點，落實專項財政獎補，對符合條件的村級寄遞物流服務(wù)綜合站點給予一次性建設(shè)補貼1000元，對于穩(wěn)定運營滿1年、2年和3年的站點分別給予年度運營補貼1000元、1500元和2000元，鼓勵新增村級智能快遞柜站點。（牽頭單位：市郵政管理局、市財政局；責(zé)任單位：市交通局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

（二）加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

6．深化郵政快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。依托西安“一帶一路”物流樞紐與跨境電商產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢，支持郵政快遞企業(yè)與電商企業(yè)深度對接合作，積極培育“生產(chǎn)+電商+產(chǎn)地倉+快遞”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，有力支撐網(wǎng)絡(luò)零售，服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2028年末，全市電商業(yè)務(wù)占快遞業(yè)務(wù)量比例提升至45%以上。（牽頭單位：市郵政管理局、市商務(wù)局；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

7．加快郵政快遞與先進制造業(yè)融合發(fā)展。聚焦航空航天、電子信息、高端裝備等支柱產(chǎn)業(yè)集群需求，推動快遞服務(wù)布局與產(chǎn)業(yè)集群相協(xié)同，深度嵌入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、銷售、配送等全鏈條，借助空港陸港雙通道優(yōu)勢，助力企業(yè)降本增效。到2028年末，全市50%以上的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)郵政快遞企業(yè)嵌入式服務(wù)。（牽頭單位：市郵政管理局、市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

8．深化郵政快遞與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量融合。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐要求，推動“快遞進村”向“快遞富村”轉(zhuǎn)變。進一步深化“郵政+供銷”多元融合實踐，積極推廣“電商+寄遞+農(nóng)業(yè)+農(nóng)戶（合作社）”融合發(fā)展模式，發(fā)展農(nóng)村寄遞物流統(tǒng)倉共配，促進資源要素更好在城鄉(xiāng)流動。積極發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品等冷鏈寄遞服務(wù)，推動獼猴桃、櫻桃、甜瓜、石榴、蔬菜等本地特色農(nóng)產(chǎn)品高效寄達全國，助力農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。到2028年末，全市郵政快遞企業(yè)寄遞農(nóng)特產(chǎn)突破8000萬件，帶動相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值超25億元。（牽頭單位：市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市供銷聯(lián)社，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

9．推動郵政快遞與文旅行業(yè)深度融合。依托西安豐富的文旅資源稟賦，深化郵政與文旅融合，更好服務(wù)消費新場景。鼓勵郵政快遞企業(yè)在全市A級旅游景區(qū)、市民游客服務(wù)中心、旅游集散中心、博物館、圖書館、星級酒店等游客集散地，設(shè)置郵政快遞服務(wù)點，助力培育“郵政+文旅+消費”新業(yè)態(tài)，更好服務(wù)西安文旅產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。積極打造“行李先行”和“特產(chǎn)直郵”等特色便捷服務(wù)，開發(fā)古都元素快遞包裝體系，融入兵馬俑、古城墻、唐詩等文化標(biāo)簽，實現(xiàn)“特產(chǎn)寄遞+文化傳播”雙重價值。到2028年末，全市80%的重點游客場所設(shè)置郵政快遞綜合服務(wù)站點。（牽頭單位：市郵政管理局、市文化旅游局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文物局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

（三）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

10．積極壯大市場主體。立足西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，構(gòu)建以5A級企業(yè)為龍頭、規(guī)模以上企業(yè)為骨干、中小企業(yè)為支撐的梯度發(fā)展格局，提升快遞企業(yè)一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、供應(yīng)鏈管理水平。統(tǒng)籌利用閑置公交、汽車客運站等場站資源，增加郵件快件處理等功能設(shè)施，打造郵政快遞區(qū)域寄遞共配中心，積極推動模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)協(xié)同與鏈條整合，不斷壯大市場主體。到2028年末，全市推動10家快遞企業(yè)提檔升級，新增10家快遞企業(yè)入庫納統(tǒng)，并在雁塔區(qū)、長安區(qū)、未央?yún)^(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、高新區(qū)建立6個區(qū)域寄遞共配中心。（牽頭單位：市郵政管理局、市交通局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市統(tǒng)計局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

11．推動科技應(yīng)用創(chuàng)新。加快發(fā)展行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，深化“人工智能+郵政快遞”融合，探索構(gòu)建“支線+末端”的低空寄遞體系，推動郵政快遞企業(yè)開展智能安檢機、高速分揀設(shè)備、功能性低速無人載具等大規(guī)模設(shè)備更新，拓展前沿科技在郵政快遞行業(yè)的場景化應(yīng)用。到2028年末，全市打造無人機運輸線路3條，推動企業(yè)更新高速分揀設(shè)備10套、智能安檢設(shè)備30臺，行業(yè)低速無人載具商業(yè)化應(yīng)用數(shù)量達到800臺。（牽頭單位：市郵政管理局、市工信局、市科技局；責(zé)任單位：市交通局、市發(fā)改委、市公安局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

12．推進行業(yè)綠色發(fā)展。支持郵政快遞企業(yè)建立健全綠色采購制度和低碳運營機制。推進郵件快件包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，大力推廣電商快遞原裝直發(fā)、智能裝箱技術(shù)和快遞包裝綠色認證，鼓勵郵政快遞企業(yè)加快推廣甩掛運輸和多式聯(lián)運等運輸組織模式，推動郵件快件處理場所節(jié)能降碳技術(shù)，實施郵政快遞樞紐分揀中心屋頂光伏行動，提高綠色能源使用效率。到2028年末，全市可循環(huán)快遞包裝使用比例超過55%，行業(yè)新能源車輛保有量占比達到80%，快遞包裝回收設(shè)施末端網(wǎng)點覆蓋率達到100%，新增屋頂光伏鋪設(shè)面積10萬平方米。（牽頭單位：市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

13．保障從業(yè)人員群體合法權(quán)益。將郵政快遞從業(yè)人員培訓(xùn)納入全市職業(yè)技能培訓(xùn)體系，每年組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)不少于3000人次、職業(yè)技能競賽不少于1場，對取得高級工及以上職業(yè)資格證書的從業(yè)人員給予補貼。推薦優(yōu)秀快遞員參評各類先進評選表彰活動，營造尊重關(guān)愛快遞員的良好社會氛圍。持續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，進一步做好行業(yè)自治、協(xié)調(diào)服務(wù)、糾紛化解等工作，指導(dǎo)快遞協(xié)會設(shè)立西安市快遞員關(guān)愛基金。切實維護郵政快遞行業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益，深化關(guān)心關(guān)愛舉措，充分發(fā)揮工會、團委、婦聯(lián)等群團組織作用，多渠道、多形式開展“暖蜂行動”，將快遞員納入“騎手友好社區(qū)”范圍，推進“愛心驛站”建設(shè)提質(zhì)增效。到2028年末，全市新建標(biāo)準化“愛心驛站”150個。（牽頭單位：市郵政管理局、市人社局；責(zé)任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

（四）強化行業(yè)綜合治理

14．提升行業(yè)安全監(jiān)管效能。充分運用“數(shù)智郵管”綜合管理數(shù)據(jù)平臺，全面提升郵政業(yè)實時智能監(jiān)控、行業(yè)運行大數(shù)據(jù)分析及風(fēng)險預(yù)警能力。完善郵政、公安、國安、海關(guān)、煙草、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)治理機制，將寄遞安全納入地方網(wǎng)格化管理體系，壓實多部門聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任，強化郵政業(yè)不穩(wěn)定因素的常態(tài)化防范、精準化研判、及時化預(yù)警和高效化應(yīng)對，常態(tài)化開展風(fēng)險隱患排查整治。保持對進出境寄遞物品走私違法犯罪的高壓打擊態(tài)勢，全面筑牢郵政業(yè)安全發(fā)展屏障，切實維護國家安全、公眾安全和生產(chǎn)安全。（牽頭單位：市郵政管理局、市公安局、市國家安全局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市煙草專賣局、關(guān)中海關(guān)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

15．強化應(yīng)急能力建設(shè)。建立健全部門協(xié)作、政企聯(lián)動的郵政行業(yè)應(yīng)急體制，將郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體制納入全市應(yīng)急管理體系。建強覆蓋城鄉(xiāng)、安全可控、協(xié)作共享、平戰(zhàn)結(jié)合的郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化行業(yè)運行監(jiān)測和指揮調(diào)度機制，加強風(fēng)險防范化解，做到信息及時、研判準確、處置適當(dāng)，有效應(yīng)對地震、極端天氣等自然災(zāi)害。到2028年末，建成市級郵政業(yè)應(yīng)急物資儲備中心，多部門聯(lián)合應(yīng)急演練每年不少于1次。（牽頭單位：市郵政管理局、市應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：市公安局、市國家安全局、市發(fā)改委，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

16．保障郵政快遞車輛通行便利。建立健全郵政快遞車輛通行管理保障長效機制，在確保道路交通安全、有序、暢通的前提下，為郵政快遞車輛（含功能型低速無人載具）提供通行及臨時?？勘憷?。對符合規(guī)范的郵政快遞車輛實行通行證“一網(wǎng)通辦”，辦理時限壓縮至3個工作日。到2028年末，在全市累計設(shè)置郵政快遞專用臨時?？奎c400個。（牽頭單位：市郵政管理局、市公安局、市城管執(zhí)法局；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立西安市郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，抓好任務(wù)分解和督促落實。落實“管行業(yè)也要管黨建”責(zé)任，深化快遞業(yè)黨建“兩個覆蓋”，推動快遞行業(yè)黨委向下延伸，強化黨建帶群建。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會要加強對轄區(qū)郵政業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為本轄區(qū)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。

（二）強化要素保障。市郵政管理局會同市財政局等相關(guān)部門，積極爭取中央和省級政策與資金，支持西安市全球性國際郵政快遞樞紐承載城市建設(shè)。市、區(qū)縣財政部門認真落實郵政領(lǐng)域財政支出責(zé)任，支持郵政行業(yè)管理部門履職能力建設(shè)，提升郵政行業(yè)監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體，開展西安市“全球性國際郵政快遞樞紐承載城市”創(chuàng)建宣傳。加強郵政快遞政策解讀力度，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性和主動性，形成全社會關(guān)心、支持、參與郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

附件：《西安市促進郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》重點任務(wù)及目標(biāo)清單

附件

《西安市促進郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》重點任務(wù)及目標(biāo)清單

西安市人民政府辦公廳        

2026年2月11日