市政府辦公廳關(guān)于支持南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會，市府各委辦局、市各直屬單位：
為貫徹落實省、市關(guān)于發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的部署要求，加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，支持南京服務(wù)建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐、融入國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局，形成南部區(qū)域新興增長極，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，主動服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、南京都市圈等國家重大戰(zhàn)略，支撐南京“兩地三中心”城市功能發(fā)揮，完善示范區(qū)綜合運(yùn)輸體系，打造對外開放平臺，構(gòu)建臨空產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，營造一流營商環(huán)境，全面建設(shè)國際開放樞紐、臨空產(chǎn)業(yè)高地、航空科技創(chuàng)新區(qū)和綠色智慧空港新城，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化南京新實踐提供支撐。
——到2027年，示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重持續(xù)提升，祿口機(jī)場實現(xiàn)旅客吞吐量達(dá)到4000萬人次、貨郵吞吐量55萬噸，其中國際貨郵吞吐量超過15萬噸。形成有較強(qiáng)影響力的航空動力系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)集群，成為南京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、高端要素資源平臺和綠色智慧空港新城的功能框架與制度體系基本確立，綜合交通樞紐功能顯著提升，服務(wù)長三角、南京都市圈和聯(lián)通國際的能力得到增強(qiáng)，臨空國際開放樞紐建設(shè)取得初步成效。
——到2035年，示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元，祿口機(jī)場實現(xiàn)旅客吞吐量7500萬人次、貨郵吞吐量100萬噸，其中國際貨郵吞吐量超過25萬噸。示范區(qū)綜合服務(wù)功能完備，營商環(huán)境與國際全面接軌，國際高端要素加快集聚，高端臨空產(chǎn)業(yè)體系完善，集交通樞紐、產(chǎn)業(yè)高地、國際門戶三大核心功能于一體的發(fā)展格局形成，國際性、現(xiàn)代化、生態(tài)化、智慧型臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建成。
二、重點任務(wù)
（一）完善綜合運(yùn)輸體系
1．持續(xù)完善國際航線網(wǎng)絡(luò)。鞏固拓展與歐、美、RCEP等國家的航線，構(gòu)建全球客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。積極爭取支持建立江蘇本土航空公司，加大對基地航司的航線航班資源配置，爭取國際航權(quán)和時刻等資源供給。積極引進(jìn)以祿口機(jī)場為主運(yùn)營基地的貨運(yùn)航司，支持基地航司持續(xù)擴(kuò)大機(jī)隊規(guī)模，在航空快件、生產(chǎn)物流、跨境電商、冷鏈物流等細(xì)分領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢。爭取省級層面國際航空貨運(yùn)發(fā)展激勵政策，加大國際貨運(yùn)航線培育支持力度，打造特色精品航線。（責(zé)任單位：市交通局、市財政局、南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會、江寧區(qū)政府、溧水區(qū)政府、南京邊檢站、東部機(jī)場集團(tuán)；以下各項舉措均需南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會推動落實，不再另行列出）
2．構(gòu)建高效集疏運(yùn)復(fù)合樞紐。推動寧揚(yáng)寧馬、寧宣等城際鐵路和市域快線引入祿口機(jī)場，推動祿口機(jī)場與區(qū)域高速公路網(wǎng)、快速路網(wǎng)、普速路網(wǎng)的深度融合，依托儀祿、祿全高速公路及寧宣高速、126省道改擴(kuò)建工程，加快形成“高速環(huán)+快速環(huán)+普速環(huán)”的路網(wǎng)布局。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、江寧區(qū)政府、溧水區(qū)政府、南京地鐵集團(tuán)、東部機(jī)場集團(tuán)）
3．推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。發(fā)揮空、鐵、公、水多式聯(lián)運(yùn)集成優(yōu)勢，加強(qiáng)與海港、高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)動，大力推進(jìn)空港型國家物流樞紐建設(shè)，形成高效協(xié)同的多式聯(lián)運(yùn)物流體系。統(tǒng)籌實施客貨空鐵聯(lián)運(yùn)方案，推進(jìn)南京南站等高鐵站與祿口機(jī)場的快速聯(lián)通，構(gòu)建直通機(jī)場的高鐵網(wǎng)絡(luò)。探索數(shù)字聯(lián)運(yùn)服務(wù)，推進(jìn)空鐵基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺等一體化發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通局、市發(fā)改委、雨花臺區(qū)政府、江寧區(qū)政府、溧水區(qū)政府、南京經(jīng)開區(qū)管委會、東部機(jī)場集團(tuán)、南京港集團(tuán)）
（二）打造對外開放高地
4．拓展現(xiàn)有平臺功能。加快中國郵政國際貨郵綜合核心口岸建設(shè)，支持開展“一點清關(guān)”試點，推動中郵航依托郵政運(yùn)力網(wǎng)絡(luò)與物流集成商合作，打造“國際快件+跨境電商+國際郵件”的多功能口岸平臺。發(fā)揮快跨一體化項目優(yōu)勢，探索實施較低的查驗率、較快的出口退稅政策，創(chuàng)新高效退換貨流程和海外倉優(yōu)先政策。進(jìn)一步推進(jìn)空港保稅物流中心（B型）跨境電商穩(wěn)量提質(zhì)，拓展美妝、酒類等多品種跨境電商產(chǎn)品進(jìn)口種類。支持建設(shè)航空物流公共服務(wù)平臺，拓展貨物全程跟蹤、在線退稅/結(jié)匯、保險等增值服務(wù)。推動蘇州異地貨站申請專業(yè)型前置貨站，拓展安檢、海關(guān)監(jiān)管、組板集拼等服務(wù)功能，加快在省內(nèi)城市設(shè)立異地貨站、城市貨站等。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市交通局、市郵管局、江寧經(jīng)開區(qū)管委會、溧水經(jīng)開區(qū)管委會、金陵海關(guān)、南京祿口機(jī)場海關(guān)、東部機(jī)場集團(tuán)）
5．強(qiáng)化特色競爭優(yōu)勢。推進(jìn)民航科技創(chuàng)新基地（南京）創(chuàng)建和適航審定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建，促進(jìn)適航審定功能落地，引導(dǎo)民航大飛機(jī)及低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在示范區(qū)內(nèi)集聚孵化，引進(jìn)培育航空器及零部件企業(yè)。支持示范區(qū)有關(guān)單位參與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章研究制定，帶動新型航空器、低空檢驗檢測及服務(wù)保障等關(guān)聯(lián)企業(yè)在示范區(qū)配套集聚。依托祿口機(jī)場打造低空安防、“民航客機(jī)+直升機(jī)/eVTOL”商務(wù)及醫(yī)療接駁等精品低空應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市委編辦、市交通局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、江寧區(qū)政府、溧水區(qū)政府、東部機(jī)場集團(tuán)）
6．提升更高能級開放。支持示范區(qū)申建自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，推動自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗案例在示范區(qū)復(fù)制推廣。支持申報空港綜保區(qū)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點政策優(yōu)勢，探索建設(shè)航空飛機(jī)維修基地，規(guī)劃培育飛機(jī)租賃、航材保稅、生物醫(yī)藥保稅研發(fā)生產(chǎn)等臨空重點產(chǎn)業(yè)。支持溧水經(jīng)開區(qū)申報國家級經(jīng)開區(qū)。加快空港保稅物流中心（B型）二期項目建設(shè)，推動項目資產(chǎn)國有化。探索建立跨行政區(qū)的企業(yè)孵化中心，推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)載體資源共享。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、金陵海關(guān)、南京祿口機(jī)場海關(guān)、江寧區(qū)政府、溧水區(qū)政府、江寧經(jīng)開區(qū)管委會、溧水經(jīng)開區(qū)管委會、東部機(jī)場集團(tuán)）
（三）構(gòu)建臨空產(chǎn)業(yè)體系
7．加快打造三大產(chǎn)業(yè)集群。支持示范區(qū)打造航空制造、高端裝備、低空經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)集群，提升航空產(chǎn)業(yè)競爭力。依托大飛機(jī)規(guī)模化華東推進(jìn)辦供應(yīng)商資源，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入供應(yīng)商體系，形成國產(chǎn)民機(jī)零部件產(chǎn)業(yè)華東集聚區(qū)；支持區(qū)內(nèi)重點企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、提升細(xì)分市場占有率，形成品牌效應(yīng)；支持整合南京適航技術(shù)創(chuàng)新資源，完善示范區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，加大低空整機(jī)制造鏈主企業(yè)招引力度，打造多業(yè)態(tài)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市投促局、江寧區(qū)政府、溧水區(qū)政府、江寧經(jīng)開區(qū)管委會、溧水經(jīng)開區(qū)管委會）
8．著力培育四個特色產(chǎn)業(yè)。聚焦航空服務(wù)、現(xiàn)代物流、會展商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易四個細(xì)分領(lǐng)域，積極發(fā)展臨空高端適配型產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)主基地航空公司，鼓勵現(xiàn)有基地航司優(yōu)化升級，引導(dǎo)航空聯(lián)盟協(xié)會、區(qū)域總部集聚，打造全國模擬機(jī)培訓(xùn)基地。支持引進(jìn)航空貨代、電商頭部企業(yè)，推動區(qū)域總部、功能總部和分撥中心等落戶。發(fā)揮過境免簽政策效應(yīng)，探索出臺旅客中轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策；完善會展載體的配套功能建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)品牌展會。支持示范區(qū)推廣跨境電商出口業(yè)務(wù)模式，建成國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)重要承載地。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市文旅局、市貿(mào)促會、江寧區(qū)政府、溧水區(qū)政府、江寧經(jīng)開區(qū)管委會、溧水經(jīng)開區(qū)管委會）
9．超前布局臨空未來產(chǎn)業(yè)。重點布局生命健康、空天科技、綠色低碳等臨空未來產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。支持示范區(qū)集聚生物制品骨干企業(yè)，建成長三角生物制品產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品研發(fā)中心、商務(wù)中心及供應(yīng)鏈服務(wù)中心。支持示范區(qū)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，打造空天科技創(chuàng)新基地和空天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地。支持示范區(qū)建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的近零碳綠色物流園區(qū)和循環(huán)利用示范園區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、江寧區(qū)政府、溧水區(qū)政府）
（四）統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃建設(shè)
10．深度參與機(jī)場三期建設(shè)。加快推動祿口機(jī)場三期工程及配套工程建設(shè)，優(yōu)化貨站及機(jī)位布局。支持示范區(qū)參與機(jī)場功能布局優(yōu)化，完善航空貨運(yùn)、智能倉配、臨空服務(wù)等功能區(qū)建設(shè)，打造臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)機(jī)場疏解相關(guān)配套功能，推動示范區(qū)核心區(qū)域與機(jī)場三期工程同步規(guī)劃建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市國資委、江寧區(qū)政府、溧水區(qū)政府、東部機(jī)場集團(tuán)）
11．統(tǒng)籌功能空間規(guī)劃。強(qiáng)化全市各類規(guī)劃對示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)，加快示范區(qū)與祿口、柘塘兩大新城建設(shè)，完善臨空教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)配套，引入高能級基礎(chǔ)配套設(shè)施，統(tǒng)籌臨空會展場館建設(shè)，推進(jìn)會展配套業(yè)態(tài)導(dǎo)入和設(shè)施建設(shè)。提升示范區(qū)空間活力，完善15分鐘城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市教育局、市衛(wèi)健委、江寧區(qū)政府、溧水區(qū)政府、江寧經(jīng)開區(qū)管委會、溧水經(jīng)開區(qū)管委會、東部機(jī)場集團(tuán)）
12．協(xié)調(diào)區(qū)域板塊建設(shè)。整合產(chǎn)業(yè)、人才、項目等資源，強(qiáng)化示范區(qū)與都市圈毗鄰區(qū)域的設(shè)施互聯(lián)、功能互融、產(chǎn)業(yè)互動。高質(zhì)量推進(jìn)寧博、寧句一體化合作示范，打造長三角跨界合作示范區(qū)。創(chuàng)新祿口機(jī)場服務(wù)方式，提升機(jī)場城市候機(jī)樓綜合服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、江寧區(qū)政府、溧水區(qū)政府、高淳區(qū)政府、江寧經(jīng)開區(qū)管委會、溧水經(jīng)開區(qū)管委會、東部機(jī)場集團(tuán)）
（五）營造一流營商環(huán)境
13．鞏固提升通關(guān)便利化優(yōu)勢。在示范區(qū)優(yōu)先開展海關(guān)認(rèn)證企業(yè)試點，支持落實7×24小時通關(guān)工作機(jī)制，設(shè)置通關(guān)綠色通道。強(qiáng)化國際貿(mào)易“單一窗口”功能，支持示范區(qū)內(nèi)海關(guān)監(jiān)管力量優(yōu)化整合。支持企業(yè)在境外選址建設(shè)運(yùn)營海外貨站等物流設(shè)施。全面提升機(jī)場指定監(jiān)管場地的快速檢測能力。支持與物流龍頭企業(yè)共同開發(fā)中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，探索出口空運(yùn)聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)快速驗放政策。建立基于信用管理的托運(yùn)人白名單制度。支持更多企業(yè)納入出入境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制試點范圍，加快推進(jìn)跨境電商鋰電池、化妝品貨物運(yùn)輸試點。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、金陵海關(guān)、南京祿口機(jī)場海關(guān)、南京邊檢站、東部機(jī)場集團(tuán)）
14．進(jìn)一步完善口岸功能。支持南京本土貨代與頭部跨境電商企業(yè)開展合作。適度超前完善祿口機(jī)場冷鏈、醫(yī)藥、活體動物、危險品指定監(jiān)管場地以及“空空聯(lián)運(yùn)”中轉(zhuǎn)場地等貨站設(shè)施。鼓勵與頭部企業(yè)建立航空冷鏈倉儲分撥中心。積極申報祿口機(jī)場肉類進(jìn)境口岸，支持申請7類危險品出口資質(zhì)。探索開展網(wǎng)購保稅進(jìn)口跨關(guān)區(qū)退貨試點。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、南京祿口機(jī)場海關(guān)、南京邊檢站、東部機(jī)場集團(tuán)）
15．強(qiáng)化臨空指向企業(yè)服務(wù)。爭取加大示范區(qū)民航業(yè)開放力度，加快推進(jìn)航油、航材、航信、飛機(jī)租賃等領(lǐng)域市場開放，鼓勵外資和民資進(jìn)入民航業(yè)。建立示范區(qū)重大項目審批“綠色通道”，推行建設(shè)項目區(qū)域評估，實現(xiàn)多評合一。積極引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對示范區(qū)內(nèi)臨空指向性重大項目在用地、立項、貸款、生產(chǎn)、上市等方面提供全生命周期服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市投促局、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融管理局、江寧區(qū)政府、溧水區(qū)政府、江寧經(jīng)開區(qū)管委會、溧水經(jīng)開區(qū)管委會、東部機(jī)場集團(tuán)）
三、保障措施
16．完善專項工作推進(jìn)機(jī)制。建立市級相關(guān)單位參與的專項工作推進(jìn)機(jī)制，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況。穩(wěn)步推進(jìn)示范區(qū)相關(guān)規(guī)劃落地，制定印發(fā)示范區(qū)年度工作要點，持續(xù)推進(jìn)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持示范區(qū)管委會優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化統(tǒng)籌各方資源能力。支持市內(nèi)涉航國企、航空航天類龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)向示范區(qū)集聚。支持符合條件的市級新成立涉航國企或市屬企業(yè)新成立子公司、市基金投資的臨空相關(guān)企業(yè)落戶示范區(qū)。在“上派下掛”工作中注重選派熟悉臨空領(lǐng)域干部開展雙向交流。探索將基地航空公司飛行員等特殊人才納入有關(guān)人才獎補(bǔ)范疇。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市發(fā)改委、市人社局、市國資委、市投促局、江寧區(qū)政府、溧水區(qū)政府、江寧經(jīng)開區(qū)管委會、溧水經(jīng)開區(qū)管委會、南京祿口機(jī)場海關(guān)、南京邊檢站、東部機(jī)場集團(tuán)）
17．加強(qiáng)用地要素保障。支持優(yōu)化調(diào)整示范區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。支持示范區(qū)申報國土空間全域土地綜合整治省級示范項目，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，充分挖掘盤活存量資源。對示范區(qū)內(nèi)重點項目建設(shè)用地實行計劃單列，指導(dǎo)示范區(qū)開展耕地補(bǔ)充工作，對省重大項目亟需耕地補(bǔ)充指標(biāo)，經(jīng)市政府同意一定范圍內(nèi)先行借用調(diào)劑。探索建立示范區(qū)范圍內(nèi)重大項目會審機(jī)制，支持臨空管委會深度參與示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地決策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、江寧區(qū)政府、溧水區(qū)政府）
18．加大財政金融支持。統(tǒng)籌市級產(chǎn)業(yè)專項資金支持臨空指向性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持示范區(qū)項目申報超長期特別國債、地方專項債等政策性資金。支持示范區(qū)與省、市部門建立直通車制度，對符合條件的資金項目直接申報。加大市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對航空航天產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)鼓勵社會資本積極參與，支持航空制造及維修、臨空高科技、臨空服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持設(shè)立示范區(qū)市場化運(yùn)營主體，探索“市場化運(yùn)營公司+產(chǎn)業(yè)基金”和“專項債券+REITs”等模式，承擔(dān)示范區(qū)發(fā)展工作。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市商務(wù)局、市地方金融管理局、市國資委、江寧區(qū)政府、溧水區(qū)政府、東部機(jī)場集團(tuán)、南京紫金投資集團(tuán)）
南京市人民政府辦公廳
2025年5月1日
