加強(qiáng)“六上”企業(yè)培育和服務(wù)管理的若干措施
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的系列決策部署及省委、省政府工作要求，全面加強(qiáng)“六上”企業(yè)培育和服務(wù)管理，推動《云南省打造一流營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營主體提質(zhì)增效三年行動計劃（2025—2027年2.0版）》（云發(fā)〔2025〕13號）落地見效，制定如下措施。
一、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。在省優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局會同省直有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)“六上”企業(yè)培育和服務(wù)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、各盡其責(zé)、密切配合，著力破解企業(yè)發(fā)展堵點難點，強(qiáng)化服務(wù)支持，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）明確工作責(zé)任。按照“行業(yè)+屬地”、分級分類原則，加強(qiáng)橫向協(xié)同、上下聯(lián)動。省直部門強(qiáng)化分類指導(dǎo)、政策支持、綜合服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管，州（市）、縣（市、區(qū)）履行屬地責(zé)任，一線推動、全力落實。
1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。由各級工業(yè)和信息化部門牽頭負(fù)責(zé)，能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
2.有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)和有開發(fā)經(jīng)營活動的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)。由各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)。
3.限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)。由各級商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)，文化和旅游、公安、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
4.規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。由各級發(fā)展改革部門牽頭，工業(yè)和信息化、教育、科技、公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、廣電、體育、新聞出版、通信管理、郵政管理、糧食和儲備等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
5.總投資達(dá)5000萬元以上在建投資項目。由各級發(fā)展改革部門牽頭，工業(yè)和信息化、教育、科技、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、能源、數(shù)據(jù)、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
6.納規(guī)納統(tǒng)工作指導(dǎo)。由各級統(tǒng)計部門牽頭，會同各級行業(yè)主管部門加強(qiáng)統(tǒng)計服務(wù)指導(dǎo)，依法依規(guī)做好納規(guī)納統(tǒng)企業(yè)資料審核，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)申報工作中的問題，做到即報即審。
7.個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。由各級市場監(jiān)管部門牽頭，會同各級行業(yè)主管部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培育幫扶，助力提升轉(zhuǎn)企后內(nèi)部管理水平和合規(guī)意識。
8.其他各級有關(guān)部門按照職責(zé)分工予以服務(wù)保障，實施動態(tài)監(jiān)測和管理。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務(wù)部門加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)、銷售等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)匹配度。文化和旅游、商務(wù)部門加強(qiáng)針對性舉措研究，推動旅游消費(fèi)與住宿、餐飲等行業(yè)聯(lián)動互促?？萍?、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門深入挖掘省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)、會展及其他服務(wù)業(yè)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)潛力。交通運(yùn)輸部門強(qiáng)化與郵政、鐵路、航空等行業(yè)監(jiān)管部門溝通銜接，提升交通領(lǐng)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。
二、加大培育支持力度
（四）建立企業(yè)信息庫。省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)牽頭梳理全省納規(guī)企業(yè)名錄，會同市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門完善各類經(jīng)營主體登記注冊和納稅記錄資料信息，分類建立全省“準(zhǔn)規(guī)”（達(dá)到入庫標(biāo)準(zhǔn)待入庫）、“臨規(guī)”（達(dá)到入庫標(biāo)準(zhǔn)80%以上）、“儲備”（達(dá)到入庫標(biāo)準(zhǔn)60%—80%）企業(yè)（項目）信息庫和個體工商戶信息庫，及時推送省直有關(guān)部門確定梯度培育對象，形成信息共享長效機(jī)制。
（五）支持企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。省級財政分別對符合條件的新升規(guī)納統(tǒng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、服務(wù)業(yè)重點行業(yè)企業(yè)每家給予最高20萬元獎勵，分3年兌現(xiàn)；分別對符合條件的新開業(yè)入庫限額以上批發(fā)零售業(yè)經(jīng)營主體每戶給予最高獎勵20萬元、住宿餐飲業(yè)經(jīng)營主體每戶給予最高獎勵10萬元，限額以下轉(zhuǎn)限額以上批發(fā)零售業(yè)經(jīng)營主體每戶給予最高獎勵15萬元、住宿餐飲業(yè)經(jīng)營主體每戶給予最高獎勵8萬元，分2年兌現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)按現(xiàn)有資金渠道予以支持，不計入此項統(tǒng)籌范圍。退庫后再次入庫或變更名稱、地點、經(jīng)營范圍等進(jìn)規(guī)達(dá)限的企業(yè)，不再予以獎勵。由省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳及規(guī)模以上服務(wù)業(yè)重點行業(yè)牽頭部門結(jié)合不同行業(yè)特點和企業(yè)梯度培育情況制定實施細(xì)則，加強(qiáng)資金引導(dǎo)和使用監(jiān)管，做好獎勵政策評估和資金績效評價。
（六）加快項目新建入規(guī)。結(jié)合《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》和我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈精準(zhǔn)招商、場景招商、以商招商。一視同仁加強(qiáng)招商引資項目、存量企業(yè)建設(shè)項目全流程跟蹤服務(wù)，推進(jìn)項目早竣工、早投產(chǎn)、早入規(guī)。
（七）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新支持。鼓勵培育對象企業(yè)和“六上”企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，申報國家和省重大科技專項。對規(guī)模以上企業(yè)新設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，且企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重超過15%（含）的，給予一次性后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)30萬元。企業(yè)投入自有資金開展研發(fā)活動，取得原創(chuàng)性技術(shù)成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按前期研發(fā)投入20%給予不超過1000萬元補(bǔ)助，同等類型按“就高不就低”原則進(jìn)行獎補(bǔ)。用好科技副總及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師等政策，加大企業(yè)人才智力支持。鼓勵高等職業(yè)院校、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)新型技術(shù)人才，推行“訂單式”人才培養(yǎng)。
（八）加大金融支持力度。常態(tài)化開展金融特派員服務(wù)，為培育對象企業(yè)和新升規(guī)納統(tǒng)企業(yè)提供融資指導(dǎo)和信貸支持。引導(dǎo)和鼓勵銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)針對升規(guī)納統(tǒng)重點培育企業(yè)的專項金融產(chǎn)品，優(yōu)化信用和風(fēng)險評估，進(jìn)一步提升信貸審批效率，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款支持力度，減少抵押擔(dān)保依賴，延長貸款周期。對企業(yè)信息庫中符合條件的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先列入“白名單”，給予信貸擔(dān)保支持；對符合條件的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)培育對象和新升規(guī)納統(tǒng)企業(yè)，可納入科創(chuàng)擔(dān)保計劃，通過“國家融資擔(dān)保基金—省級政府性融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)—州（市）級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”三級分險機(jī)制，給予專項信貸擔(dān)保支持。落實無還本續(xù)貸擴(kuò)圍政策，對符合條件的存量貸款積極給予續(xù)貸支持。
（九）加強(qiáng)項目用地保障。將符合規(guī)定條件的首次升規(guī)納統(tǒng)企業(yè)用地需求依法按程序納入年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，對因增資擴(kuò)產(chǎn)需新增建設(shè)用地的，依法依規(guī)統(tǒng)籌安排土地利用計劃指標(biāo)。加快推進(jìn)用地用林用草聯(lián)動審批，精簡合并要件材料，優(yōu)化調(diào)整辦理流程，提高用地審批質(zhì)效。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，降低企業(yè)用地成本。工業(yè)項目土地使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，合同簽訂后1個月內(nèi)繳納出讓價款50%的首付款，分期繳納全部土地價款的期限原則上不超過1年，符合規(guī)定的特殊項目經(jīng)批準(zhǔn)可最長于2年內(nèi)分期繳納。
（十）落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策。全面落實各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶，按政策規(guī)定時限減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加；對符合條件的企業(yè)，依法落實研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)和西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
三、加強(qiáng)服務(wù)保障
（十一）加強(qiáng)常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)。省級各行業(yè)主管部門牽頭建立完善企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，結(jié)合“四下基層”、包保服務(wù)等工作，每年聚焦具備升規(guī)納統(tǒng)條件的培育對象企業(yè)（項目）、在庫“六上”企業(yè)和年度計劃新建投產(chǎn)項目等，分級分類開展企業(yè)（項目）走訪活動，及時了解企業(yè)（項目）困難需求，建立問題臺賬，實行清單式幫扶指導(dǎo)和閉環(huán)管理。
（十二）加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)。加強(qiáng)對培育對象企業(yè)和新升規(guī)納統(tǒng)企業(yè)的培訓(xùn)輔導(dǎo)、政策宣講、業(yè)務(wù)申報指導(dǎo)，優(yōu)化減少企業(yè)升規(guī)和升規(guī)后監(jiān)測監(jiān)管報表填報。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為培育對象企業(yè)和新升規(guī)納統(tǒng)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、入庫納統(tǒng)、財務(wù)管理等專業(yè)培訓(xùn)和集成服務(wù)。對提供有關(guān)服務(wù)的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)評定符合條件的，按有關(guān)政策給予相應(yīng)扶持。
（十三）優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能。深化“高效辦成一件事”改革，完善升級個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一件事”辦理平臺，實現(xiàn)“一次認(rèn)證、一網(wǎng)通辦”，為各類經(jīng)濟(jì)組織提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效的設(shè)立、變更、注銷等登記服務(wù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，豐富中小微企業(yè)辦事業(yè)務(wù)場景，拓展“免申辦”、“跨域辦”、“承諾辦”、“智能辦”等服務(wù)模式。
（十四）搭建企業(yè)對接合作平臺。積極組織推薦“六上”企業(yè)用好中國國際進(jìn)口博覽會、中國—南亞博覽會、騰沖科學(xué)家論壇等平臺，擴(kuò)大合作范圍和知名度。對參加國內(nèi)重點經(jīng)貿(mào)展會、專業(yè)展會及國外展會、經(jīng)貿(mào)活動的“六上”企業(yè)，按有關(guān)政策規(guī)定予以支持。
四、提升規(guī)范管理水平
（十五）加強(qiáng)申報指導(dǎo)和管理。各級統(tǒng)計部門會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)申報工作指導(dǎo)，做好升規(guī)納統(tǒng)企業(yè)分析研判，嚴(yán)格按照審核流程和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審核，避免生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定、不具備報數(shù)條件的企業(yè)（項目）申報入庫。
（十六）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管。對入庫后拒不履行相關(guān)統(tǒng)計義務(wù)或未按照統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)定，客觀真實準(zhǔn)確自主在統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺上報送有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的企業(yè)，由統(tǒng)計部門依法嚴(yán)肅處理。對采取調(diào)報表、做假賬、隱匿收入、虛列成本費(fèi)用、多頭開戶等手段，故意逃避進(jìn)入“六上”企業(yè)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)對其違法行為依法處理。對弄虛作假、惡意套取獎補(bǔ)資金的企業(yè)，取消其享受政策資格，由行業(yè)主管部門按程序列入失信“黑名單”，并依法依規(guī)追究責(zé)任。
（十七）加強(qiáng)退庫監(jiān)測預(yù)警。各級統(tǒng)計部門會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)在庫“六上”企業(yè)監(jiān)測分析，建立完善“六上”企業(yè)退庫預(yù)警機(jī)制，及時梳理和精準(zhǔn)定位主營業(yè)務(wù)收入在規(guī)模（限額）標(biāo)準(zhǔn)線上下、項目建設(shè)滯后且存在退庫風(fēng)險的企業(yè)（項目），以及擬注銷企業(yè)情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)幫扶，最大程度減少退庫數(shù)量。
（十八）規(guī)范執(zhí)法檢查。嚴(yán)格落實“無事不擾”要求，推行“綜合查一次”、掃碼入企等制度，規(guī)范涉企行政檢查，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。對依法經(jīng)營、信用良好的“六上”企業(yè)，建立“白名單”，非必要不檢查，優(yōu)先采用書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場方式，減少入企檢查頻次。對檢查中發(fā)現(xiàn)輕微違法行為，依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，按照包容審慎原則不予行政處罰。積極引導(dǎo)和幫助培育對象企業(yè)、新升規(guī)納統(tǒng)及在庫“六上”企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定開展信用修復(fù)。
本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2028年12月31日。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工細(xì)化落實有關(guān)措施。
云南省人民政府辦公廳
2026年3月15日
