關(guān)于優(yōu)化規(guī)劃管理支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述精神，落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)決策部署，緊緊圍繞市委市政府關(guān)于構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)集群、打造“天空之城”的工作目標(biāo)部署，進(jìn)一步支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化規(guī)劃管理，強(qiáng)化自然資源要素保障，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定本措施。
一、加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌落實(shí)低空基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，推進(jìn)珠海市低空起降點(diǎn)布局規(guī)劃編制，分級(jí)分類確定低空起降點(diǎn)規(guī)劃選址，為各類建設(shè)主體提供規(guī)劃建設(shè)指引。
二、積極開展低空空域航路劃設(shè)研究。加強(qiáng)與省低空航路航線劃設(shè)方案銜接，開展珠海市低空空域航路劃設(shè)研究，支持企業(yè)結(jié)合珠海市低空空域航路劃設(shè)研究成果設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)航線，并持續(xù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
三、加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)保障。支持符合條件的低空基礎(chǔ)設(shè)施等單獨(dú)選址項(xiàng)目積極申請(qǐng)納入國(guó)家、省重大項(xiàng)目用地清單，使用國(guó)家用地計(jì)劃指標(biāo)予以保障。對(duì)于符合省計(jì)劃指標(biāo)保障條件的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極申請(qǐng)省級(jí)指標(biāo)保障。市計(jì)劃指標(biāo)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以傾斜，在符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策及項(xiàng)目落地條件的前提下，優(yōu)先安排保障。
四、優(yōu)先安排低空基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模。鼓勵(lì)在城市更新、交通場(chǎng)站用地建設(shè)中預(yù)留低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間，將低空基礎(chǔ)設(shè)施以及配套的用地、用電等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先予以新增建設(shè)用地規(guī)模保障。
五、優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施用地，符合劃撥用地目錄的可采取劃撥方式供地；支持利用國(guó)有空閑地通過土地過渡性開發(fā)方式，建設(shè)飛行起降、研發(fā)試驗(yàn)等低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)在自有工業(yè)用地上新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房增加建筑面積的，超出容積率1.0的部分不增收土地價(jià)款。
六、鼓勵(lì)低空起降設(shè)施與其他用地混合兼容設(shè)置。完善城市用地分類范圍和適建用途，在《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中增設(shè)“低空起降設(shè)施用地（S5）”地類；鼓勵(lì)低空起降設(shè)施與其他用地混合兼容設(shè)置，將低空起降設(shè)施納入建設(shè)用地功能混合與兼容正面清單。
七、簡(jiǎn)化低空起降設(shè)施規(guī)劃調(diào)整程序。新建大、中型低空起降設(shè)施，符合低空起降點(diǎn)布局專項(xiàng)規(guī)劃的，可按控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)）技術(shù)修正程序辦理；新增小型低空起降設(shè)施根據(jù)有關(guān)程序動(dòng)態(tài)納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”，其中新增用于停放微、輕、小型無(wú)人駕駛航空器（以下簡(jiǎn)稱無(wú)人機(jī)）的小型低空起降設(shè)施設(shè)備，無(wú)需調(diào)整控規(guī)。
八、鼓勵(lì)利用自有用地增設(shè)低空起降設(shè)施。符合規(guī)劃、飛行安全、環(huán)境管控等要求的前提下，在自有用地上增設(shè)建筑面積不超過300平方米的非營(yíng)利性低空起降設(shè)施用房，無(wú)需單獨(dú)申請(qǐng)規(guī)劃條件，憑行業(yè)主管部門審核同意的建設(shè)方案辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，其建筑面積不計(jì)入原地塊規(guī)劃條件確定的容積率。
九、支持利用既有建筑設(shè)置小型低空起降設(shè)施。符合相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)且不增加建筑面積、不影響建筑安全的前提下，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意，支持利用既有建筑設(shè)置小型低空起降設(shè)施。
十、支持低空基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備納入建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免事項(xiàng)。支持在住宅、商業(yè)、工業(yè)、物流用地的附屬綠地、開敞空間、建筑屋頂，以及公園綠地、廣場(chǎng)、市政道路退讓綠地等區(qū)域，建設(shè)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、安全防護(hù)及微、輕、小型無(wú)人機(jī)起降等低空基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、專業(yè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)要求及相關(guān)主管部門的要求進(jìn)行建設(shè)。
十一、鼓勵(lì)利用現(xiàn)有塔桿資源復(fù)合建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。整合各類塔桿資源，統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)需求，推進(jìn)“一桿多用”“一塔多用”，在符合安全、電磁環(huán)境等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)共享通信基站的桿塔、機(jī)房及場(chǎng)地用于建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
十二、打造無(wú)人機(jī)配送試點(diǎn)住宅項(xiàng)目。在符合飛行安全、環(huán)境管控要求的前提下，在特定新出讓地塊上建設(shè)高品質(zhì)智慧住宅試點(diǎn)項(xiàng)目的，可結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，合理設(shè)置用于無(wú)人機(jī)投遞的外挑式空間，其建筑面積不計(jì)算容積率。
十三、加強(qiáng)無(wú)居民海島設(shè)施建設(shè)空間保障。支持符合規(guī)劃前提下在無(wú)居民海島上布設(shè)公共無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)（點(diǎn)）、測(cè)試場(chǎng)、智能基站等公共設(shè)施，支持萬(wàn)山區(qū)在無(wú)居民海島依法探索通過“點(diǎn)狀供島”模式精準(zhǔn)供給保障低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
十四、強(qiáng)化地理信息數(shù)據(jù)賦能。以實(shí)景三維賦能低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)北斗連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造，配合建立試點(diǎn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為航線規(guī)劃、航路管理、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空飛行服務(wù)等提供地理信息服務(wù)保障。
十五、探索自然資源低空?qǐng)鼍皯?yīng)用。探索在國(guó)土測(cè)繪、自然資源執(zhí)法、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、林草濕資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然保護(hù)地管理、森林防火監(jiān)測(cè)等自然資源領(lǐng)域開展低空?qǐng)鼍皯?yīng)用，形成可復(fù)制推廣的低空公共服務(wù)場(chǎng)景。
十六、本措施中微、輕、小型無(wú)人駕駛航空器的定義與《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定的一致。
十七、本措施由珠海市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
十八、本措施自印發(fā)之日起施行，有效期三年。
珠海市自然資源局
2026年4月8日
