廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)工商業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革的指導(dǎo)意見
一、指導(dǎo)思想與適用范圍
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2025〕86號(hào)）、《粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，依據(jù)《廣州市國(guó)土空間規(guī)劃條例》，以依法行政、科學(xué)決策和充分保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益為基本準(zhǔn)則，以《廣州市提高土地利用效率綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》為牽引，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化改革推進(jìn)工商并舉、增存并重，優(yōu)化統(tǒng)籌供需關(guān)系以更好適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)根基，特制定本指導(dǎo)意見。
本指導(dǎo)意見適用于要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)期間，廣州市域范圍內(nèi)的存量及擬新供應(yīng)工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地。本指導(dǎo)意見所涉及的低效用地，是指已備案納入低效用地再開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的用地。
二、改革促進(jìn)工業(yè)用地降成本、增效益
?。ㄒ唬┩茝V工業(yè)用地彈性供應(yīng)
提高工業(yè)用地配置效能。優(yōu)化項(xiàng)目供前評(píng)估，推廣常態(tài)化彈性年期供應(yīng)，重大招商引資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等鼓勵(lì)類工業(yè)用地的土地出讓年限可按50年確定。應(yīng)積極引導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)、專精特新中小微企業(yè)租用、購(gòu)買各類產(chǎn)業(yè)用房。
區(qū)人民政府（含空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，下同）產(chǎn)業(yè)主管部門召集當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目用地選址布局及規(guī)模論證，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行業(yè)門類、投入產(chǎn)出、出讓年限、出讓方式、分割比例等有關(guān)內(nèi)容，出具對(duì)應(yīng)納入產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議（或投資服務(wù)評(píng)估協(xié)議）的明確意見，作為屬地規(guī)劃和自然資源部門測(cè)算出讓起始價(jià)的依據(jù)，與土地出讓方案一并報(bào)土地出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體研究，并報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)同意后組織地塊出讓。
（二）降低工業(yè)用地使用成本
減輕工業(yè)企業(yè)用地負(fù)擔(dān)。支持工業(yè)企業(yè)以單獨(dú)、聯(lián)合體等形式拿地，靈活選擇一次性50年出讓、彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓等供地方式。
符合新產(chǎn)業(yè)新賽道的，經(jīng)市政府批復(fù)同意后，可按不低于國(guó)家規(guī)定的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定出讓起始價(jià)格；物流倉(cāng)儲(chǔ)用地可參照周邊同等地段工業(yè)用地出讓價(jià)格確定出讓起始價(jià)。
主導(dǎo)用途為工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的新出讓項(xiàng)目，允許分期繳納土地出讓金，在出讓合同或相關(guān)協(xié)議簽訂之日起30日內(nèi)繳納首期款項(xiàng)，比例不低于應(yīng)繳土地出讓金的50%，余款可在簽訂合同之日起12個(gè)月內(nèi)付清。按合同約定繳納余款的，余款不計(jì)利息；未按合同約定繳納余款的，須從合同約定的首期土地出讓價(jià)款繳款之日起計(jì)收分期利息，且應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
鼓勵(lì)工業(yè)用地立體復(fù)合利用。在符合安全標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范及生產(chǎn)要求的前提下，利用工業(yè)用地地下空間用于生產(chǎn)制造功能和作為機(jī)動(dòng)車庫(kù)、非機(jī)動(dòng)車庫(kù)、設(shè)備用房等生產(chǎn)配套使用的，地下空間不計(jì)收出讓金，但需與地上建筑物整體確權(quán)。
?。ㄈ┘幸?guī)劃產(chǎn)業(yè)鄰里中心
打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)社區(qū)。聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才多元需求，鼓勵(lì)配套集中布局，提供“產(chǎn)業(yè)鄰里中心”服務(wù)模式。聚焦廣州市現(xiàn)有的“36+18”工業(yè)集聚區(qū)和科創(chuàng)集聚區(qū)，設(shè)置產(chǎn)業(yè)型服務(wù)綜合體，重點(diǎn)配備演講廳、展示廳、共享會(huì)客廳、創(chuàng)客空間等面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的功能，鼓勵(lì)完善租賃住房、文化健身、園區(qū)食堂、幼兒托管等生活性服務(wù)配套。支持集中設(shè)置“產(chǎn)業(yè)鄰里中心”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)企業(yè)可統(tǒng)籌園區(qū)內(nèi)規(guī)劃工業(yè)用地配套指標(biāo)，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)鄰里中心，鄰里中心服務(wù)范圍應(yīng)符合15分鐘產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務(wù)半徑要求，服務(wù)范圍內(nèi)的工業(yè)用地相應(yīng)核減配套設(shè)施規(guī)模。
?。ㄋ模﹪?yán)格工業(yè)配套設(shè)施監(jiān)管
堅(jiān)定不移落實(shí)“產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”要求，嚴(yán)防工業(yè)用地地產(chǎn)化，做好工業(yè)用地報(bào)建平面審查及數(shù)據(jù)歸集臺(tái)賬管理，禁止擅自改變土地和房屋用途。嚴(yán)控累計(jì)報(bào)建行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占總建筑面積的比例上限，所涉宗地在確權(quán)登記時(shí)須明確為工業(yè)用地性質(zhì)，并須在建設(shè)工程規(guī)劃許可證附件、規(guī)劃核實(shí)批復(fù)書、不動(dòng)產(chǎn)登記簿中均注明“工業(yè)用地配套功能”字樣，不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓、抵押。
?。ㄎ澹┖侠碓O(shè)定規(guī)劃控制指標(biāo)
主動(dòng)釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。政府統(tǒng)籌開展工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊提容及規(guī)劃道路分級(jí)管控。優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，政府主動(dòng)以單個(gè)或多個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊為單元，統(tǒng)籌提升工業(yè)用地容積率至2.0-4.0。鼓勵(lì)已供應(yīng)工業(yè)用地適當(dāng)提高容積率，較原供地規(guī)劃條件增加的建筑面積應(yīng)全部用于生產(chǎn)，用于企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的建筑面積不得提高，在項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)岣呷莘e率確認(rèn)規(guī)劃條件時(shí)予以明確，并簽訂出讓合同變更協(xié)議。統(tǒng)籌建立工業(yè)用地路網(wǎng)“剛性骨架+彈性脈絡(luò)”分級(jí)管控體系，允許結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及項(xiàng)目建設(shè)需求對(duì)彈性管控道路作出靈活調(diào)整。
支持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造。已納入低效用地再開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)“工改工”項(xiàng)目，允許工業(yè)用地容積率提升至2.5—4.0。對(duì)經(jīng)過(guò)各區(qū)人民政府組織認(rèn)定，滿足所在區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政策要求以及稅收、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和成長(zhǎng)性等方面要求的，容積率可達(dá)5.0。
（六）支持自有劃撥工業(yè)用地再利用
鼓勵(lì)自有工業(yè)用地再利用，同時(shí)符合下列情形的歷史工業(yè)用地，僅增加工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)建筑面積的，可暫不辦理土地有償使用手續(xù)：
1.原以劃撥方式取得或已合法取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、但注明未辦理土地有償使用手續(xù)的工業(yè)用地（含倉(cāng)儲(chǔ)用地）；
2.經(jīng)區(qū)人民政府認(rèn)定屬于政府鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、并符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及產(chǎn)出要求；
3.不改變工業(yè)用地性質(zhì)、不發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移且自持使用；
4.不涉及近期重點(diǎn)項(xiàng)目或重大設(shè)施建設(shè)計(jì)劃且未納入近期土地征收連片開發(fā)計(jì)劃或城中村改造計(jì)劃或近5年土地儲(chǔ)備計(jì)劃。
三、改革促進(jìn)商服用地優(yōu)配比、調(diào)供需
（七）優(yōu)化規(guī)劃引領(lǐng)空間配比
調(diào)控商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（以下簡(jiǎn)稱“商服用地”）供需結(jié)構(gòu)。結(jié)合商辦用房去化周期和空置率，綜合考慮功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口趨勢(shì)、存量現(xiàn)狀等因素，實(shí)施不同板塊差異化空間配比指引，推動(dòng)尚未供應(yīng)的商服用地實(shí)施規(guī)劃優(yōu)化。
（八）創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目多元供應(yīng)方式
支持廣州市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目降成本。經(jīng)市所屬產(chǎn)業(yè)牽頭部門或者屬地區(qū)人民政府組織產(chǎn)業(yè)論證后認(rèn)定為屬于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的新供應(yīng)商服用地，可采取彈性年期方式公開出讓；原則上以自用為主，不得銷售、預(yù)售；確因產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚等需要進(jìn)行分割的，應(yīng)在土地出讓公告時(shí)明確，并在出讓合同中約定，且項(xiàng)目整體持有比例不得低于項(xiàng)目規(guī)劃條件核實(shí)的計(jì)算容積率總建筑面積的60%。
（九）自持比例掛鉤價(jià)格機(jī)制
合理確定自持項(xiàng)目土地價(jià)格。商服用地出讓起始價(jià)可結(jié)合項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、自持比例、自持年限，在無(wú)限制條件正常市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的基礎(chǔ)上按以下公式計(jì)算自持地價(jià)。商服用地出讓起始價(jià)=市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)×（1-0.3×自持比例×自持年限÷出讓年限）。該價(jià)格不得低于國(guó)家規(guī)定的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（十）鼓勵(lì)自持商辦招商入市
推動(dòng)招商邏輯從“新增土地供給”轉(zhuǎn)向“存量商辦用房盤活”。鼓勵(lì)土地權(quán)利人發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)“以商引商”，依托自持商辦物業(yè)通過(guò)整體、分棟或分層轉(zhuǎn)讓合作等模式，定向引入高成長(zhǎng)性、產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)存量空間與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)匹配。在土地權(quán)利人確認(rèn)受讓企業(yè)意向并提出申請(qǐng)后，經(jīng)原提出招商條件的屬地區(qū)人民政府或市相關(guān)部門評(píng)估認(rèn)定符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等要求，可允許根據(jù)受讓企業(yè)實(shí)際需求，確定自持物業(yè)調(diào)整比例，經(jīng)報(bào)市土委會(huì)審議及原土地出讓方同意，權(quán)利人按照原出讓時(shí)點(diǎn)和現(xiàn)調(diào)整受理時(shí)點(diǎn)分別評(píng)估自持物業(yè)比例調(diào)整前后的市場(chǎng)評(píng)估總地價(jià)的差額，取高者補(bǔ)繳出讓金后，可將自持商辦物業(yè)轉(zhuǎn)為可售商辦用房入市轉(zhuǎn)讓給受讓企業(yè)。嚴(yán)格管控入市物業(yè)分割銷售，受讓企業(yè)對(duì)受讓商辦用房就購(gòu)置范圍單獨(dú)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證注明物業(yè)應(yīng)全部自持，并嚴(yán)禁以虛擬劃線或非實(shí)體墻等形式二次分層、分區(qū)分割銷售，避免形成“類住宅”。進(jìn)一步推動(dòng)房票全市跨區(qū)通兌、跨用途兌換，征拆涉及商服辦公用房鼓勵(lì)優(yōu)先使用房票安置。
?。ㄊ唬┲С执媪可剔k用于保障性租賃住房
鼓勵(lì)存量商辦改建支撐職住平衡。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，按照“職住平衡、供需適配、交通便捷、生活便利”原則，允許全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的3km范圍內(nèi)或現(xiàn)狀軌道站點(diǎn)3km范圍內(nèi)已供應(yīng)的商服用地，由區(qū)人民政府綜合評(píng)估周邊租賃住房需求集中、配套水平可承載后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，由住建部門納入保障性住房體系管理。
1.支持在建或已竣工的商辦物業(yè)，在權(quán)屬合法、結(jié)構(gòu)可靠、消防安全、面積合規(guī)、與宗地其他功能相對(duì)獨(dú)立的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，允許整棟改建為保障性租賃住房，改建后不改變?cè)玫匦再|(zhì)和權(quán)屬、房屋類型和建筑量等控制指標(biāo)；
2.因重大平臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要完善配套，但缺乏住房保障且商品住宅去化周期小于12個(gè)月的行政區(qū)或板塊，支持企事業(yè)單位依法取得土地使用權(quán)的已供應(yīng)未開工的自有商服用地，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、公共服務(wù)和市政交通等配套設(shè)施可承載、已征得利害關(guān)系人同意或公告公示無(wú)異議的前提下，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意后，允許由土地使用權(quán)人自主建設(shè)或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，簽訂土地出讓補(bǔ)充合同，按照規(guī)劃重新約定各類規(guī)劃條件、土地使用期限、開竣工時(shí)間、物業(yè)持有、違約處置。
3.保障性租賃住房土地和房屋不得整體或分割轉(zhuǎn)讓，不動(dòng)產(chǎn)登記簿上和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書上注明“保障性租賃住房整體持有，不得分證辦理”，保障性租賃住房土地受讓人的出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)記載于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和不動(dòng)產(chǎn)登記簿上；所涉土地或房屋，確因破產(chǎn)、重組此類特殊情形需轉(zhuǎn)讓或改變出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人的，在轉(zhuǎn)移登記或變更登記前，須取得出讓人的明確審核同意意見。
4.按照《廣州市保障性租賃住房管理辦法》等相關(guān)要求，抓好保障性租賃住房管理，同時(shí)參照宿舍標(biāo)準(zhǔn)改建或轉(zhuǎn)化的宿舍型保障性租賃住房，用地單位不得將房源直接出租給個(gè)人或家庭，在與本市注冊(cè)、經(jīng)區(qū)人民政府認(rèn)定確有保障需要的企業(yè)或事業(yè)單位達(dá)成對(duì)接協(xié)議后，方可與企事業(yè)單位安排的職工簽訂租賃合同。
?。ㄊ┕膭?lì)商辦支持康養(yǎng)服務(wù)
積極迎合適老化需求。以需定供，鼓勵(lì)存量物業(yè)以需求為導(dǎo)向嵌入社區(qū)服務(wù)設(shè)施，改建“多功能”樓宇。在老齡化程度較高的社區(qū)（60歲以上人口比例超過(guò)20%），鼓勵(lì)存量商辦物業(yè)引入老齡健康護(hù)理中心、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、除傳染病和流行病類外的衛(wèi)生設(shè)施（口腔、醫(yī)美、中醫(yī)推拿等），建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老中心，實(shí)現(xiàn)存量商辦盤活與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)。已建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由兜底保障型、普惠支持型等非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的，在不侵害公共利益的前提下，可依法依規(guī)調(diào)整容積率、建筑高度。如未突破原有規(guī)劃條件的依法申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可；如突破原有規(guī)劃條件的，須按程序完成規(guī)劃調(diào)整后辦理。符合《劃撥用地目錄》的，原劃撥土地繼續(xù)劃撥使用，原有償使用土地不增收因規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)生的土地價(jià)款。
四、改革促進(jìn)存量用地改用途、高效用
?。ㄊ┲С执媪拷ㄖ猛竞侠磙D(zhuǎn)換
鼓勵(lì)盤活既有建筑創(chuàng)造就業(yè)。支持存量工商業(yè)建筑用于國(guó)家和省、市支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，房屋所有權(quán)登記超過(guò)5年的存量建筑，在符合存量建筑用途轉(zhuǎn)換正面清單（試行）且滿足安全、消防、環(huán)保要求，原劃撥決定書或土地出讓合同未明確約定需要收回的前提下，房屋所有權(quán)人可向區(qū)人民政府指定部門提出建筑功能轉(zhuǎn)換申請(qǐng)，由區(qū)人民政府組織發(fā)改、住建、規(guī)自、交警、消防、環(huán)保、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)主管部門等聯(lián)合論證并出具書面同意意見后，辦理規(guī)劃審核、消防安全、環(huán)境保護(hù)、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等手續(xù)。
在房屋所有權(quán)人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)格，按規(guī)定辦理合同變更程序并依約補(bǔ)繳土地出讓金后，規(guī)劃和自然資源部門方可受理其建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)和不動(dòng)產(chǎn)登記等手續(xù)。如涉及詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)按程序規(guī)定開展。
（十四）允許既有建筑臨時(shí)利用
鼓勵(lì)存量用房高效發(fā)揮價(jià)值。建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可或不動(dòng)產(chǎn)登記的用途，不得擅自改變。確因發(fā)展國(guó)家、省、市支持產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，補(bǔ)齊民生短板，以及完善區(qū)域配套等需要，在不增加容積率和建筑高度、不影響國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施、符合近期實(shí)施規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求、確保方案符合擬調(diào)整用途對(duì)應(yīng)房屋安全、消防和環(huán)保要求的前提下，房屋所有權(quán)人可在正面清單允許范圍內(nèi)，向區(qū)人民政府指定部門提交臨時(shí)調(diào)整房屋用途意向申請(qǐng)。經(jīng)區(qū)人民政府組織發(fā)改、住建、規(guī)自、交警、消防、環(huán)保、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)主管部門等聯(lián)合論證通過(guò)并出具書面意見后，房屋所有權(quán)人與屬地區(qū)人民政府或其指定行業(yè)主管部門簽訂監(jiān)管協(xié)議，約定臨時(shí)利用、監(jiān)管和退出等要求；與屬地規(guī)劃和自然資源部門簽訂臨時(shí)利用合同，約定土地年收益和繳納方式。
1.申請(qǐng)符合廣州市既有建筑調(diào)整使用功能無(wú)需和免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可正面清單（試行）等列明情形的，在不變更不動(dòng)產(chǎn)（歷史建筑、文物保護(hù)建筑除外）登記，不影響建筑結(jié)構(gòu)安全的前提下，經(jīng)區(qū)人民政府組織論證通過(guò)并出具書面意見后，簽訂監(jiān)管協(xié)議和臨時(shí)利用合同，并依法申請(qǐng)辦理后續(xù)消防安全、環(huán)境保護(hù)等審批、備案手續(xù)。
2.申請(qǐng)不屬于本條第1款情形，但符合存量建筑用途轉(zhuǎn)換正面清單（試行）中允許臨時(shí)利用功能的，在不突破用地已合法取得的規(guī)劃條件的前提下，由區(qū)人民政府組織相關(guān)單位聯(lián)合論證通過(guò)、出具書面意見，并簽訂監(jiān)管協(xié)議后，憑屬地規(guī)劃和自然資源部門出具的臨時(shí)調(diào)整房屋用途復(fù)函，簽訂臨時(shí)利用合同；房屋所有權(quán)人依此辦理規(guī)劃審核、消防安全、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)審批、備案手續(xù)。
3.臨時(shí)利用土地年收益按照“申請(qǐng)建筑功能調(diào)整時(shí)點(diǎn)的臨時(shí)利用年限前后用途市場(chǎng)評(píng)估總地價(jià)的差額÷經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)利用年限”計(jì)收。其中，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定存量建筑臨時(shí)利用用于發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的項(xiàng)目，可依法依規(guī)享受在5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件、繼續(xù)按照原用途和土地權(quán)利類型使用的過(guò)渡期支持政策，無(wú)需繳納土地年收益。
4.臨時(shí)利用首次申請(qǐng)期限不超過(guò)5年。
?。?）期限屆滿前符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、履約監(jiān)管要求，且符合存量建筑用途轉(zhuǎn)換正面清單（試行）的，可按照第（十三）條辦理永久轉(zhuǎn)換相關(guān)手續(xù)。對(duì)滿足現(xiàn)行相關(guān)建筑設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確有困難但不增加建筑面積的，經(jīng)屬地政府組織論證后，相關(guān)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)可以不低于現(xiàn)狀條件為原則，完善規(guī)劃、消防、人防審批及竣工驗(yàn)收手續(xù)；屆滿辦理土地有償使用手續(xù)，可采取協(xié)議出讓或租賃方式，所涉出讓金可按約定一次性繳款或分期繳納，須在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中注明土地出讓金繳交情況。
?。?）期限屆滿前申請(qǐng)臨時(shí)使用延期，每次延期不得超過(guò)2年，連同首次批準(zhǔn)的臨時(shí)利用期限在內(nèi)總年限不超過(guò)15年；房屋所有權(quán)人與屬地規(guī)劃和自然資源部門簽訂臨時(shí)使用合同，按約定一次性或分期繳納土地年收益。
（3）需退出的，屬地政府應(yīng)督促項(xiàng)目實(shí)施單位有序退出，恢復(fù)原有土地、建筑用途；未按規(guī)定約定退出的，依法進(jìn)行查處。
5.經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)調(diào)整房屋用途的，不作為不動(dòng)產(chǎn)銷售、登記或分割登記、轉(zhuǎn)讓的依據(jù)，不得改作或以任何形式變相用于商品住宅；因城市建設(shè)需要征收，仍按原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證載明的房屋用途、土地用途和土地使用方式給予補(bǔ)償。相關(guān)內(nèi)容在臨時(shí)利用合同中載明。
6.除低效用地改造外的工業(yè)建筑不得改造為商辦用途；已納入屬地政府近期擬改造范圍的土地、位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)的工業(yè)用地、尚在履約跟蹤評(píng)估期的產(chǎn)業(yè)用地，不得批準(zhǔn)臨時(shí)調(diào)整房屋用途。如涉及其他利害關(guān)系人的，用地單位應(yīng)向區(qū)人民政府指定部門申請(qǐng)就調(diào)整相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示，并按照民事法律、法規(guī)的規(guī)定，處理好涉及的相鄰權(quán)關(guān)系并負(fù)責(zé)處理由此引發(fā)的相鄰權(quán)矛盾。
7.對(duì)于歷史已允許臨時(shí)轉(zhuǎn)換用途的既有建筑，應(yīng)由原批準(zhǔn)部門或單位對(duì)改變用途期間的產(chǎn)出效率做出評(píng)估，督促房屋所有權(quán)人與屬地區(qū)人民政府或其指定行業(yè)主管部門簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確后續(xù)監(jiān)管和退出等要求；與屬地規(guī)劃和自然資源部門簽訂臨時(shí)利用合同，明確土地年收益和繳納方式。
?。ㄊ澹﹥?yōu)化低效用地高效利用
因地制宜化解歷史遺留問題。低效用地再開發(fā)項(xiàng)目原則上應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)范辦理審批手續(xù)。受各種客觀歷史條件限制，在不改變使用功能、保障公共利益、妥善考慮相鄰關(guān)系人利益的前提下，對(duì)滿足現(xiàn)行相關(guān)建筑設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確有困難的情形，建筑間距、建筑退讓、綠地率、機(jī)動(dòng)停車位、建筑密度等指標(biāo)，經(jīng)屬地政府組織論證確實(shí)無(wú)法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，可按不低于現(xiàn)狀水平控制，并應(yīng)綜合運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、加強(qiáng)性管理等保障措施，在經(jīng)論證滿足相關(guān)要求情況下提高結(jié)構(gòu)、消防安全水平，并通過(guò)第五立面利用、垂直綠化等方式提高綠化水平。
低效用地再開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案和詳細(xì)規(guī)劃可同步開展編制，并征求相關(guān)部門意見，實(shí)施方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可作為優(yōu)化調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃的參考依據(jù)。
尊重零星工業(yè)用地歷史合法權(quán)益。對(duì)已取得合法用地手續(xù)、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，已取得規(guī)劃條件或已取得總平面方案或修建性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)的存量工業(yè)用地，詳細(xì)規(guī)劃將其調(diào)整為其他用地性質(zhì)，但所處片區(qū)近中期暫未有規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)區(qū)人民政府組織評(píng)估，對(duì)周邊城市環(huán)境無(wú)干擾、污染和安全隱患、不造成“樓企問題”的，如不涉及規(guī)劃綠地、道路的，可繼續(xù)按照有效的批復(fù)申請(qǐng)后續(xù)實(shí)施建設(shè)；涉及規(guī)劃綠地、道路的，經(jīng)區(qū)人民政府明確近中期暫未有規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的，在用地單位出具書面承諾服從政府實(shí)施安排并無(wú)償拆除的前提下，允許按照有效的批復(fù)申請(qǐng)實(shí)施建設(shè)或暫時(shí)保留現(xiàn)狀使用。
?。ㄊ┕膭?lì)多種方式產(chǎn)權(quán)歸集
支持歸集產(chǎn)權(quán)拓展發(fā)展空間。支持企業(yè)參與區(qū)域性工商業(yè)低效用地成片連片改造項(xiàng)目，提升區(qū)域綜合開發(fā)效益，鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)權(quán)收購(gòu)、置換、權(quán)益入股、租賃托管、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸集。市、區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)持有的房屋，按相關(guān)規(guī)定履行審批程序后，可通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換等方式支持更新改造及經(jīng)營(yíng)；原物業(yè)權(quán)利人可將房地產(chǎn)權(quán)益經(jīng)評(píng)估作價(jià)入股，組建項(xiàng)目公司實(shí)施更新改造并按股份份額獲取收益；項(xiàng)目實(shí)施主體可通過(guò)簽署長(zhǎng)期租賃協(xié)議歸集房屋使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，自行或委托運(yùn)營(yíng)主體開展更新改造及經(jīng)營(yíng)，最大化釋放項(xiàng)目綜合效益，為工商業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)空間保障。
?。ㄊ撸┲С值托Чど虡I(yè)用地成片改造
統(tǒng)籌工商業(yè)低效用地成片連片改造。支持多宗低效用地上的多幢工商業(yè)房屋在土地用途和權(quán)利性質(zhì)一致的前提下，在原用地權(quán)屬范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、整體報(bào)批，在土地權(quán)屬清晰并全面摸清所有權(quán)利人情況（含公建配套權(quán)利歸屬）基礎(chǔ)上，由經(jīng)確定的項(xiàng)目實(shí)施單位組織編制實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施改造范圍（紅線范圍）、改造內(nèi)容、產(chǎn)權(quán)分配方案等，經(jīng)區(qū)人民政府同意，可按程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、確權(quán)登記等手續(xù)。用地性質(zhì)、供應(yīng)方式按照原產(chǎn)權(quán)證明確，涉及補(bǔ)繳出讓金的，按程序補(bǔ)繳土地出讓金。
項(xiàng)目周邊涉及的零星地、邊角地、插花地、縫隙地等經(jīng)屬地規(guī)劃和自然資源部門組織論證不具備單獨(dú)供地條件的，可在編制實(shí)施方案時(shí)納入單幢或多幢自主改造范圍一并改造，并按程序報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府同意審批。
（十八）實(shí)施地下空間地價(jià)支持
以地價(jià)優(yōu)惠激發(fā)地下空間開發(fā)活力。明確地下空間出讓金計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。首次以出讓方式供應(yīng)的地下空間用地項(xiàng)目，按所在地段對(duì)應(yīng)用途首層市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的一定比例擬定出讓起始價(jià)或計(jì)收出讓金，其中地下負(fù)一層的比例為10%、地下負(fù)二層比例為5%、地下負(fù)三層及以下不計(jì)收。原出讓合同已約定地下連接體或者配建公共設(shè)施依法允許布置地下空間的出讓金繳交標(biāo)準(zhǔn)的，按原合同約定執(zhí)行；未約定地下空間出讓金計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)劃和自然資源部門依法受理補(bǔ)繳出讓金申請(qǐng)時(shí)所在地段對(duì)應(yīng)用途基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例計(jì)收出讓金，其中地下負(fù)一層的比例為10%，地下負(fù)二層比例為5%，地下負(fù)三層及以下不計(jì)收。
支持地下空間單獨(dú)確權(quán)，保障企業(yè)開發(fā)權(quán)益。在保證功能獨(dú)立、符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，分層開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目可以分層辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記，也可以依據(jù)規(guī)劃條件核實(shí)材料單獨(dú)辦理對(duì)應(yīng)核實(shí)范圍的地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和建、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記。
通過(guò)簡(jiǎn)便程序增加或調(diào)整地下開發(fā)空間。控制性詳細(xì)規(guī)劃未明確地下空間開發(fā)要求，或規(guī)劃、現(xiàn)狀地下空間功能因使用需求在一定比例內(nèi)進(jìn)行調(diào)整的，在符合消防、應(yīng)急、防災(zāi)和交通組織要求的情況下，支持通過(guò)簡(jiǎn)化程序調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃管控指標(biāo)。
五、改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地彈性用、有序用
（十九）支持產(chǎn)業(yè)用地彈性兼容
適配功能復(fù)合利用需求。在編制國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)用地（B1）和商務(wù)用地（B2）混合利用，可不明確具體功能的建筑面積比例。土地出讓前核發(fā)規(guī)劃條件時(shí)，在其他規(guī)劃指標(biāo)不變的前提下，商業(yè)用地（B1）和商務(wù)用地（B2）的用地性質(zhì)可以相互兼容，可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求明確商業(yè)商務(wù)建筑面積比例。土地出讓后，由于市場(chǎng)發(fā)展需求，權(quán)利人明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，經(jīng)原提出招商條件的屬地區(qū)人民政府或市相關(guān)部門評(píng)估認(rèn)定，在商業(yè)用地（B1）和商務(wù)用地（B2）用地性質(zhì)不調(diào)整的前提下，按規(guī)定辦理合同變更程序并依約補(bǔ)繳土地出讓金。同步納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。
支持產(chǎn)業(yè)用地生產(chǎn)服務(wù)功能融合發(fā)展。允許一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（W1）兼容一類工業(yè)用地（M1），提高土地利用效率。在編制國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，鼓勵(lì)一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地兼容一類工業(yè)用地。工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)，對(duì)城市環(huán)境無(wú)干擾、污染和安全隱患，符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、詳細(xì)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)的，一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地可以兼容一類工業(yè)用地，核發(fā)（或申請(qǐng)調(diào)整）規(guī)劃條件、簽訂土地出讓合同（或變更協(xié)議），兼容后增加的一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、一類工業(yè)用地建筑面積，不再增收土地出讓金。
產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的擬新供應(yīng)土地，可在編制國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，設(shè)置綜合產(chǎn)業(yè)用地（M/A/B），滿足工業(yè)用地和商服用地混合利用的用地需求。產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的擬新供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照工業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)用途管控。
支持低效用地再開發(fā)項(xiàng)目按照《廣州市支持低效用地再開發(fā)用地混合與兼容及建筑功能轉(zhuǎn)換工作指引（試行）》開展單一性質(zhì)用地兼容其他功能。
?。ǘ┨剿魍恋囟唐陂_發(fā)利用
簡(jiǎn)化流程釋放土地價(jià)值。在不占用規(guī)劃公共管理與公共服務(wù)用地前提下，支持批而未供儲(chǔ)備用地、征地留用地等，開展土地短期開發(fā)利用，主要用于特色文旅、養(yǎng)老托幼、民營(yíng)教育、醫(yī)療康養(yǎng)、低空經(jīng)濟(jì)、交通接駁、全民健身、城市服務(wù)者之家、新能源設(shè)施等用途。
土地短期開發(fā)利用應(yīng)編制土地短期實(shí)施利用方案，明確短期規(guī)劃用途、期限及有關(guān)技術(shù)指標(biāo)，作為詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施方案，按程序批準(zhǔn)后納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管，作為出具規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。土地租金起始價(jià)與出讓價(jià)相均衡，年租金起始價(jià)=法定最高出讓年限市場(chǎng)評(píng)估價(jià)÷法定最高出讓年限。
土地短期開發(fā)利用使用年限原則上不超過(guò)10年，按規(guī)定采取租賃方式辦理土地供應(yīng)手續(xù)（既有建筑物有利用價(jià)值的，可帶保留建筑供應(yīng)），涉及經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取公開租賃方式。供應(yīng)文件中應(yīng)對(duì)期限屆滿無(wú)償收回、特殊情形提前收回、批準(zhǔn)續(xù)期繼續(xù)使用等情形作出約定。在符合環(huán)保和安全要求，且不影響規(guī)劃實(shí)施、不修建地下室前提下，短期開發(fā)利用項(xiàng)目按基本建設(shè)流程辦理規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、消防、安全等手續(xù)。短期利用項(xiàng)目到期后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)、招商部門應(yīng)督促用地主體及時(shí)拆除建（構(gòu)）筑物，恢復(fù)“凈地”狀態(tài)。短期利用項(xiàng)目視為臨時(shí)民用建筑，可免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。嚴(yán)禁建設(shè)商品住宅。
?。ǘ唬┨剿鞴ど虡I(yè)使用權(quán)續(xù)期
1.為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)市場(chǎng)、支持企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，有序辦理工商業(yè)用地土地使用權(quán)續(xù)期。
?。?）土地使用者可在土地使用年限屆滿前1年申請(qǐng)續(xù)期（以下簡(jiǎn)稱“到期申請(qǐng)續(xù)期”），亦可在土地使用年限過(guò)半且距屆滿前1年以上提前申請(qǐng)續(xù)期（以下簡(jiǎn)稱“提前申請(qǐng)續(xù)期”）。在本指導(dǎo)意見實(shí)施前土地使用年限已屆滿，或本指導(dǎo)意見實(shí)施時(shí)將于一年內(nèi)屆滿的，土地使用者可在本指導(dǎo)意見實(shí)施之日起兩年內(nèi)申請(qǐng)續(xù)期（以下簡(jiǎn)稱“逾期申請(qǐng)續(xù)期”）。
（2）屬于到期申請(qǐng)續(xù)期或逾期申請(qǐng)續(xù)期情形的，除合同約定應(yīng)當(dāng)收回或未完成履約要求、已納入近期建設(shè)計(jì)劃范圍、因公共利益依法需要收回、不符合國(guó)土空間規(guī)劃、存在土地出讓金未繳清或土地閑置等違約行為、其他法律法規(guī)不予續(xù)期的，原則上均予以續(xù)期。
?。?）屬于提前申請(qǐng)續(xù)期情形的，申請(qǐng)人需提供增資擴(kuò)產(chǎn)等合理事由，并經(jīng)屬地區(qū)人民政府組織區(qū)發(fā)改、投促、工信等行業(yè)主管部門開展綜合評(píng)估，并確認(rèn)不涉及不符合履約監(jiān)管要求的情形；或已完成備案入庫(kù)且改造方案獲批復(fù)的低效用地再開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，原則上剩余年限不超過(guò)10年（確需超出的，經(jīng)屬地區(qū)人民政府和市相關(guān)部門評(píng)估確認(rèn)符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及產(chǎn)出需求）也可提出申請(qǐng)。
2.除合同另有約定外，續(xù)期年限由有審批權(quán)的人民政府結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期、經(jīng)營(yíng)期限、企業(yè)意愿等因素。經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用權(quán)續(xù)期年限與剩余年期之和不得超過(guò)該用途土地法定最高出讓年限。屬于逾期申請(qǐng)的，逾期使用時(shí)間應(yīng)計(jì)入續(xù)期年限內(nèi)計(jì)算。
3.明確工業(yè)、商服用地土地使用權(quán)續(xù)期計(jì)收土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）工業(yè)、商服用地土地使用權(quán)以彈性供應(yīng)方式出讓的，其續(xù)期年限出讓金計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)按照出讓合同約定及彈性供應(yīng)有關(guān)規(guī)則執(zhí)行。
?。?）不屬于彈性供應(yīng)方式出讓的項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目土地使用權(quán)續(xù)期應(yīng)繳納的出讓金以基準(zhǔn)地價(jià)作為計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，商服項(xiàng)目以標(biāo)定地價(jià)為計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于所在地塊協(xié)議出讓最低價(jià)。
?。?）工業(yè)用地，由屬地區(qū)人民政府組織行業(yè)主管部門對(duì)其是否達(dá)到《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》對(duì)應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的土地產(chǎn)出率進(jìn)行判定并提供書面材料。
?、龠_(dá)標(biāo)的續(xù)期費(fèi)用按照“（續(xù)期年期÷法定最高出讓年限）×相應(yīng)用途法定最高出讓年限基準(zhǔn)地價(jià)×用地面積×70%”繳交。此類土地，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)楣膭?lì)類或允許類的，一次續(xù)期最長(zhǎng)為20年；現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橄拗祁惖模淮卫m(xù)期最長(zhǎng)為10年；
?、诓贿_(dá)標(biāo)的續(xù)期費(fèi)用按照“（續(xù)期年期÷法定最高出讓年限）×相應(yīng)用途法定最高出讓年限基準(zhǔn)地價(jià)×用地面積”繳交；一次續(xù)期最長(zhǎng)不超過(guò)5年，以租賃方式辦理。
?。?）商服用地，由屬地區(qū)人民政府組織行業(yè)主管部門對(duì)其是否達(dá)到《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》對(duì)應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的投資強(qiáng)度進(jìn)行判定并提供書面材料。
?、龠_(dá)標(biāo)的續(xù)期費(fèi)用按照“（續(xù)期年期÷法定最高出讓年限）×同地段相應(yīng)用途法定最高出讓年限標(biāo)定地價(jià)×建筑面積×70%”繳交，一次續(xù)期最長(zhǎng)為20年。
?、诓贿_(dá)標(biāo)的續(xù)期費(fèi)用按照“（續(xù)期年期÷法定最高出讓年限）×同地段相應(yīng)用途法定最高出讓年限標(biāo)定地價(jià)×建筑面積”繳交，一次續(xù)期最長(zhǎng)為10年。
4.明確工商業(yè)用地土地使用權(quán)續(xù)期辦理程序。辦理土地使用權(quán)續(xù)期事項(xiàng)，由申請(qǐng)人向項(xiàng)目所在地規(guī)劃和自然資源部門提交書面申請(qǐng)及相關(guān)材料。續(xù)期方案獲有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，原則上應(yīng)重新簽訂產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議（或投資服務(wù)評(píng)估協(xié)議）和土地出讓合同或變更協(xié)議。申請(qǐng)人需按土地出讓合同或變更協(xié)議約定的方式補(bǔ)繳土地出讓金；未按規(guī)定補(bǔ)繳的，續(xù)期方案不生效。
5.位于產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)期的工業(yè)用地，續(xù)期期間不得擅自改變用途。續(xù)期后因規(guī)劃變化政府需要實(shí)施收儲(chǔ)的，按照續(xù)期時(shí)點(diǎn)批準(zhǔn)用途的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償。
6.對(duì)不予續(xù)期用地的處理
?。?）土地使用權(quán)收回及權(quán)證處理。土地使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期方案未獲批準(zhǔn)的，土地使用年限屆滿后由屬地規(guī)劃和自然資源部門報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)無(wú)償收回土地使用權(quán)后，依職權(quán)在政府網(wǎng)站上發(fā)布土地使用權(quán)期限屆滿公告；不動(dòng)產(chǎn)登記部門依據(jù)有審批權(quán)的政府出具辦理注銷登記的囑托文件辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記。 不動(dòng)產(chǎn)登記部門按照規(guī)定注銷權(quán)屬登記后，書面通知土地使用權(quán)人，并公告作廢原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；由規(guī)劃和自然資源部門催告原土地使用權(quán)人交還土地，經(jīng)催告逾期拒不交還的，由規(guī)劃和自然資源部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制收回。
?。?）特殊情形：到期不予續(xù)期但用地單位有使用需求的，以下情況可以租賃方式辦理臨時(shí)使用土地：
?、僖蚣{入重點(diǎn)功能片區(qū)、土地征收儲(chǔ)備近期建設(shè)計(jì)劃而不予續(xù)期，但當(dāng)年年度暫不實(shí)施征地拆遷的
?、谕豁?xiàng)目存在多種土地用途，部分用途已到期未批準(zhǔn)續(xù)期，其余用途使用年限尚未到期。
六、改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)范驗(yàn)、全程跟
（二十二）優(yōu)化項(xiàng)目用地核驗(yàn)規(guī)則
促進(jìn)項(xiàng)目加速投產(chǎn)。在滿足使用功能的前提下，對(duì)辦理了單個(gè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證但包括多棟建筑的建設(shè)項(xiàng)目，在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件、具備獨(dú)立出入口的前提下，可分期分棟辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)，辦理結(jié)果推送到聯(lián)合驗(yàn)收系統(tǒng)，完成竣工驗(yàn)收后可單獨(dú)投入使用。
支持地下車庫(kù)（位）分期、單獨(dú)辦理規(guī)劃核實(shí)，分期確權(quán)登記。由屬地規(guī)劃和自然資源部門牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行論證認(rèn)定，地下車庫(kù)（位）在“功能獨(dú)立、確保安全”的基礎(chǔ)上，可分期、單獨(dú)辦理規(guī)劃核實(shí)；建設(shè)單位可依據(jù)記載承諾事項(xiàng)的規(guī)劃核實(shí)意見書、核實(shí)出讓金手續(xù)后先行辦理地下車庫(kù)（位）首次登記。
落實(shí)國(guó)家“多驗(yàn)合一”要求，將土地核驗(yàn)與規(guī)劃核實(shí)合并辦理，為企業(yè)減負(fù)。在規(guī)劃核實(shí)階段，建設(shè)單位可一并申辦規(guī)劃核實(shí)和土地核驗(yàn)（含土地出讓金核實(shí)、動(dòng)竣工違約情況核實(shí)）意見，審批時(shí)限與原建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)辦理項(xiàng)一致。
?。ǘ┘訌?qiáng)項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)
主動(dòng)服務(wù)動(dòng)態(tài)跟蹤。各區(qū)人民政府應(yīng)立足“制造業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略部署，科學(xué)設(shè)定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、研發(fā)投入占比、開工期限及建設(shè)周期等差異化準(zhǔn)入指標(biāo)；依托“廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)”及“一碼管地”工作機(jī)制，打通土地報(bào)批、項(xiàng)目招引、土地供應(yīng)、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、動(dòng)工開發(fā)、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)監(jiān)管等全鏈條數(shù)據(jù)鏈路；深化“拿地即開工”“分階段施工許可”等改革舉措，前置開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖審查、配套設(shè)施對(duì)接等服務(wù)，建立項(xiàng)目專員負(fù)責(zé)制，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)目一臺(tái)賬”動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)協(xié)調(diào)解決用地、用能、融資等瓶頸問題。
每年年底各區(qū)人民政府應(yīng)就本區(qū)域供應(yīng)工業(yè)用地對(duì)應(yīng)簽訂的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議（或投資服務(wù)評(píng)估協(xié)議）要求的項(xiàng)目投資、建設(shè)、投達(dá)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況等，將用地開竣工履約及規(guī)劃條件核實(shí)情況、投資強(qiáng)度及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入情況、投達(dá)產(chǎn)周期及產(chǎn)值稅收同步報(bào)送市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門，并按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則分別明確監(jiān)管責(zé)任部門，對(duì)約定事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目全周期管理。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用地綜合績(jī)效評(píng)估體系，將評(píng)估結(jié)果與用地續(xù)期、政策扶持等掛鉤，全面提升產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，助力廣州打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行，有效期至粵港澳大灣區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)結(jié)束，由市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)牽頭解釋。國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
廣州市規(guī)劃和自然資源局
2026年4月14日
