為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和在福建、廈門考察時(shí)的重要講話精神，按照市委“3+1”城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級總體框架的部署，深入實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，切實(shí)補(bǔ)強(qiáng)以內(nèi)生驅(qū)動力為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)“十五五”時(shí)期廈門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級，制定如下措施。
一、深化科技體制機(jī)制改革
?。ㄒ唬┩苿咏逃萍既瞬乓惑w發(fā)展。制定“十五五”時(shí)期教育科技人才一體發(fā)展工作意見，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。支持在廈高校、科研院所（以下簡稱“高校院所”）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程，實(shí)施學(xué)科突破先導(dǎo)項(xiàng)目，建設(shè)集成電路、生物醫(yī)藥、海洋科學(xué)等領(lǐng)域前沿交叉學(xué)院，探索“項(xiàng)目式”學(xué)習(xí)，打造新型人才培養(yǎng)平臺。深化產(chǎn)教融合改革，組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合項(xiàng)目，支持師生共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持建設(shè)研究型醫(yī)院。深化人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵等方面機(jī)制改革，引導(dǎo)高校院所完善人才分類評價(jià)與聘期管理制度，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，建立重點(diǎn)人才綠色通道。強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計(jì)劃項(xiàng)目人才集聚培育功能，培育拔尖創(chuàng)新人才，爭創(chuàng)國家吸引集聚人才平臺。
?。ǘ┙∪萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合服務(wù)機(jī)制。在市委教育科技人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下建立科技服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全市區(qū)聯(lián)動、跨部門協(xié)同、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”貫通的科技服務(wù)體系，推動政策系統(tǒng)集成，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。建設(shè)市場化運(yùn)營的廈門市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，集成研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺、國有資本、科技人才以及場地空間等全要素資源，推動研發(fā)與市場、成果與需求對接。設(shè)立廈門科技服務(wù)專項(xiàng)資金池，每年總規(guī)模2億元，統(tǒng)籌用于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、“撥投結(jié)合”、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)能力建設(shè)等。
（三）改革科技計(jì)劃體系。以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，優(yōu)化市級科技計(jì)劃體系，加強(qiáng)有組織科研，力爭3年內(nèi)市級科技計(jì)劃項(xiàng)目年度財(cái)政投入規(guī)模實(shí)現(xiàn)倍增。推動設(shè)立省市、市區(qū)聯(lián)合科技專項(xiàng)，試點(diǎn)科技部門與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、國資、住建等領(lǐng)域主管部門聯(lián)合設(shè)立科技專項(xiàng)，以產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向共同支持重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。超前布局量子科技、腦機(jī)接口等前瞻性技術(shù)，實(shí)施一批戰(zhàn)略性科技專項(xiàng)。對具有明確任務(wù)目標(biāo)、技術(shù)路線清晰、組織化程度較高、優(yōu)勢承擔(dān)單位明確的重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，可采取定向申報(bào)方式確定承擔(dān)單位。建立“撥投結(jié)合”項(xiàng)目管理制度。推動符合條件的市級重大科技計(jì)劃項(xiàng)目納入國家、省科技計(jì)劃體系。
二、增強(qiáng)高質(zhì)量科技供給
（四）提升廈門科學(xué)城創(chuàng)新策源功能。優(yōu)化調(diào)整廈門科學(xué)城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與空間布局，完善科技要素配套和城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展。打造廈門科學(xué)城“多要素融通+全周期賦能”科技成果轉(zhuǎn)化新生態(tài)，建設(shè)廈門科學(xué)城基金灣區(qū)，大力推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)研發(fā)中心及頂尖人才向廈門科學(xué)城集聚，完善“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)—概念驗(yàn)證中心—小試中試平臺—專業(yè)孵化器—未來產(chǎn)業(yè)園”全鏈條成果孵化服務(wù)體系，爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。支持單人AI創(chuàng)業(yè)，推動打造一人公司（OPC）創(chuàng)業(yè)社區(qū)。試點(diǎn)以“揭榜掛帥”等方式主動布局高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引育戰(zhàn)略科學(xué)家及先進(jìn)科技成果。建立市、校（院、所）、區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制，加快建設(shè)環(huán)廈大科技創(chuàng)新圈、環(huán)杏林灣科創(chuàng)帶、零碳科技城，引導(dǎo)高校院所科技成果就近就地轉(zhuǎn)化。
?。ㄎ澹┳鰪?qiáng)省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室“新質(zhì)生產(chǎn)力培育核心引擎”功能。推動嘉庚、翔安、鷺江創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室加快從“建平臺”向“塑生態(tài)”跨越，建設(shè)智慧儲能大型科研基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室福建基地。支持謀劃建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。推動省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室率先參與技術(shù)要素市場化配置綜合改革，建立健全“企業(yè)出題、實(shí)驗(yàn)室答題”產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，探索依托廈門市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺通過市場化方式推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化并長效反哺科研。推動擴(kuò)大省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室自主權(quán)，試點(diǎn)派駐專業(yè)技術(shù)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，建立項(xiàng)目經(jīng)理制，推廣“科學(xué)家+企業(yè)家+投資人+技術(shù)經(jīng)理人”等成果轉(zhuǎn)化模式。
?。┩晟瓶萍紕?chuàng)新平臺梯度培育體系。圍繞“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，完善培育機(jī)制，支持企業(yè)牽頭或參與創(chuàng)建國家級科技創(chuàng)新平臺基地，對新獲批國家級科技創(chuàng)新平臺基地的牽頭企業(yè)給予最高不超過3000萬元一次性獎勵，高校院所參照執(zhí)行。爭取國家級科技創(chuàng)新平臺基地在廈設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)梯度培育，加大對績效顯著的省、市級科技創(chuàng)新平臺支持力度。
三、夯實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
?。ㄆ撸┲С制髽I(yè)加大研發(fā)投入加強(qiáng)研發(fā)活動。實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動“全覆蓋兩提升”行動，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率。對尚未開展研發(fā)活動的工業(yè)企業(yè)，市級科技計(jì)劃可支持實(shí)施首個(gè)研發(fā)項(xiàng)目，給予最高不超過100萬元資助。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助政策，對年度自主研發(fā)費(fèi)用高于200萬元的企業(yè)，其自主研發(fā)費(fèi)用的增量部分每滿100萬元給予最高不超過10萬元補(bǔ)助，單家企業(yè)每年補(bǔ)助最高不超過500萬元。
?。ò耍┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力提升。建立健全優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)、遴選、培育機(jī)制，打造“科創(chuàng)森林”。在市級科技計(jì)劃設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，給予每個(gè)項(xiàng)目最高不超過100萬元資助。健全梯次培育體系，加強(qiáng)市、區(qū)政策協(xié)同配合，推動科技型中小企業(yè)加快成長為國家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的科研立項(xiàng)和評價(jià)機(jī)制，支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、凸顯產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)需求的科技計(jì)劃項(xiàng)目，給予每個(gè)項(xiàng)目最高不超過1000萬元支持。構(gòu)建鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)、高校院所等相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索設(shè)立“聯(lián)合科技攻關(guān)資金池”，試點(diǎn)以“揭榜掛帥”等方式開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研合作。支持產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)開展研發(fā)管理創(chuàng)新，牽頭或參與建設(shè)國家級科技創(chuàng)新平臺基地，承擔(dān)國家科技攻關(guān)任務(wù)，加快成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)。
（九）健全國有企業(yè)研發(fā)穩(wěn)定增長機(jī)制。健全國有企業(yè)研發(fā)投入激勵機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級考核指標(biāo)，推廣研發(fā)準(zhǔn)備金制度，提高市屬國有規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率，深化國有企業(yè)職務(wù)科技成果賦權(quán)與轉(zhuǎn)化收益分配改革，促進(jìn)國有企業(yè)研發(fā)投入快速提升。鼓勵國有企業(yè)集團(tuán)對所屬以研發(fā)、科技服務(wù)、孵化器建設(shè)運(yùn)營業(yè)務(wù)為主的科技型企業(yè)實(shí)施差異化考核。支持國有企業(yè)利用閑置空間建設(shè)科技型企業(yè)孵化器、中試驗(yàn)證平臺等，深度參與科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)培育。
四、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
?。ㄊ惩萍汲晒D(zhuǎn)化路徑。全力推進(jìn)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（福建）光電顯示、海洋氫能分中心建設(shè)，搭建覆蓋技術(shù)轉(zhuǎn)移、中試驗(yàn)證等一站式、全鏈條轉(zhuǎn)化平臺，引導(dǎo)優(yōu)勢高校院所科技成果來廈轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造新型顯示、海洋氫能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立可轉(zhuǎn)化科技成果庫，以“撥投結(jié)合”、“孵投聯(lián)動”等模式推進(jìn)科技成果的接力式孵化與產(chǎn)業(yè)化。支持科技成果標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化，鼓勵牽頭或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（十一）強(qiáng)化場景驅(qū)動的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。支持建設(shè)一批綜合性重大場景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場景、高價(jià)值小切口場景，以場景應(yīng)用開放牽引未來技術(shù)系統(tǒng)集成、迭代升級和成熟定型。深入實(shí)施“人工智能+”行動，加快建設(shè)廈門市人工智能創(chuàng)新中心、國家人工智能應(yīng)用中試基地（交通領(lǐng)域），策劃打造具身智能場景創(chuàng)新中心等一批“人工智能+”標(biāo)桿場景。試點(diǎn)以“揭榜掛帥”等方式組織實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品科技應(yīng)用場景驗(yàn)證項(xiàng)目，給予每個(gè)項(xiàng)目最高不超過2000萬元支持，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立合作創(chuàng)新政府采購機(jī)制，推進(jìn)場景應(yīng)用落地。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適用應(yīng)用場景的特色科技貸款、科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。
五、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
?。ㄊ┘铀倥嘤龎汛蟾咚刭|(zhì)人才隊(duì)伍。深入實(shí)施“群鷺興廈”等人才計(jì)劃，大力引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，以“政策包”方式支持頂尖人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全引才計(jì)劃與高水平賽事貫通機(jī)制，對全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“才聚八閩·鷺引五洲”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“蘇頌杯”未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新賽等高水平賽事相關(guān)獲獎項(xiàng)目，符合條件的可直接納入市“雙百計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目給予支持。試點(diǎn)對中國科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目采取“先評審后落地”方式直接納入市“雙百計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目評審。拓展人才跨區(qū)域互認(rèn)。完善技術(shù)經(jīng)理人成長機(jī)制，支持在廈高校院所建設(shè)技術(shù)經(jīng)理人學(xué)院，鼓勵企業(yè)、高校院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等探索設(shè)立技術(shù)經(jīng)理人崗位，在“蘇頌杯”未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新賽開辟技術(shù)經(jīng)理人專項(xiàng)賽，將技術(shù)經(jīng)理人納入廈門市高層次人才認(rèn)定體系。鼓勵全國技術(shù)經(jīng)理人來廈開展服務(wù)，對技術(shù)經(jīng)理人促成技術(shù)合同成交的，按技術(shù)合同金額的0.1%給予獎勵，單個(gè)技術(shù)經(jīng)理人年獎勵金額最高不超過20萬元。
?。ㄊ┡嘤l(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建立市對區(qū)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展激勵評價(jià)機(jī)制，每年按最高不超過2000萬元科技發(fā)展資金給予各區(qū)相應(yīng)獎勵。加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務(wù)體系，全面升級鷺創(chuàng)通科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，建成“科創(chuàng)大腦”。系統(tǒng)布局概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證等服務(wù)平臺，可給予最高不超過2000萬元資助。支持科技型企業(yè)孵化器建設(shè)，給予每年每家最高不超過500萬元資助。
?。ㄊ模┐龠M(jìn)科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)。建設(shè)提升廈門市科技金融服務(wù)平臺，統(tǒng)籌用好福建（廈門）社?？苿?chuàng)基金、科創(chuàng)增信子基金、科創(chuàng)風(fēng)投基金、“廈研?！钡瓤萍冀鹑诋a(chǎn)品，探索“見補(bǔ)即貸、見補(bǔ)即投、見補(bǔ)即?！甭?lián)動機(jī)制，優(yōu)化同科技創(chuàng)新規(guī)律相匹配的“投、補(bǔ)、貸、?！甭?lián)動支持體系。擴(kuò)大科創(chuàng)增信子基金和“廈研?！敝С址秶?，科技擔(dān)保貸款、科技信用貸款單戶授信額度分別提高至3000萬元、1000萬元。推進(jìn)國家創(chuàng)新積分制“揭榜掛帥”榜單試點(diǎn)，構(gòu)建“創(chuàng)新積分+信用”雙維度科技企業(yè)評價(jià)體系，推動“創(chuàng)新積分”在科技信貸、科技保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技計(jì)劃項(xiàng)目等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持科技型企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券，對首發(fā)成功的給予年化1%的貼息支持，單只債券貼息期限最長3年，單家企業(yè)累計(jì)貼息金額最高不超過200萬元。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。做強(qiáng)做優(yōu)“蘇頌杯”未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新賽，探索“獎投聯(lián)動”項(xiàng)目落地機(jī)制。優(yōu)化“創(chuàng)新飛地”建設(shè)布局，推廣“投資+孵化”模式，在粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝等區(qū)域新建若干“創(chuàng)新飛地”。推進(jìn)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)科技合作。加強(qiáng)兩岸科技交流合作，建設(shè)廈門市對臺科技合作與交流基地，支持組建兩岸融合技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人事務(wù)所，在市級科技計(jì)劃設(shè)立對臺科技合作專項(xiàng)，鼓勵兩岸高校院所和企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺。深入推進(jìn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通。
?。ㄊ┥罨瘒H科技合作。鼓勵牽頭或參與國際大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程以及科技領(lǐng)域國際多邊協(xié)定并設(shè)立運(yùn)營國際項(xiàng)目辦公室、秘書處，提升國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨境科創(chuàng)孵化服務(wù)能力。支持國際科技組織落戶或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，給予最高不超過500萬元開辦經(jīng)費(fèi)，并連續(xù)3年每年給予不超過總運(yùn)營支出30%、最高不超過200萬元的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)支持。探索引進(jìn)外資研發(fā)中心、設(shè)立海外協(xié)同創(chuàng)新中心。協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋負(fù)排放國際大科學(xué)計(jì)劃，推動海洋負(fù)排放國際科技組織落地廈門，打造國際海洋科學(xué)中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國—金磚國家新時(shí)代科創(chuàng)孵化園，支持設(shè)立金磚科創(chuàng)孵化聯(lián)盟，引導(dǎo)一批金磚屬性項(xiàng)目或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)落地。
本措施與本市其他同類政策不一致的，以本措施為準(zhǔn)。同時(shí)符合本措施與本市其他同類政策的，按“就高不重復(fù)”原則落實(shí)。政策所需資金根據(jù)年度預(yù)算安排確定，其中第七項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十六項(xiàng)措施所涉資金，由市、區(qū)按財(cái)政體制共擔(dān)。
本措施具體解釋工作由市科技局會同相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)。各有關(guān)單位按職責(zé)分工細(xì)化執(zhí)行。
本措施自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。
2026年4月
