陜西省省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理工作規(guī)范
（試行）
第一章 總??? 則
第一條 為規(guī)范和加強省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”）項目管理，提升財政資金使用效益，推動產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)升級、集聚發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。結(jié)合我省實際，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范適用于經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批準的省級產(chǎn)業(yè)園全鏈條建設(shè)管理。
第三條 省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照職責分工，做好產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理工作。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責組織產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)籌謀劃、評審確定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)度監(jiān)督、變更批復(fù)、績效評估等工作。
市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織產(chǎn)業(yè)園項目儲備、遴選申報、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、變更批復(fù)等工作。
相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府負責謀劃產(chǎn)業(yè)園項目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財政部門負責具體項目的建設(shè)實施、項目驗收、資金使用、日常管理等工作。
第二章 申報條件
第四條 申報建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)具備以下條件。
（一）規(guī)劃布局。產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃布局應(yīng)符合當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)布局合理、要素集聚、社會化服務(wù)健全。產(chǎn)業(yè)園應(yīng)規(guī)劃布局2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不宜整縣推進，規(guī)劃面積不少于10萬畝，核心區(qū)不低于1萬畝，園區(qū)用地應(yīng)滿足相應(yīng)政策要求。申報糧食類產(chǎn)業(yè)園的，應(yīng)是國家或省級糧食產(chǎn)能提升重點縣。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)園水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施完備，基本實現(xiàn)宜機化；治污排污設(shè)施、排灌體系配套完善。
（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點圍繞糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，兼顧區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，選擇1-2個在本縣（市、區(qū)）有影響力和競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值20億元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的比重達50%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)落實到具體品種類別。
（四）產(chǎn)業(yè)融合。符合“生產(chǎn)+加工+科技+綠色+品牌”發(fā)展要求，種養(yǎng)規(guī)?；⒓庸ぜ夯?、科技集成化、營銷品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局初步形成。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率75%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2.4:1，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、流通服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)同步較快發(fā)展。
（五）科技支撐?，F(xiàn)代要素聚集，積極引進、篩選、推廣名特優(yōu)新品種，開展良種展示示范和技術(shù)集成應(yīng)用，機械化水平和生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平高，農(nóng)作物耕種收綜合機械化高于本市上年平均水平。具有較強的科技成果轉(zhuǎn)化能力，至少與1家省級以上科研院所、高校建立合作關(guān)系，推動技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果集成應(yīng)用，近三年應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新裝備、新工藝5項以上。
（六）綠色發(fā)展。注重種養(yǎng)結(jié)合、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，生產(chǎn)標準化、質(zhì)量可追溯。積極開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證登記，園內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測合格率98%以上，畜禽糞污綜合利用率90%以上。
（七）品牌建設(shè)。深入實施農(nóng)業(yè)品牌培育提升行動，遴選打造一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，推動集體商標或證明商標注冊，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)效雙提，不斷增強“陜農(nóng)優(yōu)品”溢價增值本領(lǐng)，激發(fā)園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育品牌的內(nèi)生動力。
（八）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，依托省級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)構(gòu)建“龍頭企業(yè)+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”的緊密型利益聯(lián)合體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶比例60%以上。創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推廣“訂單收購+溢價結(jié)算”“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)模式，讓小農(nóng)戶全方位分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
（九）政策保障。有專門機構(gòu)負責產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理工作，有較為完善的建設(shè)管理及運營機制。地方政府支持力度大，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并在用地保障、金融扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面有明確的支持政策。
第五條 近兩年發(fā)生重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、嚴重擠占挪用涉農(nóng)資金等重大財政資金違紀違規(guī)事件,被省級及以上生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理或財政等部門通報的縣（市、區(qū)）,均不得納入申報范圍。
第三章 申報程序
第六條 縣（市、區(qū)）人民政府作為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)申報主體，組織編制申報材料，向市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請。申報材料編制過程中應(yīng)就土地利用、環(huán)境保護等可能影響項目后期建設(shè)的事項充分論證、征求相關(guān)部門意見。
第七條 市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財政部門對申報材料進行審核，重點審核材料真實性及申報縣（市、區(qū)）建設(shè)承載能力，資金配套、用地保障、環(huán)評影響、安全生產(chǎn)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等關(guān)鍵前置條件，擇優(yōu)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推薦。申報材料包括市級推薦文件、縣（市、區(qū)）人民政府申報函、產(chǎn)業(yè)園項目申報表、產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)方案、產(chǎn)業(yè)園項目省級財政資金使用方案等。
第八條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專家對申報材料進行評審，擇優(yōu)擬定產(chǎn)業(yè)園建設(shè)名單并向社會公示5個工作日，公示無異議后下發(fā)文件啟動實施。
第九條 對批準建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園項目，相關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)做好項目入庫、主體遴選、驗收支付等有關(guān)事項的公開公示，在本縣政府網(wǎng)站上公示5個工作日?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財政部門根據(jù)公示情況和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳反饋的評審意見，修改完善產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案、省級財政資金使用方案并報縣（市、區(qū)）人民政府同意；經(jīng)市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財政部門審核，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展備案審查，方案不符合要求的不予備案。
第四章 建設(shè)管理
第十條 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)期限一般為3年，從批準建設(shè)通知下發(fā)當年起計算。因不可抗力等原因，無法按期完成建設(shè)任務(wù)的，可申請延期1年。
第十一條 按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步壓實各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目管理責任。
省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門，對項目建設(shè)負主體責任，應(yīng)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善扶持政策，如期完成建設(shè)任務(wù)，早日發(fā)揮省級財政獎補資金效益。規(guī)范省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)運營，提升招商引資質(zhì)量，避免項目同質(zhì)化、“小散亂”。
市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目負指導(dǎo)服務(wù)、跟蹤調(diào)度、督促檢查等職責，確保項目如期發(fā)揮效益。
第十二條 縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對項目建設(shè)建檔立冊，及時整理歸檔項目儲備、申報、公示、建設(shè)、驗收、資金支付、績效評估等全過程資料（包含工作總結(jié)、績效評估報告、驗收表、驗收實施主體照片或視頻等），確保檔案完整、規(guī)范、可查。資料以能實際反映產(chǎn)業(yè)園建設(shè)全過程規(guī)范化管理為標準，注重實際工作過程自然產(chǎn)生的工作內(nèi)容，不過度、刻意留痕，增加基層不必要負擔。
第十三條 要加強對已建成項目的后續(xù)運營管護，建立健全長效機制，定期實地查看運行情況，適時開展問題排查整改，避免重建輕管、低效閑置、管理不規(guī)范等問題，確保項目長期運營并持續(xù)發(fā)揮效益。
第五章 資金使用
第十四條 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)使用省級財政資金的，應(yīng)嚴格按照《陜西省農(nóng)業(yè)財政專項項目管理辦法》和《陜西省省級財政農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府采購范圍的，按政府采購管理有關(guān)規(guī)定和程序辦理。省級財政將根據(jù)預(yù)算規(guī)模、績效管理等因素分年度對省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園予以支持?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可在保障資金安全前提下，采取先行撥付部分項目啟動資金、按項目進度撥付等方式，以加快預(yù)算執(zhí)行進度。
第十五條 省級財政資金應(yīng)進一步突出財政資金的公共屬性，重點支持規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工物流設(shè)施裝備水平提升、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善提升、經(jīng)營主體培育壯大、科技創(chuàng)新和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品認證與品牌培育等具有較強公益性、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)作用、對農(nóng)民增收帶動能力強的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。應(yīng)從嚴控制軟件建設(shè)等非生產(chǎn)性、非實體性資金投入規(guī)模，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)投入比例，夯實一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)。省級財政資金占比原則上不超過項目總投資的30%，積極采用以獎代補、先建后補、貸款貼息等支持方式，強化省級財政資金的引導(dǎo)作用，有效帶動地方財政投入，廣泛撬動金融和社會資本參與建設(shè)，提升資金使用集聚效益。
第十六條 省級財政獎補資金不能撒胡椒面，不搞平均分配，避免面面俱到；不得用于建設(shè)樓堂館所、市政道路，不得列支管理費，不得大量用于購買生產(chǎn)資料、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；不得與農(nóng)機購置補貼等其他中省財政轉(zhuǎn)移支付資金有交叉重復(fù)。
省級財政獎補資金不得用于產(chǎn)業(yè)園內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不得建設(shè)玻璃幕墻、大屏幕等；不得用于一般性支出、項目咨詢論證評審費等；不得用于“三保”和政府債務(wù)還本付息。資金原則上不得在沒有制定折股量化等利益聯(lián)結(jié)機制的前提下直接用于企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投資補助。
第六章 調(diào)整變更
第十七條 已通過省級備案的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案和資金使用方案應(yīng)嚴格執(zhí)行，原則上不得隨意調(diào)整變更。確因不可抗力、建設(shè)條件發(fā)生變化等客觀原因需要調(diào)整的，應(yīng)履行變更審批程序。
（一）不涉及省級財政資金的建設(shè)內(nèi)容微調(diào)（如個別設(shè)備選型、工程量微小變動等），由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財政部門申請并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府研究同意，上報市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門備案后實施。
（二）涉及省級財政資金支持的建設(shè)內(nèi)容、實施主體或建設(shè)地點變更，且變更部分財政資金在200萬元（含）以下的單體項目，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財政部門申請并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府研究上報市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門審批同意后實施，同步報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
（三）涉及省級財政資金支持的建設(shè)內(nèi)容、實施主體或建設(shè)地點變更，且變更部分財政資金在200萬元以上的單體項目，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財政部門申請并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府研究，報市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門審核同意后，上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核批復(fù)后實施。
（四）產(chǎn)業(yè)園實施主體、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容等變更所涉及的省級財政資金不得超過資金總額的20%，所涉及投資額不得超過總投資的10%，且建設(shè)期只能申請1次變更。
（五）產(chǎn)業(yè)園實施過程中，若結(jié)余省級財政資金，原則上繼續(xù)用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，由縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財政部門提出使用方案，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府研究同意，上報市(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門備案后實施。
第十八條 變更申請文件由縣（市、區(qū)）人民政府研究后按程序提交，同時附調(diào)整變更原因說明材料、調(diào)整變更后實施方案、會議紀要、調(diào)整變更涉及實施主體等利益相關(guān)方承諾函（項目調(diào)出方承諾放棄項目承諾函，調(diào)入方承諾實施項目、足額投入自籌資金承諾函）等。
第七章 績效評估
第十九條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中期和末期績效評估，重點評估階段性建設(shè)任務(wù)完成情況。
第二十條 ?按照產(chǎn)業(yè)園所在縣（市、區(qū)）人民政府申請、市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財政部門審核同意、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批準的程序，開展績效評估工作。
第二十一條 產(chǎn)業(yè)園所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財政部門提交產(chǎn)業(yè)園建設(shè)自評價報告、建設(shè)任務(wù)完成情況表、承諾書和相關(guān)證明材料。市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財政部門開展材料審核、實地核查、政策合規(guī)性審查等工作，并提交審核意見。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專家通過資料審查、實地考核等方式，審定通過產(chǎn)業(yè)園績效評估名單，并發(fā)文公布。
第二十二條 中期績效評估在建設(shè)期第二年進行，通過中期評估的產(chǎn)業(yè)園應(yīng)符合以下條件：建設(shè)任務(wù)完成進度40%以上；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值超過2.5:1；省級財政獎補資金使用高效規(guī)范，已撥付資金支出率超過90%;技術(shù)裝備水平、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有效推進；聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯，利益聯(lián)結(jié)機制緊密，園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入高于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)民平均水平；現(xiàn)代要素聚集支撐有力，組織管理運營健全完善。
第二十三條 末期評估在建設(shè)期第三年進行，通過末期評估的產(chǎn)業(yè)園應(yīng)符合以下條件：建設(shè)任務(wù)基本完成，工程項目完成進度超過95%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平區(qū)域領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)園全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超過25億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達到2.7:1;省級財政獎補資金使用高效規(guī)范，已撥付資金支出率超過95%；技術(shù)裝備水平區(qū)域領(lǐng)先，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效明顯；連農(nóng)帶農(nóng)作用明顯，園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入顯著高于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)民平均水平高；現(xiàn)代要素聚集支撐有力，組織管理運營健全完善。
第二十四條 項目未通過中期或末期績效評估的，可在整改到位后申請重新評估，建設(shè)期內(nèi)只能申請1次重新評估。重新評估仍未通過的，不再安排后續(xù)財政資金，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將加強督促指導(dǎo)，確保問題整改。
第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，加強對產(chǎn)業(yè)園的管理，同時，按規(guī)定時限主動申請并配合開展中期、末期績效評估。無正當理由逾期不申請或不參加績效評估的，直接確定為不合格，取消建設(shè)資格，不再安排后續(xù)資金。相關(guān)縣（市、區(qū)）須繼續(xù)做好已撥付財政資金對應(yīng)項目實施、資金使用及后續(xù)管理等工作，確保項目建設(shè)成效和資金使用安全規(guī)范。
第八章 監(jiān)督管理
第二十六條 省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強對產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的監(jiān)督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律。實施中存在下列情形之一的，責令限期整改：不按下達的資金使用計劃、批復(fù)的項目實施方案實施項目的；滯留項目資金，影響項目實施進度的；項目實施進度緩慢，難以按期完成項目任務(wù)的；項目驗收不合格的；未按規(guī)定時限申請項目績效評價的；未按時限向上級主管部門進行項目調(diào)整變更備案的；項目實施和資金使用中存在其他不規(guī)范行為的。實施中存在下列情形之一的，可停止撥付項目資金或減少下年度項目資金計劃；情節(jié)嚴重的，撤銷項目收回資金：項目實施進度嚴重滯后，存在嚴重問題導(dǎo)致項目不能發(fā)揮基本功能的；擅自變更項目計劃的；套取、挪用、擠（侵）占項目資金的；項目績效考評不及格，未完成整改工作的；存在其他嚴重違規(guī)行為的。對違法違紀的，向有關(guān)單位建議依法依紀追究相關(guān)責任人責任。
第二十七條 省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)督促指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園項目實施單位建立健全長效管護機制，明確管護主體、管護責任，強化日常運營維護，確保項目持續(xù)發(fā)揮效益。
第二十八條 市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照規(guī)定時限和要求，及時、準確、完整報送產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進展、資金使用、運行監(jiān)測等情況，及時總結(jié)提煉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理中的好經(jīng)驗、好做法，強化模式路徑創(chuàng)新，抓好宣傳推廣和交流互鑒，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園示范引領(lǐng)作用，推動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第九章 附??? 則
第二十九條 本規(guī)范由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責解釋。本規(guī)范與后續(xù)年度省級下發(fā)的相關(guān)通知要求不一致的，以年度工作通知為準。
第三十條 本規(guī)范自2026年5月20日起執(zhí)行。
