西安市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及中小企業(yè)城市試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案》（國辦發(fā)〔2024〕25號），推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動制造業(yè)全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)有關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）總體思路
以國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)和大規(guī)模設(shè)備更新為契機(jī)，堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，聚焦企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，加快數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)大規(guī)模普及應(yīng)用，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)勁動力。
（二）工作目標(biāo)
到2027年，力爭實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)：
——中小企業(yè)數(shù)字化城市試點(diǎn)全力推進(jìn)。汽車零部件及配件、先進(jìn)交通裝備及配件、集成電路及通信系統(tǒng)設(shè)備、先進(jìn)結(jié)構(gòu)與復(fù)合材料等4個細(xì)分行業(yè)360家中小企業(yè)數(shù)字化水平全部達(dá)到二級及以上。4個細(xì)分行業(yè)規(guī)上中小企業(yè)數(shù)字化水平二級及以上比例達(dá)到90%以上，建設(shè)數(shù)字化車間、智能車間20個，打造數(shù)字化水平四級試點(diǎn)企業(yè)20家。
——數(shù)字化改造全方位推廣。西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地、閻良區(qū)（航空基地）等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和區(qū)縣規(guī)模以上企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋；半導(dǎo)體及集成電路、乘用車（新能源）、鈦及鈦合金等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈典型場景數(shù)字化應(yīng)用基本普及；專精特新中小企業(yè)應(yīng)改盡改；規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、80%。建成1個以上高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)；加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，形成10個數(shù)字化應(yīng)用場景。
——鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展。推動鏈?zhǔn)綌?shù)字化轉(zhuǎn)型，形成不少于5個“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型典型案例，打造不少于100個“小快輕準(zhǔn)”產(chǎn)品。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作
1．開展試點(diǎn)企業(yè)數(shù)字化診斷。組織“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型牽引單位聯(lián)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，聚焦汽車、航空航天、電子信息、新材料等重點(diǎn)行業(yè)中小企業(yè)實(shí)施數(shù)字化咨詢診斷工作，識別企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，圍繞企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)具備的條件和擬發(fā)展的方向進(jìn)行系統(tǒng)分析，找準(zhǔn)改造升級的突破口，“一企一策”編制企業(yè)數(shù)字化評估診斷報(bào)告，為企業(yè)制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施提供技術(shù)支持和智力支撐。（責(zé)任單位：市工信局等部門，各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）
2．推動試點(diǎn)企業(yè)數(shù)字化改造。聚焦汽車零部件、先進(jìn)交通裝備、先進(jìn)結(jié)構(gòu)與復(fù)合材料、集成電路及通信系統(tǒng)設(shè)備等細(xì)分行業(yè)，打造數(shù)字化車間和產(chǎn)線，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型“示范樣本”。同時，依托鏈主企業(yè)或平臺型企業(yè)，推動中小企業(yè)數(shù)字化鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市工信局等部門，各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）
3．打造高水平“小快輕準(zhǔn)”解決方案。梳理總結(jié)汽車零部件、先進(jìn)交通裝備、先進(jìn)結(jié)構(gòu)與復(fù)合材料、集成電路及通信系統(tǒng)設(shè)備等細(xì)分行業(yè)的共性需求和個性需求，對應(yīng)研發(fā)落地形成100個“小快輕準(zhǔn)”解決方案，為不同行業(yè)的中小企業(yè)開展數(shù)字化改造提供支撐。推動企業(yè)加快工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云、業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，鼓勵數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商開發(fā)使用便捷、成本低廉的數(shù)字化平臺和系統(tǒng)解決方案，降低上云門檻和成本。（責(zé)任單位：市工信局、市數(shù)據(jù)局等部門，各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范
4．發(fā)揮龍頭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)作用。著力引導(dǎo)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開放先進(jìn)技術(shù)和應(yīng)用場景，孵化可復(fù)制、可推廣的行業(yè)數(shù)字化解決方案，鼓勵龍頭企業(yè)融合應(yīng)用新一代信息技術(shù)和標(biāo)識體系，推動智能車間和智能工廠建設(shè)。支持龍頭企業(yè)與服務(wù)商、軟件企業(yè)、裝備企業(yè)等合作，形成并逐漸推廣典型場景，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。到2027年，建成10家省級以上智能工廠。（責(zé)任單位：市工信局等部門，各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）
5．推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，開放數(shù)據(jù)接口，引導(dǎo)供應(yīng)鏈企業(yè)接入，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)實(shí)施數(shù)字化改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作效率和供應(yīng)鏈一體化協(xié)同水平。依托“鏈主”企業(yè)，攜手產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，建立聯(lián)合培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)共享的協(xié)同管理體系，強(qiáng)化工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)供給，打造全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)商服務(wù)。（責(zé)任單位：市工信局、市數(shù)據(jù)局等部門，各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）
6．打造重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型應(yīng)用場景。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，打造行業(yè)共性典型應(yīng)用場景，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型復(fù)制推廣。推動應(yīng)用場景開放，鼓勵國資國企開放數(shù)字化轉(zhuǎn)型等應(yīng)用場景，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與場景建設(shè)。促進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造”應(yīng)用場景開發(fā)及案例征集，釋放數(shù)據(jù)要素價值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效率的倍增。深化數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)利用，通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和挖掘，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的潛力，為企業(yè)決策提供有力支持。（責(zé)任單位：市工信局、市數(shù)據(jù)局、市國資委等部門，各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（三）加快全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)模化推廣
7．培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商隊(duì)伍。重點(diǎn)培育數(shù)字化診斷評估、工業(yè)軟件、智能裝備、云計(jì)算等多個領(lǐng)域的服務(wù)商，打造服務(wù)商資源池，實(shí)施分級分類和動態(tài)管理。圍繞數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)、數(shù)據(jù)流通服務(wù)、數(shù)據(jù)安全服務(wù)、數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)等領(lǐng)域，為推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型培育一批綜合服務(wù)商。到2027年，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商100戶。（責(zé)任單位：市工信局、市數(shù)據(jù)局等部門，各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）
8．加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展專業(yè)型平臺，面向仿真設(shè)計(jì)、設(shè)備運(yùn)維、安環(huán)管控等通用場景，提升數(shù)智產(chǎn)品和服務(wù)供給水平。鼓勵企業(yè)建設(shè)行業(yè)型平臺，增強(qiáng)垂直行業(yè)數(shù)智化解決方案的開發(fā)和部署能力，推動企業(yè)內(nèi)部數(shù)字主線貫通，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同轉(zhuǎn)型。鼓勵有條件的企業(yè)對外開放自建自用平臺。加快推廣協(xié)作型平臺，圍繞交易撮合、集采集銷、產(chǎn)融合作等需求，促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效流動與配置。（責(zé)任單位：市工信局、市數(shù)據(jù)局、市科技局等部門，各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）
9．加快園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，探索園區(qū)數(shù)字化整體提升路徑。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色示范園區(qū)建設(shè)，打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善、數(shù)據(jù)治理規(guī)范、智慧服務(wù)高效的現(xiàn)代化園區(qū)樣板。依托行業(yè)優(yōu)勢資源，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，加速新一代計(jì)算架構(gòu)芯片、操作系統(tǒng)及終端系統(tǒng)的商業(yè)化推廣，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速集群化發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局、市數(shù)據(jù)局等部門，各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）
10．加速人工智能賦能應(yīng)用。加強(qiáng)通用大模型和垂直領(lǐng)域大模型的研發(fā)布局，確保人工智能技術(shù)在工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、中試驗(yàn)證、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)、運(yùn)營管理等關(guān)鍵領(lǐng)域得到深度應(yīng)用。積極探索采用柔性生產(chǎn)、共享制造、虛擬制造等先進(jìn)制造模式，并結(jié)合人工智能技術(shù)，打造高效協(xié)同的新一代智能制造系統(tǒng)。支持高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)揮西安軟件園和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)的優(yōu)勢，推進(jìn)人工智能在制造業(yè)的賦能應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科技局、市數(shù)據(jù)局等部門，各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）
11．加快推動數(shù)據(jù)要素賦能發(fā)展。聚焦新一代信息技術(shù)、新能源汽車、高端裝備、光伏、氫能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極打造“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，推動企業(yè)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)入表，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。建立數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記，引導(dǎo)企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)，搭建安全可信的數(shù)據(jù)要素空間和數(shù)據(jù)交易平臺，探索開展數(shù)據(jù)要素流通交易。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市工信局、市財(cái)政局等部門，各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）
12．推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞軟件和信息技術(shù)服務(wù)，集中優(yōu)勢資源重點(diǎn)突破操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，提升制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)支撐能力。圍繞人工智能，依托西安市大模型創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所等多元主體，協(xié)同攻關(guān)人工智能大模型核心技術(shù)。支持企業(yè)引進(jìn)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)成果，鼓勵企事業(yè)單位承擔(dān)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新平臺建設(shè)及省部級重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市數(shù)據(jù)局等部門，各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）
13．強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系推廣。鼓勵企業(yè)圍繞國家兩化融合管理體系、數(shù)據(jù)管理能力成熟度、智能制造能力成熟度等標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)對表進(jìn)行評估，并針對性“查漏補(bǔ)缺”開展數(shù)字化建設(shè)，幫助企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營管理效率，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。鼓勵有條件、有能力的制造業(yè)企業(yè)參與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起草編制工作，搶占新領(lǐng)域、發(fā)展新優(yōu)勢，提升我市重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)影響力。（責(zé)任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局等部門，各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）
14．完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵制造業(yè)企業(yè)建設(shè)5G專網(wǎng)，支持企業(yè)在生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理、遠(yuǎn)程運(yùn)維、智能倉儲等特定場景開展應(yīng)用。依托西咸新區(qū)國家新型工業(yè)化（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)示范基地，統(tǒng)籌灃西新城三大運(yùn)營商省級IDC基地資源，為大規(guī)模數(shù)據(jù)仿真、醫(yī)藥研發(fā)、軍工科研生產(chǎn)等領(lǐng)域提供高性能計(jì)算和AI算力資源。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局等部門，各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市級數(shù)轉(zhuǎn)工作專班作用，市工信局、市數(shù)據(jù)局牽頭，市科技局、市國資委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局等市級相關(guān)部門配合，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化資源整合，形成工作合力，扎實(shí)做好中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作，推動制造業(yè)全行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。
（二）加大資金扶持。用好中央財(cái)政支持資金和地方配套資金（1∶1配套），制定資金分配方案，保障中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。積極爭取國家和省級各類支持政策資金，統(tǒng)籌使用西安市工業(yè)（中小企業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)全行業(yè)實(shí)施改造升級。
（三）強(qiáng)化人才培育。加快引進(jìn)培育制造業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域和數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的高層次、復(fù)合型人才，建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型智庫。開展制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才培養(yǎng)試點(diǎn)，聯(lián)合高校、科研院所，采取培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的方式，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
（四）強(qiáng)化交流合作。組織高水平數(shù)字化領(lǐng)域交流活動，分享行業(yè)轉(zhuǎn)型前沿動態(tài)和優(yōu)秀案例，組織企業(yè)開展考察學(xué)習(xí)和交流培訓(xùn)，提升企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿。通過舉辦供需對接活動等方式，搭建企業(yè)和數(shù)字化服務(wù)商的合作平臺，促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配。
（五）加強(qiáng)考核評價。聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對市級相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)實(shí)行考核監(jiān)督，通過通報(bào)提醒推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。定期評估工作成效，及時查找和解決問題，將制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型考核監(jiān)督流程化、制度化，形成長效監(jiān)管機(jī)制。
（本文有刪減）
西安市人民政府辦公廳
2026年4月30日
