吉林省推動旅居康養(yǎng)高質量發(fā)展試點工作方案
為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神和全國服務業(yè)大會精神，深入落實省委、省政府決策部署，立足自然生態(tài)、避暑休閑、中醫(yī)藥康養(yǎng)資源優(yōu)勢，先行先試，培育壯大我省旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)和塑造吉林振興發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，制定本方案。
一、總體目標
以優(yōu)勢突出的縣（市、區(qū)）、旅游度假區(qū)、重點旅游景區(qū)、旅游重點鄉(xiāng)村、集聚小區(qū)、養(yǎng)老服務機構等為載體，通過品質升級、業(yè)態(tài)煥新、居住改善、配套完善等方式，著力推出一批宜居宜游、主客共享的旅居康養(yǎng)目的地，讓我省成為集避暑休閑、康養(yǎng)度假、文化體驗于一體的“第二居所”，擴大停留超過10天客群規(guī)模，形成候鳥式旅居模式。
到2028年，培育形成旅游資源富集、旅居服務配套、康養(yǎng)優(yōu)勢明顯的旅居康養(yǎng)縣（市、區(qū)）試點6個、旅居康養(yǎng)度假區(qū)試點6個、旅居康養(yǎng)景區(qū)集聚地試點10個、旅居康養(yǎng)鄉(xiāng)村試點20個、旅居康養(yǎng)集聚小區(qū)試點30個、旅居養(yǎng)老機構試點80個。新增旅居康養(yǎng)床位3萬張，停留超10天的旅居康養(yǎng)人次年均增速10%以上，2028年達到380萬人次。初步構建以大長白山區(qū)域、長春現(xiàn)代化都市圈為依托的旅居康養(yǎng)集聚區(qū)，以松花江流域、G331國道和G334國道為依托的旅居康養(yǎng)集聚線，培育推廣大長白山避暑旅居康養(yǎng)品牌和全國優(yōu)選的旅居目的地。
二、主要任務
?。ㄒ唬娀攲釉O計引領
1.編制工作指引。編制《吉林省旅居康養(yǎng)試點工作指引》，圍繞核心旅游特色、康養(yǎng)業(yè)態(tài)優(yōu)勢、完善配套及服務等方面，為推動旅居康養(yǎng)發(fā)展提供引導和標準支撐。（省文化和旅游廳負責）
2.發(fā)揮試點作用。在全省范圍內(nèi)遴選重點旅游縣（市、區(qū)）、度假區(qū)、景區(qū)集聚地、重點鄉(xiāng)村、旅居康養(yǎng)集聚小區(qū)、旅居養(yǎng)老機構，試點先行、重點培育，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。（省文化和旅游廳負責）
3.建立資源名錄。全面梳理旅居康養(yǎng)資源，建立成熟資源庫和儲備資源庫；編制發(fā)布《吉林省旅居康養(yǎng)資源名錄》，繪制“旅居康養(yǎng)資源地圖”，系統(tǒng)呈現(xiàn)資源分布和空間布局。（省文化和旅游廳負責）
?。ǘ┡嘤嘣獌?yōu)質試點
1.培育旅居康養(yǎng)縣（市、區(qū)）。立足全省各縣（市、區(qū)）資源稟賦，以宜居城區(qū)為主體，建設集生態(tài)觀光、文化體驗、健康養(yǎng)生、休閑購物于一體的城區(qū)旅居康養(yǎng)目的地。重點利用核心景區(qū)、城市公園、休閑街區(qū)等資源，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務設施布局，提升智慧化服務水平，充分植入康養(yǎng)業(yè)態(tài)，打造舒適旅居環(huán)境。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省體育局按職責分工負責，本方案各項任務均需各市、縣級政府負責落實，以下不再一一列出）
2.升級旅居康養(yǎng)度假區(qū)。依托旅游度假區(qū)綜合優(yōu)勢，建設高端化、國際化的旅居康養(yǎng)度假區(qū)。加快提升國際化服務水平和多語種接待能力，增強配套設施與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。增設養(yǎng)生中心，開發(fā)私人健康管家、定制化療愈課程等專屬服務。（省文化和旅游廳負責）
3.打造旅居康養(yǎng)景區(qū)集聚地。以具備旅居條件的旅游景區(qū)為核心，突出資源特色，拓展康養(yǎng)功能，推動景區(qū)與周邊餐飲、購物、休閑、醫(yī)療等生活服務業(yè)態(tài)深度融合，形成旅居康養(yǎng)集聚地。鼓勵建立消費聯(lián)動機制，包括景區(qū)與周邊消費優(yōu)惠互通、價格聯(lián)動等。（省文化和旅游廳、省商務廳按職責分工負責）
4.做優(yōu)旅居康養(yǎng)鄉(xiāng)村。以旅游重點鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等為依托，打造多主題鄉(xiāng)村旅居體驗，推出一批“慢生活”旅居康養(yǎng)鄉(xiāng)村。配套建設鄉(xiāng)村咖啡館、鄉(xiāng)村書房、田園茶室等適合旅居人群審美與社交需求的公共空間。鼓勵推廣“整村運營”發(fā)展模式，形成企業(yè)、村集體與農(nóng)戶多方共贏的鄉(xiāng)村旅居康養(yǎng)運營生態(tài)。（省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
5.建設旅居康養(yǎng)集聚小區(qū)。以盤活存量資源為主要路徑，因地制宜培育一批功能完善、特色鮮明的“小而美”旅居康養(yǎng)集聚小區(qū)。支持國有閑置資產(chǎn)、城鎮(zhèn)低效樓宇廠房、庫存商品住宅、森林康養(yǎng)基地、林業(yè)賓館、職工療休養(yǎng)基地等，開發(fā)康養(yǎng)特色核心吸引物，提升整體旅居承載能力和服務水平，將其轉化為旅居康養(yǎng)新載體。鼓勵社會力量全面參與資源盤活與建設運營，形成多元主體協(xié)同推進格局。（省總工會、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省國資委、省林草局、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）
6.認定旅居養(yǎng)老機構。持續(xù)開展旅居養(yǎng)老服務機構認定，對現(xiàn)有機構進行優(yōu)選，形成試點。推動完善基礎設施，優(yōu)化基本醫(yī)療保障，推進適老化改造，提升管理服務水平。聯(lián)動周邊旅游、文博、醫(yī)療及生活配套資源，豐富老年人旅居生活體驗。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳按職責分工負責）
?。ㄈ╅_發(fā)旅居康養(yǎng)產(chǎn)品
1.豐富旅居康養(yǎng)業(yè)態(tài)。依托我省避暑、森林、溫泉、中醫(yī)藥、冰雪、民俗等優(yōu)質資源，重點培育七大類型旅居康養(yǎng)業(yè)態(tài)：森林療愈型包括森林徒步、林間瑜伽及林下食材養(yǎng)生膳食；溫泉養(yǎng)生型包括理療、SPA及溫補餐飲；中醫(yī)藥康養(yǎng)型包括針灸推拿、中藥熏蒸及道地藥材藥膳；避暑休閑型主打避暑療養(yǎng)、溪谷漫步及時令消暑膳食；冰雪體驗型主打滑雪娛雪、霧凇觀賞、冬捕體驗及驅寒暖身膳食；運動健康型主打越野、騎行，配套體能提升服務和健康輕食簡餐；民俗文化型依托朝鮮族、滿族、蒙古族特色，融入農(nóng)樂舞、剪紙、民族節(jié)事等體驗，推出米酒、打糕、手把肉、全魚宴等傳統(tǒng)美食。（省文化和旅游廳、省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省中醫(yī)藥局、省體育局按職責分工負責）
2.提供多樣產(chǎn)品組合。針對不同客群設計開發(fā)多時長、多主題的模塊化旅居康養(yǎng)產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)康養(yǎng)理療增值包、主題餐飲升級包、深度文化體驗包等增值服務模塊。強化普惠型供給導向，鼓勵降低產(chǎn)品基礎價格，推出預定優(yōu)惠、組合優(yōu)惠和長住折扣等活動。支持跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，推出旅居康養(yǎng)精品線路，構建覆蓋不同消費層次、滿足多元需求的產(chǎn)品供給體系。（省文化和旅游廳、省民政廳按職責分工負責）
3.拓展延伸消費鏈條。深挖地域文化符號與農(nóng)特產(chǎn)品特色，開發(fā)旅居康養(yǎng)文創(chuàng)產(chǎn)品，推出吉林大米等“吉字號”特色農(nóng)產(chǎn)品伴手禮等消費品。在旅居康養(yǎng)目的地、交通樞紐及住宿地設置打卡互動區(qū)域和特色產(chǎn)品展銷區(qū)，推動“旅居記憶”轉化為實物消費。（省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局、省商務廳按職責分工負責）
（四）完善配套服務體系
1.優(yōu)化旅居住宿供給。打造靈活多元的居住生態(tài)，提升旅居住宿承載力。引導酒店、民宿、養(yǎng)老服務機構等推出旅居康養(yǎng)主題客房，融入康養(yǎng)元素，按照中長期居住需求優(yōu)化功能。推動盤活庫存商品房，建立房地產(chǎn)項目“房源地圖”，支持經(jīng)營主體和從業(yè)人員購買、租賃庫存商品房。支持房地產(chǎn)企業(yè)按照《住宅項目規(guī)范》標準，打造旅居康養(yǎng)“好房子”住宅。結合城市更新，加大對試點縣（市、區(qū)）既有住宅加裝電梯、新建改造城市綠道和口袋公園等支持力度，提升環(huán)境品質。鼓勵經(jīng)營主體改造旅居住宅、月租公寓、服務式公寓、精品民宿和長租別墅等，推出長租優(yōu)惠價格。增加旅居康養(yǎng)鄉(xiāng)村床位供給，升級旅居功能。推廣異地住房公積金貸款互認機制，支持到我省購房的省外存繳人在購房地申請住房公積金貸款，無戶籍地限制。開展“吉康居”旅居康養(yǎng)住宿品牌培育，打造一批環(huán)境宜居、服務規(guī)范、康養(yǎng)特色突出的住宿單位。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
2.強化醫(yī)療健康保障。推動醫(yī)療服務向旅居目的地延伸，完善旅居康養(yǎng)基礎醫(yī)療保障網(wǎng)絡。鼓勵在試點地區(qū)和單位引入專業(yè)醫(yī)療機構就近布點，提供名醫(yī)坐診、健康咨詢等服務。依托定點醫(yī)藥機構、定點養(yǎng)老機構及有條件的合作單位，在試點區(qū)域設立醫(yī)保服務站點，提供異地就醫(yī)備案、政策咨詢等幫代辦服務。按照定點資源配置規(guī)劃要求，將符合條件的旅居康養(yǎng)機構內(nèi)設醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點管理。做好異地就醫(yī)直接結算工作，支持符合條件的長期旅居人員享受異地就醫(yī)直接結算待遇。通過名醫(yī)走基層、三甲中醫(yī)院對口幫扶縣級中醫(yī)院等方式，為旅居客群提供全方位醫(yī)療保障。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局、省文化和旅游廳按職責分工負責）
3.完善公共服務體系。完善區(qū)域內(nèi)交通體系，公交、網(wǎng)約車、租車服務便捷規(guī)范。在試點目的地優(yōu)先規(guī)劃旅居康養(yǎng)交通線路，串聯(lián)景區(qū)、住宿、餐飲、娛樂等場所，方便游客出行和體驗。鼓勵線路車輛配備智能語音講解和便民服務設施，提供景點介紹、周邊休閑指引及實時信息查詢。鼓勵推行交通車輛與景區(qū)、度假區(qū)票根聯(lián)動優(yōu)惠，增強服務體驗。組織開展5G基站建設，優(yōu)先為旅居康養(yǎng)試點部署5G網(wǎng)絡，探索部署5G-A基站，全面提升通信網(wǎng)絡供給和服務能力。（省交通運輸廳、省通信管理局、省文化和旅游廳按職責分工負責）
4.加強生活配套保障。引導試點縣（市、區(qū)）完善便民商業(yè)布局，建設菜市場、生鮮超市、社區(qū)食堂等便民生活場所，試點單位完善便利店、藥店、快遞驛站等服務網(wǎng)點，因地制宜建設精品商街、休閑街區(qū)、文創(chuàng)和旅游商品集市等商業(yè)場所。鼓勵開展“適老化”“適小化”“友好型”設施改造，使旅居客群與本地居民同享便利生活服務保障。（省商務廳、省文化和旅游廳、省藥監(jiān)局、省民政廳按職責分工負責）
5.增加文化娛樂體驗。鼓勵試點單位常態(tài)化舉辦文藝演出、主題音樂節(jié)、非遺體驗、“村晚”等文化活動，支持結合本地民俗節(jié)慶，策劃特色主題活動，提升旅居生活的趣味性和參與感。鼓勵試點單位設立“社區(qū)營造官”或“旅居主理人”，委托專業(yè)社群運營機構，建設各類活躍的線上、線下社群，組織和維護線上、線下活動，促進主客共享。在目的地及周邊新增健身設施、體育館、沉浸式劇場、咖啡館、書吧、茶室等多樣化休閑娛樂場所，滿足不同旅居客群休閑需求。（省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局按職責分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織協(xié)調(diào)。成立省級工作專班，合力推進各項工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要切實履行主體責任，健全工作機制，完善相關政策與服務保障，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序。鼓勵資源優(yōu)越、基礎完善的地區(qū)率先開展試點建設。（各相關部門負責）
?。ǘ┘訌娰Y金保障。2027年起連續(xù)三年，每年安排1億元資金，專項支持旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對符合條件的試點地區(qū)和單位給予獎補，形成激勵導向。鼓勵各地優(yōu)先謀劃申報文化旅游和養(yǎng)老領域專項債項目，完善旅居康養(yǎng)基礎設施。依托文旅產(chǎn)業(yè)投融資對接交流平臺，設立專題板塊精準推送融資需求，積極引入專業(yè)機構合作開發(fā)旅居康養(yǎng)產(chǎn)品。深化政銀企合作機制，建立省級旅居康養(yǎng)項目庫，鼓勵各銀行機構對入庫項目降低貸款利率水平，開發(fā)適配旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。發(fā)揮好支農(nóng)支小再貸款牽引帶動作用，安排專用額度，激勵引導地方法人金融機構對旅居康養(yǎng)項目貸款投放。鼓勵各地整合相關資金配套投入。（省文化和旅游廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行吉林省分行、省地方金融管理局、吉林金融監(jiān)管局按職責分工負責）
?。ㄈ﹥?yōu)化資源保障。將旅居康養(yǎng)項目納入土地利用年度計劃優(yōu)先保障范疇。針對用地規(guī)模小、功能相對獨立的鄉(xiāng)村旅居康養(yǎng)設施，實行“點狀供地”模式，降低用地成本。在符合國土空間規(guī)劃前提下，將城鎮(zhèn)中“批而未供”土地優(yōu)先供給試點單位旅居康養(yǎng)項目，支持村集體通過出讓、出租等方式，將集體經(jīng)營性建設用地用于旅居康養(yǎng)項目開發(fā)建設。支持社會資本有償使用國有林場森林資源（最長20年），允許對林場內(nèi)閑置場區(qū)、場房改造利用，用于建設旅居康養(yǎng)、森林休閑等項目。支持試點縣（市、區(qū)）在特定國土空間范圍內(nèi)，對同一使用權人需整體使用土地、森林、草原、濕地、水等多門類自然資源的，統(tǒng)籌各門類資源形成組合標的，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一開發(fā)，為旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一站式”配置自然資源要素。（省自然資源廳、省林草局按職責分工負責）
?。ㄋ模┐罅π麄魍茝V。著力打造我省旅居康養(yǎng)品牌，統(tǒng)一形象標識，積極組織推介會，依托主流媒體、自媒體、“一部手機游吉林”小程序、在線旅游（OTA）平臺、旅行社等渠道，持續(xù)對旅居康養(yǎng)品牌、目的地、產(chǎn)品、線路等進行宣傳推廣。聯(lián)合網(wǎng)紅達人開展“旅居體驗官”探訪活動，展現(xiàn)吉林宜游宜居宜養(yǎng)的生態(tài)環(huán)境與人文風貌。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省民政廳按職責分工負責）
?。ㄎ澹┐罱▽悠脚_。充分利用中國—東北亞博覽會、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、雪博會等平臺，集中展示優(yōu)質旅居康養(yǎng)資源和特色產(chǎn)品，組織相關企業(yè)、機構進行精準對接。推動與重點客源地、工會組織、省外大型康養(yǎng)集團、旅行社等建立長效合作機制，積極對接省外客源，引進先進運營經(jīng)驗，推動資源共享與客源互送。（省文化和旅游廳、省商務廳、省總工會按職責分工負責）
?。﹥艋袌霏h(huán)境。健全旅居康養(yǎng)市場監(jiān)管體系，嚴格規(guī)范經(jīng)營行為，堅決杜絕欺客宰客等現(xiàn)象。指導試點單位合理定價、明碼標價，營造安全、誠信、舒心的旅居環(huán)境。（省市場監(jiān)管廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
?。ㄆ撸┒ㄆ诒O(jiān)測評估。建立動態(tài)評估體系，對試點單位服務質量、旅居者滿意度、所在地政府配套服務等進行年度評估，形成評估報告，及時優(yōu)化調(diào)整措施，確保三年目標如期實現(xiàn)。（省文化和旅游廳負責）
吉林省人民政府辦公廳
2026年4月29日
