廈門市推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施>的通知》（國辦發(fā)〔2025〕38號）要求，結(jié)合本市實際，提出以下措施：
一、拓寬民間投資領(lǐng)域
?。ㄒ唬┳龊孟蛎耖g資本推介重大項目工作。鼓勵民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、社會民生、清潔能源等領(lǐng)域建設(shè)與運營。依托全國向民間資本推介項目平臺，定期篩選一批符合政策要求、投資規(guī)模較大、示范性較強(qiáng)的項目，向民間資本推介。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）
（二）規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制。嚴(yán)格落實PPP新機(jī)制，在符合國家有關(guān)規(guī)定的情況下，支持民間資本參與全市收費公路、港口等項目的建設(shè)和運營。依法依規(guī)在特許經(jīng)營方案、招標(biāo)文件、合同等材料中明確民間資本參與的要求和條件，嚴(yán)格特許經(jīng)營方案審核，加強(qiáng)監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、交通局、廈門港口局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┕膭蠲耖g資本參與城市更新。支持依法依規(guī)通過多種方式，引導(dǎo)民間資本參與老舊片區(qū)改造、歷史文化街區(qū)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施運營等。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、住建局、交通局、文旅局、國資委、市政園林局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┕膭蠲耖g資本參與航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在嚴(yán)格落實安全監(jiān)管的前提下，引導(dǎo)民間資本有序參與航空航天領(lǐng)域項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局）
（五）持續(xù)激發(fā)民營企業(yè)科研創(chuàng)新活力。鼓勵支持大型科研儀器管理單位、重大創(chuàng)新平臺等向民營企業(yè)提供開放共享服務(wù)。支持民營企業(yè)牽頭組建科技創(chuàng)新和中試平臺，參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、概念驗證、成果轉(zhuǎn)化等，力爭每年推動實施20項市級重大和重點科技項目或“揭榜掛帥”項目。開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動“全覆蓋兩提升”行動，支持民營制造業(yè)企業(yè)實施首個研發(fā)項目、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步提高企業(yè)研發(fā)活動和研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率。（責(zé)任單位：市科技局）
?。┲С置駹I企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。深入實施人工智能賦能千行百業(yè)行動，用好大規(guī)模設(shè)備更新政策，引導(dǎo)民營企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，鼓勵實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。支持民營企業(yè)參與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)牽頭承擔(dān)數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技攻關(guān)任務(wù)。加大民營企業(yè)算力支持，助力民營企業(yè)獲得普惠易用算力資源。（責(zé)任單位：市工信局、數(shù)據(jù)管理局、科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）鼓勵民間資本參與資產(chǎn)盤活。支持民間資本參與盤活閑置國有資產(chǎn)；鼓勵通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組等方式參與全市閑置商業(yè)、房產(chǎn)等資產(chǎn)盤活。鼓勵民營企業(yè)參與低效用地再開發(fā)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局、資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）鼓勵民間資本參與場景培育與開放。聚焦新領(lǐng)域新賽道、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會治理、民生服務(wù)等方向，支持民間資本參與場景培育開放。探索應(yīng)用合作創(chuàng)新采購機(jī)制，發(fā)揮財政資金輻射效應(yīng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、加大民間投資項目資金支持力度
?。ň牛┓e極爭取國家政策性資金支持民間投資項目建設(shè)。優(yōu)先篩選符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高、帶動效應(yīng)強(qiáng)的民間投資項目，申報爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期國債資金支持。支持符合條件的重要行業(yè)、重點領(lǐng)域民間投資項目申報國家新型政策性金融工具，補(bǔ)充項目資本金，加強(qiáng)申報項目預(yù)審工作，提升項目落地水平。落實國家新型政策性金融工具貼息政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局，人民銀行廈門市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩七M(jìn)民間投資項目發(fā)行REITs。積極支持符合條件的民間投資項目發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，廈門證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┯煤弥С置耖g投資系列財政金融政策。積極落實財政部財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，迭代升級“財政政策+金融工具”，綜合運用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞?，推動降低民間投資融資成本。用好人民銀行民營企業(yè)再貸款、科技創(chuàng)新與技術(shù)改造再貸款等各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，激勵引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對民間投資的信貸支持力度。支持符合條件的民營企業(yè)通過債券市場融資。（責(zé)任單位：市財政局，市委金融辦，廈門金融監(jiān)管局、人民銀行廈門市分行、廈門證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。持續(xù)深化實施小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作，健全民營企業(yè)融資全流程跟蹤服務(wù)機(jī)制。用好廈門市銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展激勵評價機(jī)制，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，滿足民營企業(yè)合理信貸需求。全面準(zhǔn)確落實普惠信貸盡職免責(zé)和不良容忍制度，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)明確授信業(yè)務(wù)盡職免責(zé)情形及責(zé)任認(rèn)定情形，依法依規(guī)推動實施民營企業(yè)貸款“首壓首抽”監(jiān)測，著力推進(jìn)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機(jī)制。（責(zé)任單位：市委金融辦，市發(fā)改委、財政局，廈門金融監(jiān)管局、人民銀行廈門市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化民間投資項目要素保障
?。ㄊ┩苿痈囗椖考{入全國重點民間投資項目清單。對需向國家申請加強(qiáng)融資支持和用地、環(huán)評等要素保障的民間投資項目，及時推動納入全國重點民間投資項目清單。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
（十四）加大政府采購支持中小微企業(yè)力度。優(yōu)化政府采購管理，對采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、400萬元以下政府采購工程項目，適宜由中小微企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購；400萬元以上政府采購工程項目中適宜由中小微企業(yè)提供的，將預(yù)留份額按國家有關(guān)規(guī)定提高至40%以上，專門面向中小微企業(yè)采購。（責(zé)任單位：市財政局、住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）平等保障各類主體參與招投標(biāo)活動。制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本），不得根據(jù)經(jīng)營主體的所有制形式設(shè)置差異性得分，嚴(yán)禁對民營企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會等附加條件，堅決取消對民營企業(yè)單獨設(shè)置的歷史業(yè)績、資質(zhì)等不合理要求。（責(zé)任單位：市住建局）
四、加強(qiáng)民間投資政策支撐及項目服務(wù)
?。ㄊ┩晟铺嵘餍袠I(yè)支持民間投資發(fā)展政策。各行業(yè)結(jié)合工作需要及時出臺支持民間投資發(fā)展的政策舉措，鼓勵支持科技創(chuàng)新、職業(yè)教育、民辦高校、民辦醫(yī)療、商業(yè)設(shè)施、文旅康養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水利、交通、城市更新、綜合管廊等領(lǐng)域民間投資發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、教育局、人社局、衛(wèi)健委、商務(wù)局、文旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、住建局、市政園林局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）做好民間投資項目服務(wù)。進(jìn)一步完善提升廈門市投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)投資項目工作流程，做好新建和技改項目服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）推進(jìn)民營企業(yè)信用修復(fù)工作。建立完善信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，依法依規(guī)推進(jìn)民營企業(yè)信用修復(fù)工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市場監(jiān)管局，市信息中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、健全促進(jìn)民間投資發(fā)展工作機(jī)制
?。ㄊ牛┙⒔∪ッ耖g投資項目的工作機(jī)制。市政府定期聽取全市民間投資發(fā)展情況，及時研究解決遇到的困難問題。各區(qū)各行業(yè)主管部門要指定專門部門、人員負(fù)責(zé)促進(jìn)民間投資發(fā)展工作，按照續(xù)建、新建、前期、儲備四張清單，及時、全面梳理本轄區(qū)（行業(yè)領(lǐng)域）民間投資項目情況，動態(tài)錄入廈門市投資項目“一本賬”管理系統(tǒng)，做好項目跟蹤和服務(wù)工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┞鋵嵟c民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問題機(jī)制。圍繞促進(jìn)民間投資、支持民企參與重大項目等主題，常態(tài)化聽取民企意見建議。優(yōu)化完善企業(yè)“窗外”事務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)工作機(jī)制，對民營企業(yè)“窗外”訴求主動服務(wù)、精準(zhǔn)對接，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的困難問題。依托“閩執(zhí)法”平臺推行“掃碼入企”制度，規(guī)范實施入企檢查活動。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、數(shù)據(jù)管理局、司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）做好民間投資監(jiān)測分析。落實民間投資統(tǒng)計制度，強(qiáng)化民間投資運行監(jiān)測分析，為促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本措施由市發(fā)改委會同有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期至2028年12月31日。
廈門市人民政府辦公廳
2026年5月9日
