杭州市專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，系統(tǒng)推動(dòng)我市專業(yè)市場(chǎng)強(qiáng)能提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2026〕2號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，通過扶優(yōu)扶強(qiáng)、改造提升、轉(zhuǎn)型騰退等差異化路徑，系統(tǒng)推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)向品質(zhì)化、協(xié)同化、場(chǎng)景化、數(shù)智化、國際化方向升級(jí)，為我市爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例提供有力支撐。
到2030年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
（一）梯隊(duì)能級(jí)顯著躍升。著力構(gòu)建市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)梯度發(fā)展格局，打造1家千億級(jí)市場(chǎng)為龍頭、1家五百億級(jí)市場(chǎng)為骨干、10家以上百億級(jí)市場(chǎng)為支撐的發(fā)展新格局。
（二）規(guī)模質(zhì)效同步提高。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)年交易額5000億元以上，規(guī)模以上專業(yè)市場(chǎng)智慧化改造覆蓋率達(dá)到100%，消費(fèi)者滿意度持續(xù)攀升。
（三）消費(fèi)引領(lǐng)作用凸顯。發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)中心城市優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“科技新品、外貿(mào)優(yōu)品、國風(fēng)潮品”等消費(fèi)“新三樣”集聚專業(yè)市場(chǎng)，引領(lǐng)消費(fèi)新潮流。
二、主要任務(wù)
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建市場(chǎng)發(fā)展新空間。
1.編制市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。落實(shí)市級(jí)國土空間總體規(guī)劃要求，加快編制杭州市專業(yè)市場(chǎng)空間布局專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合城市有機(jī)更新，有序推進(jìn)存量專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在市域范圍引導(dǎo)形成科學(xué)合理、協(xié)同高效的專業(yè)市場(chǎng)布局，原則上不再新增傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)。［責(zé)任單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實(shí)，不再列出］
2.深化整合存量資源。尊重歷史現(xiàn)實(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，分類施策引導(dǎo)符合條件的專業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“淘汰一批、遷建一批、育新一批、整合一批、擴(kuò)建一批”，鼓勵(lì)其以兼并重組、股權(quán)合作等方式融入周邊優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，或轉(zhuǎn)型為社區(qū)商業(yè)中心、專業(yè)展廳，提升存量資源使用效率。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
3.協(xié)同城市更新行動(dòng)。將專業(yè)市場(chǎng)改造提升納入城市更新相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。優(yōu)先支持市場(chǎng)進(jìn)行建筑安全加固、外立面與公共空間形象提升，以及配電消防等設(shè)施設(shè)備更新。推動(dòng)化解專業(yè)市場(chǎng)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題，依法依規(guī)補(bǔ)辦用地和規(guī)劃手續(xù)。（責(zé)任單位：市建委、市住保房管局、市規(guī)劃資源局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)）
4.完善市場(chǎng)功能配置。引導(dǎo)市場(chǎng)構(gòu)建“一站一中心三場(chǎng)景”功能體系，向復(fù)合型消費(fèi)體驗(yàn)中心轉(zhuǎn)型。建立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，推動(dòng)消費(fèi)糾紛源頭化解；打造人工智能（AI）賦能中心，集成運(yùn)營監(jiān)測(cè)、展貿(mào)發(fā)布、商戶服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)攬”。鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新消費(fèi)融合、直播電商、貿(mào)工聯(lián)動(dòng)三大特色場(chǎng)景，打造新型消費(fèi)目的地。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（二）促銷創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營新活力。
5.深化產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)嵌入“296X”先進(jìn)制造業(yè)集群與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)消費(fèi)品及生產(chǎn)資料類市場(chǎng)與“鏈主”企業(yè)、專精特新企業(yè)等深化訂單對(duì)接、聯(lián)合研發(fā)和柔性供應(yīng)鏈協(xié)作，形成高水平經(jīng)營與高質(zhì)量制造良性互動(dòng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
6.健全外貿(mào)服務(wù)鏈。依托金磚國家特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)中國合作中心、“海外杭州”自辦展等平臺(tái)，鼓勵(lì)紡織、服裝、汽車、五金等市場(chǎng)組團(tuán)出海。持續(xù)完善外貿(mào)服務(wù)，強(qiáng)化“關(guān)、稅、銀、信、保”協(xié)同，促進(jìn)進(jìn)出口協(xié)同增長。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
7.加快跨境電商賦能創(chuàng)新。通過選品賦能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶出海，鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營戶開展平臺(tái)店鋪或獨(dú)立站業(yè)務(wù)，支持物流及外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)進(jìn)市場(chǎng)提供跨境電商服務(wù)，積極探索市場(chǎng)采購等貿(mào)易新模式，助力傳統(tǒng)市場(chǎng)與外貿(mào)新業(yè)態(tài)雙向賦能。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
8.聚力展貿(mào)融合發(fā)展。鼓勵(lì)專業(yè)市場(chǎng)利用場(chǎng)地舉辦展銷會(huì)、訂貨會(huì)等活動(dòng)，力爭(zhēng)全年展會(huì)超200場(chǎng)。通過加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、優(yōu)化審批前置服務(wù)，提升展會(huì)成效與市場(chǎng)組展熱情。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
9.強(qiáng)化大宗商品市場(chǎng)引領(lǐng)。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)與期現(xiàn)結(jié)合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)大宗市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與新型平臺(tái)培育。通過優(yōu)化實(shí)體服務(wù)中心、深化“鏈主+市場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化供應(yīng)鏈金融賦能，加大培育成長型貿(mào)易企業(yè)力度，構(gòu)建“四流合一”的現(xiàn)代化大宗商品貿(mào)易體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
（三）聚氣引流，打造沉浸消費(fèi)新場(chǎng)景。
10.塑造文商旅融合消費(fèi)地標(biāo)。體現(xiàn)杭州歷史文化名城優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)與附近商圈、景區(qū)、文體場(chǎng)館等載體資源互通、客源共享，鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新場(chǎng)景，積極引入宋韻文化、數(shù)字藝術(shù)、特色產(chǎn)品等本地元素，打造獨(dú)具特色的消費(fèi)體驗(yàn)地標(biāo)。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
11.拓展新興消費(fèi)領(lǐng)域賽道。引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)積極布局健康經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、寵物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。依托消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)，打造高品質(zhì)消費(fèi)載體。支持市場(chǎng)設(shè)立相關(guān)主題專區(qū)，引進(jìn)培育特色品牌和產(chǎn)品，打造沉浸式、交互式消費(fèi)新場(chǎng)景。鼓勵(lì)市場(chǎng)發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，引育各類首店、離境退稅商店等，舉辦首秀、首展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化廣電旅游局）
12.筑牢民生保供根基。聚焦“菜籃子”工程，升級(jí)改造重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施，推動(dòng)倉儲(chǔ)配送數(shù)字化，織密流通骨干網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城郊大倉基地建設(shè)，強(qiáng)化平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急的物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)能力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
（四）AI賦能，提升數(shù)智運(yùn)營新能級(jí)。
13.加快AI賦能轉(zhuǎn)型。支持市場(chǎng)應(yīng)用AI導(dǎo)購、便捷支付等新技術(shù)，拓展智慧商店、服務(wù)消費(fèi)、數(shù)智消費(fèi)等應(yīng)用場(chǎng)景。借助AI技術(shù)，引導(dǎo)消費(fèi)者與采購商高效檢索、精準(zhǔn)匹配對(duì)應(yīng)商戶，全面提升市場(chǎng)交易效率與體驗(yàn)感。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
14.推動(dòng)AI技術(shù)融合場(chǎng)景應(yīng)用。支持?jǐn)?shù)智企業(yè)研發(fā)選品、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的垂類大模型，推動(dòng)AI技術(shù)與市場(chǎng)運(yùn)營深度融合。鼓勵(lì)在裝修裝飾材料、服裝鞋帽等市場(chǎng)引入AI賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助力市場(chǎng)經(jīng)營戶實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品展示到場(chǎng)景化解決方案輸出的轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
15.做強(qiáng)線上線下聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮我市電商優(yōu)勢(shì)，支持專業(yè)市場(chǎng)利用主流電商平臺(tái)與自建選品中心拓展線上渠道。鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營戶與多頻道網(wǎng)絡(luò)（MCN）機(jī)構(gòu)合作，將“直播間”打造成市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)配置，助力市場(chǎng)經(jīng)營戶獲取電商流量新增量。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
（五）試點(diǎn)先行，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新標(biāo)桿。
16.落實(shí)落細(xì)屬地主體責(zé)任。各區(qū)、縣（市）要切實(shí)承擔(dān)起專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體責(zé)任，可因地制宜制定具體實(shí)施方案。鼓勵(lì)屬地政府出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)相鄰專業(yè)市場(chǎng)整合提升，督促各項(xiàng)任務(wù)在屬地落地生根，形成全市上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作合力。
17.分類分批開展試點(diǎn)探索。根據(jù)省市部署迅速行動(dòng)，按照試點(diǎn)先行的原則，各區(qū)、縣（市）全面摸排轄區(qū)內(nèi)專業(yè)市場(chǎng)情況，制定轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，通過“一場(chǎng)一策”形成“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣實(shí)施”的差異化、特色化轉(zhuǎn)型路徑。
18.突出試點(diǎn)效應(yīng)導(dǎo)向。圍繞試點(diǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型成效，綜合考量AI賦能、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展、規(guī)范納稅、信用建設(shè)等核心指標(biāo)，推動(dòng)市場(chǎng)完善基礎(chǔ)功能并打造個(gè)性化場(chǎng)景，提升專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局）
（六）政策保障，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型要素新支撐。
19.加強(qiáng)財(cái)政政策支持。整合現(xiàn)有政策資源，對(duì)專業(yè)市場(chǎng)開展轉(zhuǎn)型升級(jí)，可按規(guī)定納入國家“兩新”、消費(fèi)“三新”和城市有機(jī)更新、國際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)等政策支持范圍。對(duì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、模式創(chuàng)新、實(shí)力躍升等方面成效顯著的專業(yè)市場(chǎng)按規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）
20.創(chuàng)新土地金融要素供給。支持符合條件的專業(yè)市場(chǎng)依法盤活存量用地，在符合規(guī)劃和安全要求的前提下實(shí)施改擴(kuò)建或用途合理轉(zhuǎn)換。依法依規(guī)落實(shí)市場(chǎng)改造升級(jí)涉及的用地手續(xù)、規(guī)劃調(diào)整，保障合理空間需求。強(qiáng)化金融支持，為市場(chǎng)經(jīng)營主體提供普惠金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市地方金融局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
21.加大人才引育力度。推動(dòng)市場(chǎng)與在杭高校、職業(yè)院校共建舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、賽事，提高復(fù)合型、實(shí)戰(zhàn)型人才培養(yǎng)能力。支持?jǐn)?shù)字化經(jīng)營、跨境電商、物流供應(yīng)鏈等領(lǐng)域人才參與人才認(rèn)定，按規(guī)定落實(shí)政策待遇。（責(zé)任單位：市教育局、市委人才辦、市人力社保局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
22.優(yōu)化信用監(jiān)管服務(wù)。提供便利化登記注冊(cè)服務(wù)，支持有意愿的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，打造“小店幫”服務(wù)品牌并實(shí)施分型分類幫扶。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與品牌指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、銷售假冒品牌等違法行為。推廣應(yīng)用在線消費(fèi)糾紛解決、線下消費(fèi)糾紛線上“一鍵和解”等機(jī)制，推動(dòng)消費(fèi)糾紛源頭化解，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。依法歸集涉企信息，實(shí)現(xiàn)專業(yè)市場(chǎng)商戶“信用賬戶”全覆蓋，探索開展“信用+專業(yè)市場(chǎng)”建設(shè)，完善信用獎(jiǎng)懲與修復(fù)服務(wù)，并與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，加大對(duì)守信主體的金融支持力度。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
三、推進(jìn)舉措
各地各部門要高度重視，加強(qiáng)跨部門信息共享和指導(dǎo)服務(wù)，定期研究解決問題，保障轉(zhuǎn)型升級(jí)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)納入省級(jí)、市級(jí)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)的專業(yè)市場(chǎng)，給予政策和資源的重點(diǎn)支持，率先形成一批可復(fù)制推廣的“杭州模式”與典型案例，并由點(diǎn)及面在全市推廣。
本方案自2026年6月12日起施行，由市商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2026年5月12日
