關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開(kāi)放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施方案（2026—2027年）
為加快全市場(chǎng)景培育和開(kāi)放，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開(kāi)放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕37號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
充分發(fā)揮我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)和場(chǎng)景應(yīng)用集聚優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化場(chǎng)景供需精準(zhǔn)匹配與要素資源高效配置，將杭州打造成為全國(guó)場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng)新領(lǐng)先城市。自2026年起，力爭(zhēng)每年培育和開(kāi)放高質(zhì)量場(chǎng)景資源200個(gè)以上，促成場(chǎng)景合作項(xiàng)目60個(gè)以上；到2027年，打造具有全國(guó)影響力的城市場(chǎng)景地標(biāo)5個(gè)以上、具有典型推廣意義的場(chǎng)景應(yīng)用50個(gè)以上，推動(dòng)100項(xiàng)以上新技術(shù)新產(chǎn)品在實(shí)際場(chǎng)景的落地應(yīng)用，形成“首試驗(yàn)證—首用場(chǎng)景—首發(fā)品牌—首秀傳播”的新技術(shù)新產(chǎn)品全鏈條應(yīng)用生態(tài)。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）“296X”先進(jìn)制造業(yè)集群場(chǎng)景。聚焦“296X”先進(jìn)制造業(yè)集群賽道，圍繞產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈合作場(chǎng)景的策劃、開(kāi)放、創(chuàng)新、合作，推動(dòng)一批新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化落地，每年引導(dǎo)促成場(chǎng)景合作項(xiàng)目不少于30個(gè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市科技局、市投資促進(jìn)局）
（二）城市治理場(chǎng)景。聚焦公共安全、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、智慧城市、城市建設(shè)、城市管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、政務(wù)服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，以數(shù)字化智能化手段驅(qū)動(dòng)城市治理模式變革，形成一批可向全國(guó)復(fù)制推廣的場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用和首創(chuàng)首用產(chǎn)品，每年引導(dǎo)促成場(chǎng)景合作項(xiàng)目不少于10個(gè)。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市數(shù)據(jù)局、市建委、市綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審管辦）
（三）民生服務(wù)場(chǎng)景。聚焦文化體育旅游、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、消費(fèi)、教育培訓(xùn)、科技助殘等民生領(lǐng)域，推動(dòng)人工智能、腦機(jī)接口、服務(wù)機(jī)器人、智能可穿戴設(shè)備等新產(chǎn)品集成應(yīng)用，打造一批惠及面廣的科技惠民新場(chǎng)景和帶動(dòng)性強(qiáng)的融合消費(fèi)新領(lǐng)域，每年引導(dǎo)促成場(chǎng)景合作項(xiàng)目不少于10個(gè)。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游局、市體育局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市商務(wù)局、市教育局，市殘聯(lián)）
（四）國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)場(chǎng)景。聚焦全面釋放城市建設(shè)、市政管理、交通運(yùn)輸、能源水務(wù)、工業(yè)制造、城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域的場(chǎng)景資源和機(jī)會(huì)，向全社會(huì)征集新技術(shù)新產(chǎn)品新方案，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和科研院校參與場(chǎng)景協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)主業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平煥新升級(jí)，每年引導(dǎo)促成場(chǎng)景合作項(xiàng)目不少于10個(gè)。（責(zé)任單位：市國(guó)資委，相關(guān)市屬國(guó)企）
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)施場(chǎng)景開(kāi)放全流程工作。
1.實(shí)施場(chǎng)景雙向征集和發(fā)布。建立“場(chǎng)景機(jī)會(huì)、場(chǎng)景能力、場(chǎng)景案例”三張清單動(dòng)態(tài)征集機(jī)制，打造全市場(chǎng)景征集和發(fā)布統(tǒng)一平臺(tái)，公開(kāi)征集可開(kāi)放場(chǎng)景資源、場(chǎng)景合作需求、解決方案供應(yīng)商、場(chǎng)景合作案例，形成場(chǎng)景資源庫(kù)。依托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)識(shí)別場(chǎng)景資源真實(shí)需求和能力水平，分級(jí)分類常態(tài)化發(fā)布三張清單。鼓勵(lì)一人公司（OPC）參與場(chǎng)景機(jī)會(huì)挖掘和能力發(fā)布。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市金融投資集團(tuán)）
2.推動(dòng)政府率先開(kāi)放場(chǎng)景。推動(dòng)具有公共管理服務(wù)職能的行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)率先開(kāi)放一批先導(dǎo)場(chǎng)景，明確場(chǎng)景開(kāi)放的創(chuàng)新目標(biāo)、配套管理制度，暢通創(chuàng)新主體參與渠道，牽引帶動(dòng)全社會(huì)共同參與場(chǎng)景開(kāi)放和創(chuàng)新。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市國(guó)資委等有關(guān)行業(yè)主管部門，各區(qū)、縣（市）政府]
3.推動(dòng)場(chǎng)景供需精準(zhǔn)對(duì)接。依托數(shù)字化手段和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立“場(chǎng)景會(huì)客廳”活動(dòng)品牌，組織各類場(chǎng)景供需對(duì)接、能力路演、案例推廣等線下和線上活動(dòng)，及時(shí)跟蹤場(chǎng)景合作意向。依托“幸會(huì)杭州”系列活動(dòng)等平臺(tái)，向全國(guó)釋放場(chǎng)景合作機(jī)會(huì)。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市國(guó)資委、市投資促進(jìn)局等有關(guān)行業(yè)主管部門，市金融投資集團(tuán)，各區(qū)、縣（市）政府]
4.強(qiáng)化場(chǎng)景項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。打造“場(chǎng)景交易所”平臺(tái)，組織場(chǎng)景創(chuàng)新中心及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為場(chǎng)景供需雙方提供技術(shù)咨詢、要素供給、政策對(duì)接等專業(yè)服務(wù)支持。將場(chǎng)景合作項(xiàng)目納入投資項(xiàng)目全生命周期服務(wù)范圍，及時(shí)協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)合作創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。支持OPC參與場(chǎng)景孵化、技術(shù)支撐和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)一批OPC場(chǎng)景創(chuàng)新項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市投資促進(jìn)局，市金融投資集團(tuán)）
（二）構(gòu)建全域多層次創(chuàng)新空間。
5.打造城市場(chǎng)景超級(jí)地標(biāo)。在西湖景區(qū)、錢塘江流域、大運(yùn)河兩岸、亞運(yùn)場(chǎng)館、西溪濕地、湖濱步行街等具有城市辨識(shí)度的區(qū)域劃定綜合性場(chǎng)景開(kāi)放區(qū)域，面向具身智能機(jī)器人、智能穿戴設(shè)備、無(wú)人駕駛、腦機(jī)接口、綠色能源等前沿技術(shù)產(chǎn)品，打造一批超級(jí)場(chǎng)景地標(biāo)，構(gòu)建吸引全球關(guān)注的新產(chǎn)品首試首發(fā)首秀舞臺(tái)。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市文化廣電旅游局、市商務(wù)局，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府]
6.培育特色場(chǎng)景試驗(yàn)平臺(tái)。聚焦人工智能、具身智能、芯模聯(lián)動(dòng)、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造、腦機(jī)接口、新能源、新材料、深?？仗斓阮I(lǐng)域，推動(dòng)概念驗(yàn)證中心、中試基地等創(chuàng)新平臺(tái)與行業(yè)部門、企業(yè)合作共建面向真實(shí)應(yīng)用的場(chǎng)景試驗(yàn)平臺(tái)，加速打通新技術(shù)新產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的“最后一公里”。[責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)局，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府]
7.構(gòu)建全域場(chǎng)景創(chuàng)新空間。基于現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新空間、智造社區(qū)，布局一批場(chǎng)景創(chuàng)新空間，根據(jù)條件設(shè)置場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)驗(yàn)證區(qū)、應(yīng)用展示區(qū)，集聚場(chǎng)景開(kāi)放、合作對(duì)接、政策指引、投融資等一站式服務(wù)，吸引企業(yè)、初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)供應(yīng)商、場(chǎng)景合伙人、OPC參與產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景創(chuàng)新“揭榜掛帥”、融合測(cè)試，孵化落地一批新場(chǎng)景、新項(xiàng)目、新產(chǎn)品、新產(chǎn)線、新企業(yè)。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市國(guó)資委等有關(guān)行業(yè)主管部門，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府]
（三）強(qiáng)化政策和要素協(xié)同支撐。
8.創(chuàng)新采購(gòu)機(jī)制和支持政策。探索“場(chǎng)景開(kāi)放+政府首購(gòu)”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，支持場(chǎng)景創(chuàng)新活動(dòng)。強(qiáng)化場(chǎng)景培育開(kāi)放與首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等各類創(chuàng)新支持政策的協(xié)同銜接。對(duì)符合條件的重大場(chǎng)景配套基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)景合作創(chuàng)新項(xiàng)目、場(chǎng)景首發(fā)產(chǎn)品、場(chǎng)景服務(wù)采購(gòu)等予以統(tǒng)籌支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委）
9.優(yōu)化場(chǎng)景要素配置能力。依托要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，圍繞場(chǎng)景培育和開(kāi)放，優(yōu)化技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、資本等新型要素市場(chǎng)化配置能力。聯(lián)動(dòng)“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群和“投貸補(bǔ)擔(dān)?！蔽逦灰惑w財(cái)政金融科創(chuàng)企業(yè)服務(wù)機(jī)制，推出“場(chǎng)景創(chuàng)新貸”等專屬金融產(chǎn)品，為場(chǎng)景項(xiàng)目搭建陪伴式金融服務(wù)體系。根據(jù)場(chǎng)景布局需要和特點(diǎn)，合理保障土地要素供給。針對(duì)城市治理、民生服務(wù)等場(chǎng)景，支持科研人員利用隱私計(jì)算框架，為人工智能、腦機(jī)接口等領(lǐng)域的算法研發(fā)提供數(shù)據(jù)支撐。在具身智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域探索開(kāi)展安全性與功能性驗(yàn)證先行先試。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市地方金融局、市數(shù)據(jù)局、市科技局，市金融投資集團(tuán)）
10.建立場(chǎng)景和數(shù)據(jù)協(xié)同開(kāi)放機(jī)制。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)在開(kāi)放場(chǎng)景的同時(shí)，需明確必要的數(shù)據(jù)配套開(kāi)放機(jī)制。加大公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)力度，為新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用提供跨部門協(xié)同的公共數(shù)據(jù)支持。支持建設(shè)行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間和高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，為場(chǎng)景創(chuàng)新提供配套數(shù)據(jù)資源和可信數(shù)據(jù)供給通道。依托第三方數(shù)據(jù)交易所，為場(chǎng)景創(chuàng)新單位提供行業(yè)及市場(chǎng)數(shù)據(jù)的對(duì)接、咨詢、評(píng)估、交易等市場(chǎng)化服務(wù)。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局等有關(guān)行業(yè)主管部門，市金融投資集團(tuán)）
11.培育一批重大場(chǎng)景項(xiàng)目。每年擇優(yōu)遴選并重點(diǎn)推進(jìn)一批市級(jí)重點(diǎn)場(chǎng)景項(xiàng)目。對(duì)接國(guó)家要求組織申報(bào)并爭(zhēng)取一批國(guó)家級(jí)重大場(chǎng)景項(xiàng)目落地杭州。對(duì)納入國(guó)家清單和市級(jí)重點(diǎn)場(chǎng)景的項(xiàng)目，加強(qiáng)要素保障和全生命周期服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)問(wèn)題。推動(dòng)重大項(xiàng)目形成的場(chǎng)景創(chuàng)新成果“一地創(chuàng)新、多地共享、全國(guó)推廣”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市國(guó)資委等有關(guān)行業(yè)主管部門）
（四）塑造市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)能力。
12.強(qiáng)化場(chǎng)景服務(wù)運(yùn)營(yíng)能力。提升專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)景創(chuàng)新服務(wù)能力，為場(chǎng)景供需雙方提供場(chǎng)景需求規(guī)劃、供需精準(zhǔn)撮合、場(chǎng)景資源調(diào)度、活動(dòng)組織策劃、場(chǎng)景政策對(duì)接等專業(yè)服務(wù)。提升場(chǎng)景資源運(yùn)營(yíng)能力，為場(chǎng)景創(chuàng)新精準(zhǔn)配置人才、資金、空間、數(shù)據(jù)、算力等要素資源，將場(chǎng)景資源轉(zhuǎn)化為價(jià)值投資機(jī)會(huì)，打造平臺(tái)型服務(wù)企業(yè)。（責(zé)任單位：市金融投資集團(tuán)）
13.培育“場(chǎng)景合伙人”專業(yè)隊(duì)伍。面向全球招募和培育具備渠道資源以及場(chǎng)景專業(yè)、資源整合、投資牽線能力的專業(yè)人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造“場(chǎng)景經(jīng)理+投資經(jīng)理+全球合伙人”的場(chǎng)景服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，幫助企業(yè)挖掘場(chǎng)景機(jī)會(huì)、設(shè)計(jì)合作模式、對(duì)接投資渠道、規(guī)劃商業(yè)閉環(huán)。建立場(chǎng)景專家?guī)?，參與場(chǎng)景的需求規(guī)劃與方案評(píng)審，確保場(chǎng)景匹配最前沿的技術(shù)方向。建立場(chǎng)景服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制，以政府購(gòu)買服務(wù)形式依法依規(guī)支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展場(chǎng)景服務(wù)業(yè)務(wù)，培育場(chǎng)景服務(wù)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）
（五）健全風(fēng)險(xiǎn)防控和容錯(cuò)機(jī)制。
14.探索鼓勵(lì)創(chuàng)新的盡職免責(zé)機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)國(guó)資和行業(yè)主管部門探索支持場(chǎng)景創(chuàng)新的盡責(zé)免責(zé)或者減輕責(zé)任的規(guī)則和制度，建立盡職免責(zé)程序。在社會(huì)層面積極營(yíng)造鼓勵(lì)探索、包容創(chuàng)新的氛圍，對(duì)涉及公共空間的前沿場(chǎng)景測(cè)試，做好輿情引導(dǎo)與預(yù)期管理。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市委宣傳部）
15.創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）建立場(chǎng)景創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)覆蓋科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)的科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，為企業(yè)提供市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具。[責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融局、市科技局、市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府]
16.健全安全防控措施。健全面向無(wú)人駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等具有一定風(fēng)險(xiǎn)隱患場(chǎng)景的安全防控措施，在測(cè)試過(guò)程中對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的領(lǐng)域依法依規(guī)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，及時(shí)暫?；蚪K止超出安全邊界的項(xiàng)目，確保場(chǎng)景創(chuàng)新在預(yù)設(shè)可控邊界內(nèi)安全有序開(kāi)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局、市公安局）
四、保障機(jī)制
建立我市場(chǎng)景培育和開(kāi)放工作機(jī)制，強(qiáng)化工作協(xié)同和資源調(diào)度，實(shí)施支持場(chǎng)景開(kāi)放與創(chuàng)新的政策舉措。充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)示范引領(lǐng)作用，加大場(chǎng)景開(kāi)放力度，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。強(qiáng)化跨部門跨區(qū)域協(xié)同配合，避免重復(fù)建設(shè)和內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)。健全場(chǎng)景合作項(xiàng)目的全生命周期跟蹤服務(wù)機(jī)制，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、迭代政策。充分依托全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)、良渚論壇、“幸會(huì)杭州”等重大活動(dòng)，做好新場(chǎng)景宣傳推廣，營(yíng)造良好氛圍。
本方案自2026年7月19日起施行，有效期至2027年12月31日，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2026年5月18日
