貴州省推動服務業(yè)擴能提質行動方案
為深入貫徹落實《國務院關于推進服務業(yè)擴能提質的意見》（國發(fā)〔2026〕7號）精神和全省服務業(yè)高質量發(fā)展大會精神，加快推動全省服務業(yè)高質量發(fā)展，結合貴州實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對服務業(yè)發(fā)展的重要指示精神和在貴州考察時的重要講話精神，按照全國服務業(yè)大會部署要求，堅持“需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作”原則，處理好有效市場與有為政府、擴能與提質、發(fā)展與監(jiān)管、擴大有效供給與提升發(fā)展質效的關系，充分發(fā)揮貴州比較優(yōu)勢，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)向高品質多樣化和便利化升級，以服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展支撐全省經濟社會高質量發(fā)展。
到2027年底，全省服務業(yè)增加值達1.45萬億元，到2030年底，增加值達1.7萬億元，“十五五”期間增加值年均增長5％左右。服務業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，空白行業(yè)補短板成效明顯，經營主體競爭力顯著增強，品牌影響力不斷提升，服務品質和產業(yè)融合水平實現新突破。
二、推動生產性服務業(yè)提檔增效
（一）強化科技服務賦能作用
提升研發(fā)設計服務能力。制定支持科技服務業(yè)發(fā)展政策措施，落實“三上”企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新扶持及科技型企業(yè)培育政策。推動重大科技平臺和基礎設施開放共享，支持有條件的企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體及各類科技創(chuàng)新平臺。鼓勵發(fā)展新型研發(fā)機構。引導工業(yè)企業(yè)剝離技術研發(fā)、工業(yè)設計等業(yè)務，組建獨立科技服務機構。持續(xù)推進企業(yè)研發(fā)準備金制度，實施重大科技攻關行動。
推動科技成果轉化應用。深化職務科技成果賦權改革，完善技術轉移人才評價體系。加大重大成果產業(yè)化轉化扶持力度。推廣“先使用后付費”模式，支持成果開放共享。布局建設共性技術平臺和中試基地。
深化知識產權服務融合。支持服務機構與企業(yè)、高校院所建立長效合作機制，強化咨詢、評估、運營等專業(yè)服務。鼓勵貴陽等國家高新區(qū)創(chuàng)建知識產權服務業(yè)集聚區(qū)。
提升檢驗檢測認證能力。加快專業(yè)檢驗檢測機構布局，推進產業(yè)計量測試中心等平臺建設。探索省級、區(qū)域性資源整合與兼并重組。支持檢驗檢測老舊設備更新。完善“貴質通”服務平臺。鼓勵檢驗檢測認證機構開發(fā)拓展海外業(yè)務。
（二）強化現代物流基礎性作用
推動貨物運輸提質增效。建設省級物流公共信息平臺，建立生產企業(yè)與物流企業(yè)常態(tài)化對接機制。推動物流樞紐及園區(qū)升級，支持鐵路專用線建設，推進大宗物資“公轉鐵”。培育多式聯運骨干企業(yè)，推廣“一單制”“一箱制”。優(yōu)化充換電設施布局，推廣新能源貨車2萬輛以上。
提升倉儲配套服務能力。推動老舊物流倉儲設施更新升級，盤活閑置設施和鐵路貨運場站。推廣智能分揀、無人倉等技術裝備。加快貴陽、畢節(jié)、銅仁等地6個省級倉儲項目建設。統籌布局各類冷庫，更新改造老舊設施。
推動批發(fā)業(yè)轉型發(fā)展。穩(wěn)妥推進產銷分離，促進產貿協同發(fā)展。鼓勵批發(fā)市場“統一經營、統一核算、統一采購”。規(guī)范白酒、煤炭等大宗現貨市場，優(yōu)化生豬期貨交割倉布局，申建氧化鋁期貨交割倉。抓好現代商貿流通體系試點城市申報和建設。
（三）提升軟件和信息服務綜合競爭力
積極發(fā)展軟件服務。深入實施“人工智能＋”行動，推進政務、廣電等重點領域AI應用，引進培育數智化服務商。推動云服務高端化、規(guī)?；l(fā)展。支持大型國有企業(yè)及有條件的企業(yè)剝離軟件服務業(yè)務，發(fā)展智能體軟件、工業(yè)設計軟件。
大力發(fā)展信息傳輸服務。用好“算力券”政策，培育數據中心運維、算力適配等配套產業(yè)。推動“雙千兆”網絡向“雙萬兆”迭代升級，深化城域“毫秒用算”建設。
發(fā)展數據和信息技術服務。建設人工智能“數據工廠”，培育數據全鏈條產業(yè)。深化公共數據授權運營，培育高價值公共數據產品及服務。圍繞文旅、醬香白酒、煤礦、農業(yè)等領域，培育特色行業(yè)高質量數據集。推動在黔數據中心剝離數字運營業(yè)務，實現本土化運營。
（四）提高金融服務實體經濟質效
提升現代金融能級。做實金融“五篇大文章”，加大“引金入黔”力度，優(yōu)化首貸、續(xù)貸、信用貸服務體系。推動地方法人銀行設立理財子公司。創(chuàng)設“黔惠貸”等數字普惠金融產品，大力發(fā)展基金金融和期貨市場服務。爭取保險公司在黔設立分支機構。
積極發(fā)展融資租賃。健全行業(yè)規(guī)范發(fā)展政策體系，支持為首臺（套）重大技術裝備推廣應用提供綜合融資，探索文旅、綠色融資租賃等業(yè)務。鼓勵開展“廠商租賃”模式，為小微企業(yè)提供批量化服務。
（五）發(fā)揮節(jié)能環(huán)保服務綠色引擎作用
大力推進節(jié)能降碳。推動重點行業(yè)實施節(jié)能降碳改造，開展鋼鐵、水泥、電解鋁等節(jié)能監(jiān)察和能效診斷。制定省級零碳園區(qū)培育指南，壯大合同能源管理服務市場。
大力推動環(huán)境治理。引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設與運營，鼓勵第三方專業(yè)機構參與污染治理項目。推進重點流域污染綜合治理。開展固廢和新污染物治理。推動污染地塊修復、土壤重金屬污染整治及農村生活污水治理整縣推進。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，實行分級分類監(jiān)管。
構建回收利用體系。推廣“互聯網＋回收”和“換新＋回收”模式，發(fā)展資源循環(huán)利用與再制造產業(yè)。健全廢舊家電、電子產品、動力電池回收體系。推動垃圾分類與廢舊物資回收“兩網融合”。推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，完善工業(yè)廢水收集和資源化利用設施。推廣循環(huán)型農業(yè)模式。
（六）打造優(yōu)質商務服務體系
強化人力資源服務支撐。聚焦“六大產業(yè)集群”“三大特色產業(yè)”提供專業(yè)化服務，支持建設行業(yè)性、區(qū)域性人力資源服務產業(yè)園，做強“貴州技工”“黔菜師傅”“黔靈家政”“黔旅工匠”等技能培訓品牌。支持貴陽依托國家級融合試點，探索先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合新路徑。
發(fā)展法律和咨詢等服務。鼓勵會計師事務所、稅務師事務所提升專業(yè)水平，打造知名品牌。鼓勵個人律師事務所改制為合伙所，支持律師事務所到省外設立分支機構。強化律師專業(yè)人才隊伍建設，完善執(zhí)業(yè)權利保障制度。逐步拓展智能審計。積極發(fā)展商務咨詢、資產評估、廣告等專業(yè)服務業(yè)。
三、促進生活性服務業(yè)擴容提質
（七）提升居民服務供給品質
大力發(fā)展家政服務。搭建省級家政服務綜合平臺，推進家政進社區(qū)。發(fā)展智慧家政，規(guī)范網約家政、直播家政。實施家政人才培育計劃，支持校企合作開辦“訂單班”。開展家政職業(yè)技能等級評價，培養(yǎng)專業(yè)家政經理人。構建家政信用體系，推行電子版“居家上門服務證”。
創(chuàng)新發(fā)展現代零售。抓好零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市申建，完善零售服務網絡，升級便民零售設施。推進零售業(yè)創(chuàng)新提升行動，支持打造零售新業(yè)態(tài)新模式新場景。實施農村電商高質量發(fā)展工程，引導品牌連鎖下沉，推進“千集萬店”建設。規(guī)范直播電商發(fā)展，加快傳統商超數字化轉型，支持即時零售發(fā)展。
培育新興居民服務業(yè)。大力發(fā)展寵物經濟，培育寵物服務連鎖品牌，推廣寵物醫(yī)療保險。支持城市物業(yè)優(yōu)化出入管理，暢通社區(qū)配送“最后一百米”。構建鄉(xiāng)村高效普惠物流網絡，推廣“客貨郵”融合模式。完善“一刻鐘便民生活圈”建設。
（八）健全適配城鄉(xiāng)需求的養(yǎng)老托育服務體系
豐富多層次養(yǎng)老服務。健全養(yǎng)老機構分類分級管理機制。完善城市社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心等服務能力。推動“家政＋養(yǎng)老”“社區(qū)＋物業(yè)＋養(yǎng)老”融合。
拓展多元化托育托幼服務。加快托育綜合服務中心建設，推動托幼一體、社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托等多元協同發(fā)展，促進“醫(yī)育結合”發(fā)展。
（九）提升醫(yī)療健康綜合服務能力
提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構開展個性化家庭醫(yī)生簽約服務，提供健康評估、慢病管理、上門巡診、用藥指導等精準化服務；健全公立醫(yī)院特需醫(yī)療服務，穩(wěn)妥推進國際醫(yī)療服務試點，規(guī)范服務標準。積極發(fā)展醫(yī)療健康咨詢、體檢、健康管理、健身運動、醫(yī)療美容等新業(yè)態(tài)，豐富醫(yī)療健康服務場景；支持開發(fā)線上咨詢等服務模式，積極滿足群眾就醫(yī)需求。
發(fā)展預防保健和整合型醫(yī)療保健服務。完善婦女兒童和老年人健康服務體系。開展老年人健康體檢、慢病管理、失能評估等一體化服務。加強心理健康和精神衛(wèi)生社會化服務體系建設，優(yōu)化精神心理床位設置。加快發(fā)展運動數據分析、營養(yǎng)咨詢等服務。支持開發(fā)中醫(yī)保健、瑤浴保健、苗醫(yī)理療等特色健康服務產品，大力推廣中醫(yī)藥“治未病”理念，鼓勵用人單位提升員工體檢福利，引導發(fā)展多層次商業(yè)健康保險。
（十）創(chuàng)新發(fā)展文旅體特色業(yè)態(tài)
提升文化旅游能級。推動“旅游＋”融合，深化“黃小西吃晚飯”等景區(qū)建設，優(yōu)化“干支聯動、支支串飛”“小車小團”服務。加快發(fā)展票根經濟、演藝經濟等業(yè)態(tài)。創(chuàng)新“非遺＋”模式，推廣“貴州好物”伴手禮。依托特色文化資源，開展研學、團建等體驗活動。發(fā)展旅居產業(yè)等新興業(yè)態(tài)。
發(fā)展壯大賽事經濟。深化“賽動黔景”“村超”“村BA”等品牌發(fā)展，辦好多彩貴州馬拉松超級聯賽、環(huán)貴州公園省國際公路自行車賽等賽事。推進體育設施擴容升級，謀劃建設高質量戶外運動目的地。
提升住宿餐飲服務品質。實施住宿服務提升工程和民宿提質計劃，引進培育連鎖酒店。推進餐飲業(yè)全鏈條升級，打造生態(tài)黔菜品牌IP，發(fā)展精品咖啡、新茶飲等品類。發(fā)布一批貴州美食旅游線路，支持創(chuàng)建國家鉆級酒家。
（十一）改善住房服務條件
推動房地產業(yè)止跌回穩(wěn)。謀劃落地一批“好房子”，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。開展商品房宣傳促銷活動，促進住房消費與上下游延伸消費融合發(fā)展。鼓勵貴陽加大住房“以舊換新”工作推進力度，降低居民換房成本。
發(fā)展特色旅居地產。因地制宜打造特色旅居地產，建立多元旅居地產產品結構，積極發(fā)展避暑旅居、康養(yǎng)旅居等多樣化旅居產品業(yè)態(tài)，推行“開發(fā)＋服務＋運營”一體化模式，打造全國一流旅居目的地。
提升物業(yè)服務品質。引導物業(yè)服務經營主體依托小區(qū)現有資源及閑置空間，建設養(yǎng)老、托育、文體、環(huán)衛(wèi)、停車、充電、安防、社區(qū)食堂等便民服務設施，拓寬服務領域，全面提升物業(yè)服務整體品質。同步推進物業(yè)服務向老舊小區(qū)延伸，集中整治物業(yè)服務領域突出問題。
四、以數智標準融合開放賦能服務業(yè)轉型升級
（十二）推進服務業(yè)數智化轉型。圍繞旅游、康養(yǎng)、零售等重點領域，打造服務消費大模型與智能體，建設智慧商圈、智慧景區(qū)、智慧康養(yǎng)社區(qū)等新場景。推進“互聯網＋醫(yī)療健康”等數據互聯互通。實施數智轉型精準服務計劃，打造“小快輕準”數智解決方案。
（十三）加快標準化品牌化建設。支持企事業(yè)單位參與服務業(yè)相關標準研制，推動地方標準向質量效益型轉變，持續(xù)優(yōu)化完善服務業(yè)領域標準。培育金融、物流、人力資源等生產性服務品牌，打造旅居、康養(yǎng)、文旅體等生活性服務精品。
（十四）推動“服務業(yè)＋”深度融合。推動現代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，加快工業(yè)互聯網平臺建設和應用，鼓勵制造業(yè)企業(yè)將研發(fā)設計、檢驗檢測等環(huán)節(jié)向專業(yè)化、市場化轉型。鼓勵農業(yè)與教育、文化、旅游等產業(yè)融合，打造農旅融合等綜合體。推動服務業(yè)內部跨界融合，培育“服務業(yè)＋”新業(yè)態(tài)。
（十五）穩(wěn)步推進開放合作。聚焦文旅、技術、工程建筑、中醫(yī)藥等重點領域，培育優(yōu)質貿易主體。大力發(fā)展云服務、軟件服務等數字服務出口。支持貴陽國際陸港建設，擴大陸海新通道班列、黔粵通道班列開行規(guī)模，按需開行中歐（亞）班列，深化與共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務貿易合作。推進跨境服務貿易便利化。
五、優(yōu)化要素資源配置營造良好發(fā)展環(huán)境
（十六）深化服務業(yè)體制改革創(chuàng)新。清理市場準入隱性壁壘，積極融入全國統一大市場建設。深化要素市場化配置改革，創(chuàng)新服務業(yè)用地模式，鼓勵利用閑置低效資源改建服務設施。深化“人工智能＋政務服務”，優(yōu)化審批流程，降低制度性交易成本。
（十七）完善財政金融支撐體系。引導金融機構圍繞服務業(yè)重點領域開展精準融資對接，健全投早、投小、投長期、投硬科技的融資體系。支持企業(yè)通過債券、產業(yè)基金、資產支持證券（ABS）、不動產投資信托基金（REITs）等多元化工具融資。深入實施企業(yè)上市培育行動。
（十八）提升基礎設施保障能力。完善城鄉(xiāng)交通網絡，推進綜合交通樞紐和區(qū)域物流節(jié)點建設。優(yōu)化布局海外倉。促進商品交易市場、城市零售門店、農村商業(yè)網點等更新。改造老舊街區(qū)、廠區(qū)，支持商圈、文化產業(yè)園區(qū)等業(yè)態(tài)提升。推進新型信息基礎設施建設。加快算力項目建設，實施超大規(guī)模智算集群、算電協同等新基建工程，推進5G網絡覆蓋和光纖寬帶升級。
（十九）分層培育壯大經營主體。建立健全服務業(yè)統計指標體系和監(jiān)測機制。實施服務業(yè)經營主體引培行動和空白行業(yè)補短板行動，建立重點企業(yè)幫扶、臨規(guī)企業(yè)培育、優(yōu)強企業(yè)招引“三張清單”，強化全省推動重大項目建設“5＋3”工作機制，推動服務業(yè)擬招項目謀劃落地。全面落實國家和省支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，分行業(yè)分領域完善支持政策體系，激發(fā)經營主體活力。
（二十）強化人才引育。實施服務業(yè)人才培育行動和“強基工程”，建立人才需求動態(tài)發(fā)布機制，推進“黔靈英才”服務業(yè)專項引才。優(yōu)化高校專業(yè)設置，增設大數據分析、智慧文旅、現代物流、康養(yǎng)服務等特色專業(yè)。支持校企訂單式培養(yǎng)，建立“專家服務團”，優(yōu)化人才服務保障。
（二十一）強化安全監(jiān)管。創(chuàng)新新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式，強化法治、信用、智慧監(jiān)管。加強文旅、物流、金融、康養(yǎng)、零售等領域安全監(jiān)管。完善協同監(jiān)管機制，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。加強行業(yè)自律，營造良好發(fā)展氛圍。
六、組織實施
在省直部門和市縣高質量發(fā)展績效考核中，強化對服務業(yè)發(fā)展的考核。發(fā)揮省推動服務業(yè)高質量發(fā)展聯席會議機制作用，加強運行監(jiān)測和調度督導，重大問題及時請示報告。構建省、市、縣三級聯動機制，深入研究重大問題、重大政策，確保各項任務落地見效。進一步強化輿論宣傳引導，營造全社會關心支持服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
貴州省人民政府辦公廳
2026年5月24日
