江蘇省跨境電商提質(zhì)發(fā)展行動計劃（2026－2028年）
省商務(wù)廳 省交通運輸廳 省稅務(wù)局
人民銀行江蘇省分行 南京海關(guān)
為加力推動我省跨境電商提質(zhì)發(fā)展，加快培育外貿(mào)新動能，助力打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐，制定本行動計劃。到2028年，全省建成各類跨境電商產(chǎn)業(yè)園、孵化基地200個，跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶60個，重點培育的公共海外倉200個，跨境電商發(fā)展水平躍居全國前列，對全省外貿(mào)的貢獻度進一步提升。
一、梯度培育跨境電商新主體。推動各地建立重點企業(yè)培育聯(lián)系制度，大力引進有一定實力的跨境電商企業(yè)；幫助傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)搭建數(shù)字化營銷團隊；支持國內(nèi)電商企業(yè)、“老字號”企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)。支持有實力的跨境電商企業(yè)在海外設(shè)立品牌直營店、體驗館，開展境內(nèi)外商標注冊、國際認證和專利申請，實現(xiàn)跨境電商企業(yè)新增注冊商標超5000個?？缇畴娚淌袌鼋?jīng)營主體突破5萬家，新增出口規(guī)模超億元賣家500個，省重點培育和發(fā)展的跨境電商出口品牌企業(yè)庫擴增到200家。支持企業(yè)、商協(xié)會參與國家標準和行業(yè)標準制定。
二、大力引育跨境電商服務(wù)企業(yè)。加強與跨境電商平臺企業(yè)、服務(wù)商合作，帶動上下游服務(wù)機構(gòu)和主體落地。引育物流倉儲、數(shù)據(jù)分析、法務(wù)咨詢、供應(yīng)鏈金融等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，各地建立服務(wù)類重點企業(yè)庫。提升我省重點國際供應(yīng)鏈平臺的行業(yè)影響力，聚焦家紡、汽配、建材、機械等行業(yè)，扶持發(fā)展服務(wù)垂直領(lǐng)域和細分市場的獨立站。整合全鏈條資源，針對企業(yè)不同發(fā)展階段分層提供階梯式、精準化孵化服務(wù)，發(fā)揮孵化基地作用。
三、助力企業(yè)多元開拓市場。將境內(nèi)外重點跨境電商展會納入省市貿(mào)易促進計劃，對參展企業(yè)給予支持，開展供需對接活動，助力企業(yè)線上線下增訂單。提升省內(nèi)跨境電商交易會、選品會辦展水平。引導(dǎo)企業(yè)積極開拓東盟、中東等新興市場，挖掘歐洲等成熟市場潛力，穩(wěn)定美國市場。用好中國－中亞貿(mào)易暢通合作平臺，助力企業(yè)拓展中亞市場。積極申辦國家級或區(qū)域性跨境電商活動。
四、積極拓展跨境電商新模式。推進“人工智能＋跨境電商”，會同頭部平臺推廣人工智能工具，助力企業(yè)在市場分析、選品、營銷、倉儲物流、售后服務(wù)等提升應(yīng)用能力。探索培養(yǎng)OPC（一人公司）主體。推動企業(yè)積極探索人工智能技術(shù)賦能跨境電商的創(chuàng)新路徑。拓展“直播＋平臺＋跨境電商”模式，推廣跨境直播、短視頻、社交媒體等營銷模式，支持各地設(shè)立跨境直播基地和綜合服務(wù)中心，加快引育專業(yè)直播服務(wù)機構(gòu)。
五、著力發(fā)展“市場采購＋跨境電商”模式。推動“跨境電商＋市場采購貿(mào)易”融合發(fā)展，引導(dǎo)中小微企業(yè)通過數(shù)字化平臺接單，實現(xiàn)合規(guī)便利高效出口。推廣市場采購貿(mào)易“江蘇模式”，引導(dǎo)專業(yè)市場、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等與市場采購貿(mào)易服務(wù)平臺對接，深化與優(yōu)質(zhì)服務(wù)商合作，不斷完善服務(wù)功能。
六、穩(wěn)步發(fā)展跨境電商進口業(yè)務(wù)。支持各地招引跨境電商進口平臺和區(qū)域運營中心、分撥中心，幫助進口企業(yè)對接進博會、中非博覽會、中東歐博覽會等。支持進口企業(yè)積極參與“共享大市場·出口中國”進口促進活動、“蘇新消費”四季系列主題促消費活動，拓展國際優(yōu)質(zhì)消費品銷售渠道。鼓勵開展“跨境電商＋保稅展示”等業(yè)務(wù)。加強跨境電商進口零售監(jiān)管，營造規(guī)范透明市場環(huán)境。
七、創(chuàng)新推動“產(chǎn)業(yè)帶＋跨境電商＋海外倉”擴容升級。實施江蘇跨境電商提質(zhì)發(fā)展全省行活動。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，開展“一地區(qū)一特色”分類培育，推動新產(chǎn)品上平臺拓市場。推廣全省跨境電商產(chǎn)業(yè)帶全景導(dǎo)圖，支持各地建設(shè)線下選品展示中心、線上展銷專區(qū)和出海品牌館，形成“平臺＋服務(wù)商＋產(chǎn)業(yè)帶”的完整生態(tài)。
八、推動海外倉擴容升級。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商企業(yè)、平臺和物流企業(yè)等按照市場化原則參與海外倉建設(shè)，在共建“一帶一路”國家和地區(qū)、中歐班列沿線重要節(jié)點地區(qū)布局公共海外倉，新增海外倉面積超50萬平米。推動海外倉企業(yè)加快智能化改造、數(shù)字化賦能，智能化普及率提高15個百分點，在清關(guān)、退換貨、尾程配送、展銷等方面提升聯(lián)動功能，提升“最后一公里”服務(wù)能力，支持開展“前展后倉”“展倉播一體”等業(yè)務(wù)。
九、推動跨境電商產(chǎn)業(yè)園提檔升級。推動各跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）特色化發(fā)展，升級線上綜合服務(wù)平臺，加強信息互通，針對企業(yè)實際需求增加商機對接、合規(guī)指引等服務(wù)功能，建成跨境電商進出口500億元綜試區(qū)1家、100億元綜試區(qū)4家。加強分類指導(dǎo)，原則上按照“一區(qū)一園”支持各地建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園在主體招商、培訓(xùn)對接、配套服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。每年舉辦各類賦能推廣對接活動千場以上。
十、大力提升通關(guān)便利化水平。深化通關(guān)一體化改革，推廣便利轉(zhuǎn)關(guān)，構(gòu)建多式聯(lián)運監(jiān)管模式。支持南京祿口機場、無錫碩放機場開展跨境電商貨物便利化運輸試點。建立特貨敏貨便利化運輸準入機制，在確保安全的基礎(chǔ)上簡化手續(xù)流程，提高運輸效率。根據(jù)各地實際需求，積極爭取跨境電商出口拼箱貨物“先查驗后裝運”監(jiān)管試點，推廣“網(wǎng)購保稅商品與國內(nèi)貨物同包同車集拼出區(qū)”模式。深入推進跨境電商全業(yè)態(tài)統(tǒng)計試點工作，加強產(chǎn)業(yè)分析研判。
十一、用好用足跨境電商稅收政策。提高跨境電商出口退稅便利化水平，暢通“線上＋線下”雙向快速響應(yīng)渠道，編制跨境電商稅收政策匯編指引，組織開展“稅收政策進企業(yè)”行動，引導(dǎo)企業(yè)用好跨境電商零售出口退（免）稅、“無票免稅”、企業(yè)所得稅核定征收等政策。為跨境電商出口海外倉“離境即退稅”業(yè)務(wù)的企業(yè)提供涉稅針對性輔導(dǎo)。對符合條件的跨境電商出口退運商品落實進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅免征政策。
十二、提升金融綜合服務(wù)水平。鼓勵將更多符合條件的優(yōu)質(zhì)跨境電商主體納入外匯便利化政策支持范圍。支持審慎合規(guī)銀行，將誠實守信、合規(guī)經(jīng)營情況良好的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以及該企業(yè)服務(wù)并推薦的誠信客戶，納入跨境貿(mào)易高水平開放試點。支持省內(nèi)符合條件的銀行和支付機構(gòu)憑線上訂單、物流等交易電子信息為跨境電商企業(yè)批量辦理資金結(jié)算業(yè)務(wù)。擴容“跨境人民幣結(jié)算優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)名單”。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對跨境電商企業(yè)的創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品。做好“蘇貿(mào)貸”融資產(chǎn)品供需對接，引導(dǎo)合作銀行加大對中小微企業(yè)支持力度；推廣“蘇匯?！睒I(yè)務(wù)，幫助企業(yè)高效用好匯率避險工具。發(fā)揮政策性出口信保機構(gòu)作用，創(chuàng)新承保模式，為跨境電商企業(yè)和海外倉企業(yè)提供保險、資信、融資等支持。支持有條件的地方探索設(shè)立跨境電商產(chǎn)業(yè)基金。
十三、構(gòu)建高效暢通跨境物流網(wǎng)絡(luò)。強化政策激勵，大力拓展國際航空貨運航線，加密至北美、歐洲等重點方向航班密度，培育國際全貨機精品航線，爭取新增郵政航空航線。提升航空異地貨站組貨功能，拓展使用場景和服務(wù)范圍。推動“前置貨站＋跨境電商”升級擴面，放大服務(wù)效應(yīng)。拓展班列運輸貨源和品類，發(fā)展“中歐班列＋跨境電商＋海外倉”，開展專題推介、供需對接。推動中國郵政國際貨郵綜合核心口岸陸運中心項目建設(shè)，發(fā)揮省內(nèi)國際郵件互換局（交換站）作用，持續(xù)提升跨境寄遞物流服務(wù)能力。
十四、培育跨境電商人才隊伍。組建省級跨境電商講師團，開放共享培訓(xùn)資源，每年組織各類專業(yè)培訓(xùn)千場以上，覆蓋10萬人次以上；實現(xiàn)省出口品牌企業(yè)和重點企業(yè)主要負責人培訓(xùn)全覆蓋。支持跨境電商賣家俱樂部等行業(yè)社群發(fā)展。支持高校、商協(xié)會舉辦專項賽事，鼓勵各地舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、跨境直播大賽、技能大賽、人才對接會等。完善政府、高校、企業(yè)、社會四方聯(lián)動的跨境電商人才培育體系。鼓勵高校與跨境電商產(chǎn)業(yè)園、各類企業(yè)建立校外實踐基地、跨境電商產(chǎn)業(yè)學(xué)院，將跨境電商納入在校生職業(yè)技能培訓(xùn)項目。支持開展跨境電商人才認定、職業(yè)技能認證。新增跨境運營管理師、電子商務(wù)師等職業(yè)技能人才超過1萬人次。各地將跨境電商人才納入當?shù)厝瞬耪咧С址秶?/p>
十五、提升企業(yè)合規(guī)出海水平。開展“合規(guī)服務(wù)助企行”活動，組織面向跨境電商企業(yè)的關(guān)務(wù)、稅務(wù)、外匯、知識產(chǎn)權(quán)等培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)有序競爭，每年開展合規(guī)培訓(xùn)100場。優(yōu)化海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作站點布局，完善海外知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)體系。建立涉外易被侵權(quán)商標重點保護名錄，加強海外知識產(chǎn)權(quán)風險監(jiān)測，為跨境電商企業(yè)提供風險預(yù)警和糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。精準指導(dǎo)海外知識產(chǎn)權(quán)布局，提升跨境電商企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風險防控水平。用好專業(yè)律師、仲裁機構(gòu)等資源，在財稅合規(guī)、產(chǎn)品認證、涉外法律等方面加強市場化服務(wù)。對接海外綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供各類資源對接服務(wù)。
省各有關(guān)部門強化工作協(xié)同、形成工作合力，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，形成一批典型案例和優(yōu)秀標桿。省商務(wù)廳做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作，定期收集匯總困難問題，積極向上爭取、協(xié)調(diào)解決。各地要細化工作措施，結(jié)合實際落實支持舉措，合規(guī)高效用好各類專項資金，確保各項工作落到實處、見到實效。
