?
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的決策部署，促進公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素價值，更好賦能我省高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委和省政府同意，制定如下實施意見。
一、擴大數(shù)據(jù)資源供給
（一）推進政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享。認真貫徹執(zhí)行《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》，壓實政務(wù)數(shù)據(jù)共享主體責(zé)任，明確共享工作機構(gòu)，制定共享工作制度，依照部門職責(zé)全量編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，按需共享政務(wù)數(shù)據(jù)，持續(xù)做好“一數(shù)一源一標準”治理。省數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌建立全省一體化政務(wù)數(shù)據(jù)平臺體系，健全政務(wù)數(shù)據(jù)異議處理和常態(tài)化供需對接機制，持續(xù)更新高頻數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，組織全省人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟和電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。省市政務(wù)數(shù)據(jù)全量向本級已有政務(wù)數(shù)據(jù)平臺匯聚，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，原則上不得通過新建政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)開展跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。
（二）推動公共數(shù)據(jù)開放。省市數(shù)據(jù)管理部門制定本級公共數(shù)據(jù)開放責(zé)任清單，建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，建立數(shù)據(jù)開放需求受理和反饋機制，及時響應(yīng)社會用數(shù)需求。在維護國家安全、保護個人信息和商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)有序開放公共數(shù)據(jù)。優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)的公共數(shù)據(jù)，重點支持普惠金融、衛(wèi)生健康、社會保障、應(yīng)急管理等行業(yè)應(yīng)用，鼓勵各類企業(yè)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務(wù)。嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始數(shù)據(jù)直接進入市場，保障公共數(shù)據(jù)供給使用的公共利益。
（三）開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營?？h級以上人民政府將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營納入“三重一大”決策范圍，結(jié)合實際采取整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等模式確定實施機構(gòu)，由實施機構(gòu)依法選定運營機構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)。實施機構(gòu)建設(shè)授權(quán)運營平臺，按照“原始數(shù)據(jù)不出域，可用不可見”的要求，提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險識別和管控水平。運營機構(gòu)履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，采取必要安全措施保護數(shù)據(jù)安全。優(yōu)先在信用金融、文化旅游、測繪地理、氣象減災(zāi)等數(shù)據(jù)資源富集的行業(yè)開展授權(quán)運營，推動公共數(shù)據(jù)資源多場景應(yīng)用、跨主體復(fù)用。
二、加強授權(quán)運營監(jiān)管
（四）組織公共數(shù)據(jù)資源登記。完善公共數(shù)據(jù)資源登記規(guī)則，健全全省一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系，建設(shè)全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源登記目錄，加強公共數(shù)據(jù)資源登記監(jiān)督管理。對已納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源和形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)進行登記管理，鼓勵對未納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行登記。
（五）完善授權(quán)運營監(jiān)督。省數(shù)據(jù)管理部門加強全省公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理，掌握公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營動態(tài)情況，加強政策指導(dǎo)與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，鼓勵先行先試，推進互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。實施機構(gòu)定期公開授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時限等授權(quán)運營情況，接受社會監(jiān)督。運營機構(gòu)按照授權(quán)運營協(xié)議約定開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源，依法依規(guī)開展運營行為，面向市場公平提供服務(wù)，嚴禁未經(jīng)授權(quán)超權(quán)限超范圍使用數(shù)據(jù)，不得實施不正當競爭行為。
三、釋放公共數(shù)據(jù)價值?
（六）維護授權(quán)運營各方權(quán)益。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營收益分享機制，保護各參與方的合法權(quán)益。省市發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理部門建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務(wù)有條件有償使用。
（七）加強公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。落實對數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等各類形態(tài)數(shù)據(jù)的持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益，有序探索將授權(quán)運營形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)納入公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理范疇。省財政部門會同數(shù)據(jù)管理部門加快構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)清查盤點和建檔立卡，強化信息共享，規(guī)范資產(chǎn)使用審批管理。
四、創(chuàng)新典型用數(shù)場景
（八）推進典型用數(shù)場景建設(shè)。緊扣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，圍繞現(xiàn)代能源、先進制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和全省重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，聚焦痛點、難點和堵點問題與環(huán)節(jié)，精準匹配用數(shù)需求，強化公共數(shù)據(jù)資源供給，探索數(shù)實融合路徑，以多元化場景應(yīng)用為牽引，推進創(chuàng)新驅(qū)動迭代優(yōu)化。發(fā)布公共數(shù)據(jù)“跑起來”場景清單，鼓勵并支持各類企業(yè)充分利用公共數(shù)據(jù)資源，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，打造利企便民、協(xié)同融合應(yīng)用場景，鼓勵拓展公益數(shù)據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用。
（九）挖掘市場創(chuàng)新活力。實施“數(shù)據(jù)要素×”計劃，促進公共數(shù)據(jù)資源的高效利用和價值實現(xiàn)。實施國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動，以“用數(shù)創(chuàng)新”為導(dǎo)向打造國有企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用新機制、新模式、新業(yè)態(tài)。落實“人工智能+”戰(zhàn)略，以場景需求為牽引，建設(shè)科學(xué)研究、先進制造、現(xiàn)代能源、文化旅游等領(lǐng)域人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支持人工智能模型開發(fā)和行業(yè)應(yīng)用落地，大力發(fā)展“數(shù)據(jù)即服務(wù)”、“知識即服務(wù)”、“模型即服務(wù)”等新業(yè)態(tài)。鼓勵征信機構(gòu)提供基于企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)等多種要素的多樣化征信服務(wù)。積極開展企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表相關(guān)信息披露，拓寬數(shù)據(jù)要素型企業(yè)融資渠道。
（十）加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善橫向聯(lián)通、縱向貫通的全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進西部數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施和國家區(qū)域（陜西）功能節(jié)點建設(shè)，全面接入國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快建設(shè)全省一體化算力網(wǎng)。推進可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)試點，支持有條件的地區(qū)積極建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間，培育電力、農(nóng)業(yè)、金融、遙感、材料等行業(yè)建設(shè)行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，鼓勵能源、交通、工業(yè)、文旅等重點領(lǐng)域企業(yè)建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，探索中歐班列“一帶一路”跨境可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。
五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全
（十一）培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。制定全省數(shù)據(jù)企業(yè)培育方案，面向數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，建立數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫，培育打造一批標桿數(shù)據(jù)企業(yè)。支持西安高新區(qū)、西咸新區(qū)等建設(shè)省級數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快選育招引壯大多元經(jīng)營主體。鼓勵高校、科研院所等設(shè)立數(shù)據(jù)發(fā)展和安全研究中心，加快突破數(shù)據(jù)可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)，全面提高全省數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和全生命周期安全保障能力。
（十二）促進區(qū)域協(xié)作發(fā)展。落實關(guān)中平原城市群、西安咸陽一體化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依托西咸新區(qū)“秦創(chuàng)原”總窗口和西安高新區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（絲路數(shù)港）試點，發(fā)揮西安市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)龍頭作用，帶動寶雞、咸陽、榆林、漢中等城市協(xié)同發(fā)展。支持數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)規(guī)范健康有序發(fā)展，全面融入全國一體化數(shù)據(jù)市場。探索建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用區(qū)域合作和利益調(diào)節(jié)機制，在數(shù)據(jù)存儲、計算、服務(wù)等環(huán)節(jié)開展跨區(qū)域協(xié)作，共享數(shù)據(jù)要素紅利。
（十三）強化動態(tài)安全管理。落實國家網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全有關(guān)法律法規(guī)要求，抓好《陜西省大數(shù)據(jù)條例》執(zhí)行，強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，加強數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等開發(fā)利用全過程監(jiān)管，省數(shù)據(jù)管理部門牽頭建立健全公共數(shù)據(jù)資源分類分級、安全測評、風(fēng)險評估、保密審查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，加大人工智能、區(qū)塊鏈、密態(tài)隱私計算等新技術(shù)應(yīng)用，強化貫穿數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)的動態(tài)安全防護能力，確保公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全流程安全可控。
堅持和加強黨對數(shù)據(jù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將各地各部門黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用情況納入巡視監(jiān)督內(nèi)容。省級部門協(xié)調(diào)推進本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，將做好數(shù)據(jù)工作能力納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。省政府辦公廳統(tǒng)籌推進全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，省數(shù)據(jù)管理部門會同網(wǎng)信、公安、保密、密碼等部門建立聯(lián)管聯(lián)治機制，加強全省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效的監(jiān)測評估和績效考核，加大經(jīng)驗總結(jié)和典型場景應(yīng)用推廣力度，依法依規(guī)向?qū)徲嫏C關(guān)開放公共數(shù)據(jù)資源目錄和開發(fā)利用情況，重要情況及時按程序向省委和省政府請示報告。
