海南自由貿(mào)易港商業(yè)航天促進條例（征求意見稿）
第一條【立法目的】為了促進商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展，加快建設航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地和空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于海南自由貿(mào)易港促進商業(yè)航天發(fā)展的相關(guān)管理、服務活動。
本條例所稱商業(yè)航天，是指自然人、法人和非法人組織，在國家政策法規(guī)指導下，通過社會資本投資，按照市場機制運行，利用市場規(guī)則向各類用戶提供航天產(chǎn)品和服務的活動。
第三條【基本原則】海南自由貿(mào)易港促進商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展，應當堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)、市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、安全高效、規(guī)范有序、開放合作、包容審慎的原則。
第四條【職責分工】省人民政府應當加強對商業(yè)航天發(fā)展工作的領(lǐng)導，將商業(yè)航天發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全商業(yè)航天統(tǒng)籌發(fā)展工作機制，協(xié)調(diào)解決商業(yè)航天發(fā)展中的重大問題。
省人民政府應當根據(jù)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標、主要任務、產(chǎn)業(yè)布局、工作重點和保障措施等。
省國防科技工業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，指導、協(xié)調(diào)、服務和管理商業(yè)航天發(fā)展工作，制定實施商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌推進全省商業(yè)航天科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動商業(yè)航天體系化、標準化建設。
文昌國際航天城管理局作為省政府依法設立的法定機構(gòu)，具體負責文昌國際航天城的規(guī)劃建設、投資促進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國際合作等工作。
第五條【安全監(jiān)管】省國防科技工業(yè)主管部門應當會同工業(yè)和信息化、應急管理、市場監(jiān)督管理、交通運輸、公安、消防救援等有關(guān)部門，建立健全商業(yè)航天安全監(jiān)管體系，完善安全監(jiān)管措施，加強對行業(yè)準入、科研生產(chǎn)、重大試驗、發(fā)射、在軌運行等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，強化安全檢查、咨詢、培訓服務等專業(yè)力量建設，提升安全監(jiān)管能力。
第六條【發(fā)射計劃】省國防科技工業(yè)主管部門推動建立海南自由貿(mào)易港商業(yè)發(fā)射計劃單列制度，持續(xù)優(yōu)化商業(yè)火箭發(fā)射流程。
省國防科技工業(yè)主管部門應當統(tǒng)籌航天發(fā)射任務保障資源，對商業(yè)航天企業(yè)在發(fā)射任務排期過程中給予同等待遇。
第七條【發(fā)射成本】支持海南商業(yè)航天發(fā)射場加強多工位發(fā)射能力，提升海上機動發(fā)射能力。探索引入社會資本參與商業(yè)發(fā)射工位投資、建設和運營，通過多元化的商業(yè)模式降低火箭發(fā)射成本。
第八條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】省人民政府應當促進商業(yè)航天制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展，培育商業(yè)航天新業(yè)態(tài)新模式，集群式發(fā)展火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈等商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)。
省國防科技工業(yè)主管部門應當會同發(fā)展改革、財政等部門制定促進商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展支持措施，提高商業(yè)航天企業(yè)的競爭力。
第九條【星箭產(chǎn)業(yè)】支持商業(yè)航天發(fā)射場提升低成本、大規(guī)?？焖侔踩M出空間核心能力，建立健全回收保障體系，構(gòu)建簡約、高效、實用、安全的商業(yè)航天發(fā)射場組織管理系統(tǒng)。
鼓勵商業(yè)航天企業(yè)圍繞星箭研制、發(fā)射服務、測控運控、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用、地面終端研制及太空資源開發(fā)利用、太空制造、太空算力、太空旅游等領(lǐng)域，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、系統(tǒng)開發(fā)和應用服務，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新興業(yè)態(tài)。
第十條【航天數(shù)據(jù)】支持有條件的市縣按照海南自由貿(mào)易港商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)空間布局，開展衛(wèi)星通信、北斗導航運營服務以及衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應用服務，支持在海南自由貿(mào)易港設立國際衛(wèi)星數(shù)據(jù)交易服務平臺，明確衛(wèi)星數(shù)據(jù)交易規(guī)則，提供航天數(shù)據(jù)匯聚、處理、交易、跨境流通等增值服務，促進全球衛(wèi)星數(shù)據(jù)業(yè)務合作。
依托海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)出境負面清單制度，支持商業(yè)航天數(shù)據(jù)依法跨境流動。
省國防科技工業(yè)主管部門應當會同網(wǎng)信、數(shù)據(jù)主管部門依法制定航天數(shù)據(jù)出境合規(guī)監(jiān)管及安全指引等配套文件，建立航天數(shù)據(jù)安全合規(guī)出境機制。
第十一條【航天旅游】省旅游主管部門應當加強統(tǒng)籌，指導屬地政府及管理機構(gòu)加快布局航天旅游創(chuàng)新項目，探索航天旅游新業(yè)態(tài)，打造航天旅游產(chǎn)業(yè)集群，加強旅游市場綜合監(jiān)管，完善航天旅游工作機制與安全應急響應機制，提升航天旅游服務保障能力。
第十二條【科技創(chuàng)新】省人民政府應當建立健全商業(yè)航天技術(shù)創(chuàng)新體系，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動發(fā)射技術(shù)、火箭衛(wèi)星研制、衛(wèi)星測控運控、航天數(shù)據(jù)、地面終端應用等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。
省國防科技工業(yè)主管部門應當會同科學技術(shù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，推動商業(yè)航天領(lǐng)域重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設，制定重大科研基礎設施和大型科研儀器向商業(yè)航天企業(yè)開放共享的政策措施，爭取國家級創(chuàng)新平臺在海南自由貿(mào)易港布局建設。
省科學技術(shù)主管部門應當會同國防科技工業(yè)部門加大航天領(lǐng)域科技專項向商業(yè)航天企業(yè)開放，加強商業(yè)航天基礎研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，支持新概念、新產(chǎn)品、低成本等先進技術(shù)研發(fā)。鼓勵商業(yè)航天企業(yè)圍繞先進航天推進技術(shù)、先進衛(wèi)星平臺與載荷技術(shù)、通導遙一體化應用等前沿和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，積極參與民用航天工程、國家重大專項等研制建設。
第十三條【成果轉(zhuǎn)化】支持建立科技成果共享機制，為航天領(lǐng)域科技成果孵化落地提供優(yōu)惠政策和資金支持，促進國家航天科技成果在商業(yè)航天領(lǐng)域推廣應用。鼓勵高等學校、科研機構(gòu)與商業(yè)航天企業(yè)、人工智能企業(yè)開展共性技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合推進研究開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化。
第十四條【企業(yè)培育】省人民政府及其有關(guān)部門應當開展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)招商，推進商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、延鏈，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新深度融合。
縣級以上人民政府可以制定商業(yè)航天企業(yè)培育指導計劃，提供從技術(shù)孵化到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群的全周期服務。
支持文昌國際航天城探索具有競爭力的商業(yè)航天企業(yè)培育和發(fā)展政策措施，鼓勵商業(yè)航天企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化協(xié)作。
第十五條【場景應用】省人民政府及其有關(guān)部門應當結(jié)合商業(yè)航天發(fā)展實際，支持和鼓勵各市縣人民政府參與海南自由貿(mào)易港商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應用場景探索，推動衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、地理信息、北斗定位等商業(yè)航天技術(shù)在熱帶農(nóng)業(yè)、航天旅游、海洋開發(fā)、交通運輸、智慧物流、城市治理、應急管理、防災減災、環(huán)境監(jiān)測、金融保險、住房城鄉(xiāng)建設、氣象等領(lǐng)域的應用。
第十六條【區(qū)域合作】縣級以上人民政府應當加強區(qū)域開放合作，對接?京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加強省市和園區(qū)之間商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作。
第十七條【國際合作】鼓勵商業(yè)航天企業(yè)積極參與外空領(lǐng)域相關(guān)國際規(guī)則制定，在商業(yè)發(fā)射、火箭衛(wèi)星產(chǎn)品、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用、深空探測等方面開展國際交流與合作，拓展國際市場，引進境外先進技術(shù)、人才與資本，探索建立航天技術(shù)與應用方面的國際協(xié)同創(chuàng)新和合作機制。
鼓勵商業(yè)航天企業(yè)與國際商業(yè)發(fā)射市場接軌，依托海南商業(yè)發(fā)射場承接國外衛(wèi)星發(fā)射訂單。
支持航天領(lǐng)域國際組織依法在海南自由貿(mào)易港設立總部、秘書處或者分支機構(gòu)。
支持引進境外航天領(lǐng)域高水平大學在海南自由貿(mào)易港開展中外合作辦學或者獨立辦學，培養(yǎng)國際化航天人才。
第十八條【多方參與】鼓勵高等學校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及其他組織參與商業(yè)航天發(fā)展政策咨詢、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、國際合作交流等活動。
第十九條【財政支持】 縣級以上人民政府應當建立健全財政投入機制，優(yōu)化完善財政支持方式，采取資金支持、股權(quán)投資等措施，促進商業(yè)航天發(fā)展。
第二十條【金融賦能】發(fā)揮政府投資基金的引領(lǐng)和帶動作用，支持和鼓勵社會資本投資海南自由貿(mào)易港商業(yè)航天領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項目，促進商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，探索開展航天知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押貸款、在軌衛(wèi)星融資租賃等業(yè)務，開發(fā)信貸、科技擔保等航天特色低息金融產(chǎn)品，引導融資擔保公司提供信貸擔保服務，加大商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。
鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新商業(yè)航天重大工程、重點產(chǎn)品保險服務。
第二十一條【多元融資】支持商業(yè)航天企業(yè)運用資本市場融資，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和債務融資工具，探索多層次、多渠道的投融資新模式。
支持商業(yè)航天企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，鼓勵商業(yè)航天企業(yè)在海南股權(quán)交易中心掛牌。
第二十二條【用地保障】支持商業(yè)航天發(fā)射場基礎設施、公共服務設施和有特殊選址要求的產(chǎn)業(yè)項目在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局建設。允許商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)項目局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。支持相關(guān)項目申報納入需中央加大建設用地保障力度的國家重大項目清單。
商業(yè)航天發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目所需的林地定額指標等由省級統(tǒng)籌，予以保障。
第二十三條【用能保障】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當支持電力、市政公用服務、運輸?shù)绕髽I(yè)提升服務質(zhì)量和效率，保障商業(yè)航天發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目合理用能需求。鼓勵在園區(qū)創(chuàng)新綠電直連新模式，推動降低企業(yè)用能成本。
第二十四條【人才保障】省人民政府應當建立健全商業(yè)航天人才發(fā)展保障體系。支持符合條件的園區(qū)或者商業(yè)航天企業(yè)按照本省有關(guān)規(guī)定開展航天領(lǐng)域職稱自主評審。
鼓勵高等學校、職業(yè)學校、科研機構(gòu)、商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等建立校企合作人才培養(yǎng)模式，促進商業(yè)航天產(chǎn)教融合。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當按照有關(guān)規(guī)定，為商業(yè)航天發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目引進的主要研發(fā)人員、中高級管理人員、高層次專業(yè)人才、領(lǐng)軍技能人才在落戶、納稅、配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、住房、社會保障、檔案管理、證照辦理等方面提供高效、便利的服務。
第二十五條【先行先試】省人民政府及其有關(guān)部門應當積極爭取在星箭產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、商業(yè)衛(wèi)星整星出口、遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享共用、國外衛(wèi)星場景應用等方面的先行先試工作，推動商業(yè)航天創(chuàng)新政策在海南自由貿(mào)易港開展試點。
第二十六條【優(yōu)化流程】支持在商業(yè)航天領(lǐng)域?qū)嵤┖蜕罨椖繕O簡審批改革，健全容缺受理機制，簡化審批程序，提高審批服務效能。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、園區(qū)管理機構(gòu)應當優(yōu)化商業(yè)航天發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目立項、環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)、用地用林用海審批程序，提供全流程的政策和技術(shù)保障。
第二十七條【知識產(chǎn)權(quán)】省知識產(chǎn)權(quán)主管部門應當支持建立健全商業(yè)航天知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理等全鏈式服務體系，支持、引導各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)造、運用知識產(chǎn)權(quán)，支持探索建立商業(yè)航天知識產(chǎn)權(quán)交易體系與交易機制。
鼓勵完善商業(yè)航天知識產(chǎn)權(quán)制度，推動建立國家投資形成的科技成果向商業(yè)航天企業(yè)推廣應用機制，實施商業(yè)航天新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，探索多元技術(shù)路線，加大應用場景建設和開放力度。
第二十八條【標準體系】省國防科技工業(yè)、市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門應當按照各自職責，圍繞商業(yè)星箭研制、發(fā)射服務、測控運控、太空安全、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用、安全監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，研究制定相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，明確強制性標準和指導性標準，提升商業(yè)航天領(lǐng)域標準的系統(tǒng)性和實用性。鼓勵商業(yè)航天企業(yè)事業(yè)單位參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準制修訂。
第二十九條【生效日期】本條例自 年 月 日起施行。
