一、總體思路
（一）基本考慮。“推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農業(yè)轉移人口市民化”是以習近平同志為核心的黨中央對推動形成新型工農城鄉(xiāng)關系作出的明確部署。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要長期一以貫之地不懈努力和扎實有效地全盤謀劃，堅持把統(tǒng)籌縣域全域全要素高效貫通作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本，加快梳理和破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展堵點，努力實現(xiàn)縣域高質量發(fā)展、高品質人居和高效能治理的目標，走向共同富裕。
前瞻30年，按照把蘭考建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強縣的要求，以“一刻鐘生活圈、一小時經濟圈、一整天文旅圈”為載體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展全要素、全時空無縫貫通。
精謀15年，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，探索建立區(qū)域、空間、產業(yè)、生態(tài)、基礎設施、公共服務貫通的“蘭考模式”，打通區(qū)域與城市、城市與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的聯(lián)系通道，推動多要素自由流動，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，成為全國新型城鄉(xiāng)關系的典型。
（二）戰(zhàn)略導向。
1.東聯(lián)西融。立足區(qū)位交通條件和產業(yè)發(fā)展基礎等，緊密對接國家戰(zhàn)略，強化中心城市帶動，向東聯(lián)動長三角城市群和山東半島城市群，向西融入鄭開同城化發(fā)展和鄭洛西高質量發(fā)展合作帶建設，精準有效承接產業(yè)轉移，積極引進先進技術與人才，在服務全省、全國大局中實現(xiàn)自身加快發(fā)展。
2.核圈聯(lián)動。以開發(fā)區(qū)和鄭開同城化東部示范區(qū)建設為核心引領，統(tǒng)籌謀劃打造“一刻鐘生活圈、一小時經濟圈、一整天文旅圈”，形成保障改善民生、暢通經濟循環(huán)、推動便利消費及擴大就業(yè)的重要平臺和載體，提高區(qū)域綜合承載力和吸引力，切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
3.廊園協(xié)同。堅持綠水青山就是金山銀山理念，高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快轉變生產生活方式，推動減污降碳協(xié)同增效，以生態(tài)廊道和生態(tài)公園建設為抓手，串珠成鏈、連片成景，開辟生態(tài)經濟新空間，努力實現(xiàn)高水平保護與高質量發(fā)展相統(tǒng)一。
4.全域提升。順應區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律，樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，突出以工促農、以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強頂層設計，構建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機制。
二、加快區(qū)域貫通，推動協(xié)同共贏發(fā)展
重點聯(lián)動長三角城市群和山東半島城市群，融入鄭開同城和鄭洛西高質量發(fā)展合作帶，促進對外開放、生態(tài)共保、產業(yè)協(xié)同、文旅合作、服務共享、基建對接，推動高質量轉型發(fā)展。
（一）聯(lián)動長三角城市群和山東半島城市群。
1.強化與長三角城市群協(xié)作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。借助雙循環(huán)發(fā)展機遇，加快長三角城市群資金、技術、人才、信息等資源要素向蘭考的輻射擴散，優(yōu)化兩地生產力布局，提高資源配置效率和經濟自組織能力。把握長三角地區(qū)創(chuàng)建世界級城市群的溢出機遇，搭建長三角城市群招商平臺，依托重大開放平臺和重點示范項目，積極融入長三角城市群產業(yè)鏈供應鏈。推動裝備制造業(yè)智能化升級，支持現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保、智能制造等領域的合作交流，促進數字經濟與制造業(yè)深度融合發(fā)展。
2.加快與山東半島城市群對接，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新與山東半島城市群跨區(qū)域對接合作機制，著力推進跨板塊協(xié)同發(fā)展。以蘭考綜合物流園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)物流集散中心、新發(fā)地冷鏈物流園區(qū)和堌陽、考城等物流園區(qū)（節(jié)點）為載體，依托菏蘭高鐵、日蘭高速等綜合運輸通道直連山東半島城市群，全面加強與山東半島城市群物流業(yè)對接協(xié)作，建立區(qū)域物流聯(lián)動機制，打造聯(lián)動山東半島城市群的現(xiàn)代物流關鍵節(jié)點與集散地。積極發(fā)展集智能交通、智能樞紐、多式聯(lián)運于一體的區(qū)域物流體系，與山東半島城市群物流網進行對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
圖1蘭考東聯(lián)西融示意圖
（二）融入鄭開同城和鄭洛西高質量發(fā)展合作帶。
1.精準對接鄭開同城，實現(xiàn)共融發(fā)展。聚集優(yōu)勢資源，引導蘭考在鄭開同城化進程中實現(xiàn)錯位發(fā)展，不斷擴大產業(yè)、科創(chuàng)、基礎設施、生態(tài)、文化和公共服務一體化覆蓋面。承接鄭州產業(yè)外溢，利用“飛地經濟”“園區(qū)共建”“總部—生產基地”等發(fā)展模式在鄭州、開封主城區(qū)和蘭考間形成“升級版”產業(yè)帶，助推產業(yè)發(fā)展；建設鄭開科創(chuàng)走廊蘭考功能區(qū)，積極融入鄭開科創(chuàng)走廊，與鄭州、開封錯位和聯(lián)動發(fā)展；將鄭開大道、鄭開城際鐵路延伸至蘭考，構建鄭開同城化一小時通勤圈，滿足同城化區(qū)域內資源要素自由流動需求；以集團化、企業(yè)化運作模式統(tǒng)籌推進鄭州、開封、蘭考建立公共服務機構協(xié)作聯(lián)動機制，助推蘭考提升公共服務能力和水平。
圖2蘭考納入鄭開同城化進程示意圖
2.務實推動鄭洛西高質量發(fā)展合作帶建設，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。把蘭考生態(tài)文明建設貫穿黃河流域生態(tài)保護和鄭洛西高質量發(fā)展合作帶建設全過程，融入黃河流域生態(tài)廊道、千公頃濕地公園群、萬畝灘區(qū)等跨區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復、資源保護、污染治理。探索區(qū)域產業(yè)合作新機制，加強與鄭州、洛陽和西安等城市的合作，著力打造現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保、智能制造等百千億級產業(yè)集群。充分利用鄭洛西高質量發(fā)展合作帶各城市高等院校、科研院所、企業(yè)的創(chuàng)新資源，構建區(qū)域創(chuàng)新平臺，吸引創(chuàng)新人才和科研機構落戶。以黃河文化、紅色文化、生態(tài)文化為重點，探索文旅融合發(fā)展的“蘭考模式”，全面融入以鄭汴洛為引領的黃河歷史文化旅游帶、全國紅色旅游體系和鄉(xiāng)村振興精品旅游線路，叫響特色文化品牌，助推文化繁榮興盛。
三、加快空間貫通，統(tǒng)籌優(yōu)化總體格局
建立全縣統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃國土空間開發(fā)保護新格局，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構建城鄉(xiāng)一刻鐘生活圈，打造城鄉(xiāng)一體的空間格局。
（一）構建強城鎮(zhèn)美鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)總體格局。
1.構建城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃一張圖。依據河南省國土空間規(guī)劃和開封市國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進蘭考縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊分類和布局規(guī)劃編制，有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，最終形成縱向到底、橫向到邊、無縫銜接的“一張圖”。完善城鄉(xiāng)結合的規(guī)劃管理體制和城鄉(xiāng)一體的國土空間用途管制制度，建立國土空間基礎信息平臺，強化“一張圖”實施監(jiān)督管理。合理統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。編制城鄉(xiāng)一體的基礎設施、公共服務設施等專項規(guī)劃。
2.按照中等城市標準建設縣城。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，加快人口集聚、產業(yè)集聚和要素集聚，增強城市功能，發(fā)揮城市輻射和帶動作用；加快老舊小區(qū)改造，改善縣城人居環(huán)境；完善十五分鐘、十分鐘、五分鐘各級生活圈內的生活服務設施，提高生活服務設施覆蓋率，全面提升縣城公共設施服務能力，進一步強化縣城綜合承載力。
3.高質量推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)積淀和地域特征，以特色產業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準特色、凸顯特色、放大特色，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色科學規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產、生活、生態(tài)空間，促進產城人文融合發(fā)展，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質量發(fā)展。
4.穩(wěn)步推進村莊分類布局。綜合考慮村莊區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、風俗習慣等，準確把握村莊特征和發(fā)展需要，在充分征求縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門意見的基礎上，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并和整治改善五種類型，科學確定全縣村莊分類和布局。建設用地指標向集聚提升類村莊傾斜，適當增加特色保護類村莊建設用地規(guī)模，按照精明減量方式合理確定整治改善類村莊建設用地，對搬遷撤并類村莊不再賦予建設用地指標和基礎設施配套。
（二）以十五分鐘生活圈為導向布局城鄉(xiāng)格局。
1.科學布局城鄉(xiāng)十五分鐘生活圈。以城鄉(xiāng)建成區(qū)為載體，以人民群眾日益增長的美好生活需求為導向，通過集聚各類資源要素，完善服務設施，深化服務項目，建設“3+13+N”個覆蓋全縣的十五分鐘生活圈。分級建設多樣化的生活圈服務設施，縣城重點建設品質提升類設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設基本保障類設施和品質提升類設施，農村重點建設基本保障類設施。力爭在5年內每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建設一個十五分鐘生活圈，農村地區(qū)可結合實際情況進行建設，最終實現(xiàn)十五分鐘生活圈村莊（社區(qū)）的全覆蓋，使城鄉(xiāng)居民享受同等化的便民服務。
圖3蘭考縣城鄉(xiāng)一刻鐘生活圈示意圖
2.建設多樣化的生活圈服務設施。統(tǒng)籌布局基本保障類和品質提升類服務設施。優(yōu)先配齊基本保障類設施，支持與居民日常生活密切相關的便利店、綜合超市、菜市場、早餐店等進城鄉(xiāng)社區(qū)，保障生活必需。因地制宜發(fā)展品質提升類設施，鼓勵建設特色餐飲、運動健身、保健養(yǎng)生、新式書店、教育培訓、休閑娛樂、老年康護、幼兒托管等品質提升類設施，促進商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，滿足居民多樣化的消費需求，提升生活品質。
3.圈層+放射，推動城鄉(xiāng)網絡化發(fā)展。構建“一心三圈三區(qū)”的扇形網絡空間結構，提升縣城作為全縣核心增長極的地位，打造縣城快速通勤圈、十五分鐘通勤圈、半小時通勤圈的圈層體系，縣城聯(lián)動東壩頭、谷營、紅廟、儀封，形成城鎮(zhèn)發(fā)展核心區(qū)，以堌陽、閆樓、小宋和葡萄架形成城鎮(zhèn)發(fā)展緊密區(qū)，以考城、許河、南彰和孟寨形成城鎮(zhèn)發(fā)展輻射區(qū)。提升中心城區(qū)綜合承載能力，培育發(fā)展堌陽、谷營、考城三個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的輻射帶動能力。
圖4蘭考縣城鄉(xiāng)空間貫通示意圖
4.擴容與提質并存，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。結合新增建設用地情況，預測未來30年新增建設用地規(guī)模，在蘭考縣國土空間總體規(guī)劃編制中研究擴大城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。
（三）打造宜居宜業(yè)的精致城區(qū)。
1.以水潤城，營造城區(qū)親水空間。持續(xù)推進引黃入城項目建設，疏浚蘭陽河、清澗河等城市河道，打造以水為脈、以河為鏈、以湖為點的網絡化水系格局。柔化處理濱水界面，做大綠化空間，增加見水、親水界面，形成城水融合的親水空間。
2.以綠蔭城，打造城區(qū)綠地空間。加快推進中央公園、泡桐森林公園等重要景觀節(jié)點建設。提升朝陽路、隴海鐵路、蘭陽河城市綠化廊道品質。形成以城市綠廊為骨架，以公園、廣場、綠地等為節(jié)點的網絡化城市綠地系統(tǒng)，實現(xiàn)居民出行“300米見綠、500米見園”的目標。
3.以文化城，彰顯城區(qū)特色空間。以裕祿大道為主軸，對街坊進行有機更新，保護街巷空間格局、街巷名稱等承載歷史信息的元素。保護焦裕祿陵園、毛主席視察紀念亭等文物建筑，改造文物地段環(huán)境。提升公共設施水平，建設特色商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)。傳承“紅色蘭考”建筑風格，堅持“紅、白、灰”城市主色調，建設精品街區(qū)和社區(qū)。通過形態(tài)空間美化、文態(tài)傳承活化、業(yè)態(tài)功能優(yōu)化等措施彰顯城區(qū)特色空間、塑造紅色之城。
四、加快產業(yè)貫通，促進互動融合發(fā)展
加強與鄭州、開封產業(yè)、客流、物流的鏈接，打造以一小時通勤圈建設為基礎，以產業(yè)合作載體建設為重點，區(qū)域資源共享、產業(yè)互補發(fā)展的鄭開蘭一小時經濟圈。以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)空間格局構建、城鄉(xiāng)產業(yè)融合載體建設為重點，打造縣域一小時經濟圈，探索建立通勤圈、經濟圈、生活圈“多圈合一”發(fā)展模式，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)產業(yè)貫通。
（一）融入鄭開一小時經濟圈。
1.加強鄭開產業(yè)鏈接。積極對接鄭州、開封兩地優(yōu)質資源和先進生產力，以新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代家居、農副產品加工為主要產業(yè)方向，共建鄭開蘭產業(yè)合作載體。推動現(xiàn)代家居產業(yè)全鏈融合發(fā)展。借力鄭州、開封在工業(yè)設計、智能家居、五金配件、物流配送等上下游關聯(lián)產業(yè)方面優(yōu)勢，引進兩地龍頭企業(yè)在蘭考設立鄭開蘭家居配套生產基地，實現(xiàn)“原料供給—木業(yè)創(chuàng)新研發(fā)—成品制造—集成智能轉型—品牌銷售—文化博覽”的全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展體系，共建現(xiàn)代家居千億級產業(yè)集群，推動區(qū)域家居產業(yè)向規(guī)?；⒅悄芑?、服務化、個性化發(fā)展，打造全國綠色家居產銷一體化基地。建立鄭開蘭家居產品銷售協(xié)作平臺。借助鄭州、開封的市場資源優(yōu)勢，打通“園區(qū)—市場”的銷售脈絡，擴大蘭考品牌家居在兩地的市場占比，依托中原城市群優(yōu)勢資源，積極對接全國龍頭房企提供精裝家居，提升蘭考品牌家居的市場影響力。深化節(jié)能環(huán)保產業(yè)合作。依托國家級資源循環(huán)利用基地，與鄭州、開封共建節(jié)能環(huán)保產業(yè)園，承接兩地傳統(tǒng)資源循環(huán)利用產業(yè)轉移，鼓勵龍頭企業(yè)積極與兩地在環(huán)保設備、節(jié)能設備、節(jié)能材料及制劑產品研發(fā)制造等方面開展技術合作、資源共享。培育綠色建筑科技企業(yè)，引入五金加工、環(huán)保建材等行業(yè)龍頭，延伸現(xiàn)有產業(yè)鏈條，培育綠色建筑科技產業(yè)，共同打造立足鄭州、開封，輻射中原的深度循環(huán)產業(yè)基地、新型節(jié)能環(huán)保建材基地。積極引入國內龍頭低碳技術企業(yè)，爭創(chuàng)碳交易試點，為鄭開等區(qū)域產業(yè)提供碳中和解決方案。共育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。依托富士康蘭考科技園，加快智能終端及關鍵零部件、智能硬件設備及電子新材料、人工智能企業(yè)孵化培育，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺與科研成果轉化平臺建設，搶抓東部地區(qū)芯片封測企業(yè)向中西部轉移機遇，積極引入優(yōu)質集成電路企業(yè)、半導體企業(yè)，與鄭州、開封共同謀劃產業(yè)合作項目，爭取面板企業(yè)落戶蘭考，與兩地共同培育集成電路封裝測試和第三代化合物半導體產業(yè)，共促鄭開國家集成電路產業(yè)基地建設。提前布局5G產業(yè)，與鄭州、開封共建5G綜合智能科技示范基地。共推農產品加工業(yè)高質量發(fā)展。依托蘭考綠色畜牧、肉制品加工等產業(yè)優(yōu)勢，建設鄭開高標準農產品加工產業(yè)基地，建立農產品從“田間地頭”到“餐桌”的質量可追溯體系，對農產品原料養(yǎng)殖基地實施注冊備案制度，建立區(qū)域一體化農產品展銷展示平臺。引入鄭州、開封龍頭企業(yè)，打通食品產業(yè)和醫(yī)藥產業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展健康營養(yǎng)食品、醫(yī)用食品、功能性食品、保健性食品等產業(yè)，共建千億級現(xiàn)代食品產業(yè)集群，建成國家級現(xiàn)代食品產業(yè)基地。
2.加強通勤及物流通道建設。加快綜合交通體系建設，打造鄭開蘭一小時通勤圈，暢通物流通道，促進流動經濟發(fā)展。融入鄭開一小時通勤圈，加快推動蘭考至菏澤鐵路建設，加快與鄭開城際鐵路、鄭徐客專、鄭開走廊等一體化交通接駁體系建設。加密城際客運運營班次，縮短發(fā)車間隔，持續(xù)提升公交化運營質量，提升城際客運與城市公交、軌道交通換乘效率，更好滿足跨區(qū)域通勤需求，積極推動毗鄰地區(qū)公交線路對接。主動聯(lián)合鄭州、開封推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，加強鐵路、民航、公路交通信息共享互通，建立綜合交通運輸服務以及停車場、充電樁等靜態(tài)交通服務綜合查詢、票務等信息平臺，推行聯(lián)網售票。暢通區(qū)域物流通道，積極申報省級物流樞紐，加快謀劃與鄭州無水港等關鍵物流樞紐連接，打造縣級物流中心。建立進出口監(jiān)管倉庫，完善B型保稅區(qū)，加強與中國（河南）自由貿易試驗區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)的合作，發(fā)展口岸國際物流。與鄭州、開封共建綜合物流園區(qū)、物流集散中心、農產品冷鏈物流園區(qū)，完善鮮食冷藏、食品冷鏈、現(xiàn)代家居物流等產品的聯(lián)托運機制。建立“多圈合一”發(fā)展模式，探索交通站點、物流樞紐及周邊土地綜合開發(fā)，推動文化旅游業(yè)、健康服務業(yè)、商貿物流業(yè)等沿交通線布局，健全交通樞紐及重要交通線路與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，促進交通線和城市功能融合，打造通勤圈、經濟圈、生活圈“多圈合一”發(fā)展模式。
（二）構建縣域一小時經濟圈。
1.推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。做大綠色食品加工產業(yè)集群。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，依據各地的資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢和發(fā)展過程中積累的比較優(yōu)勢，積極推進主食產業(yè)化生產和商品化供應，搭建涵蓋一二三產業(yè)的農業(yè)全產業(yè)鏈。圍繞“新三寶”品種研發(fā)、種植、加工、儲藏、銷售、流通等各個環(huán)節(jié)發(fā)力招商，形成功能完備的“新三寶”全產業(yè)鏈條。依托國家蜜瓜產業(yè)強鎮(zhèn)和省級蜜瓜現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，推動蜜瓜規(guī)模生產、質量提升和品牌塑造。樹立“蜜瓜+”發(fā)展理念，促進蜜瓜產業(yè)向旅游和科教延伸，建設集生態(tài)農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、休閑旅游、科教體驗為一體的綠色蜜瓜優(yōu)勢特色產業(yè)集群，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推進紅薯、花生精深加工，引導龍頭企業(yè)生產紅薯、花生休閑食品，開發(fā)一批市場前景好的薯制品和花生制品，提高紅薯和花生的附加值和市場競爭力，推動紅薯和花生產業(yè)高質量發(fā)展。推動綠色畜牧產業(yè)品牌發(fā)展。以雞、鴨、牛、羊、飼草等綠色畜牧產業(yè)為重點，引導龍頭企業(yè)擴大再生產。統(tǒng)籌推進飼草、養(yǎng)殖、屠宰、冷藏、運輸各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建畜牧全產業(yè)鏈綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)；推進肉制品綠色、有機認證，建成畜禽屠宰、精深加工、冷鏈物流一體化的肉制品加工全產業(yè)鏈發(fā)展格局，創(chuàng)建肉制品綠色品牌；在閆樓、小宋和葡萄架創(chuàng)建種養(yǎng)一體化的綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，打造綠色畜牧循環(huán)經濟樣板區(qū)。推進種養(yǎng)產業(yè)深度融合。實施養(yǎng)殖基地糞污集中處理、資源化利用和農用有機肥生產、污水凈化再利用等工程項目，加快推進畜牧養(yǎng)殖與特色種植、糧食生產循環(huán)發(fā)展。全面提升規(guī)?；B(yǎng)殖糞污處理設施裝備水平，通過中電建生物制氣工程，推進畜禽糞肥集中收集和綜合處理，暢通糞肥還田利用渠道，實現(xiàn)就地就近消納，完善沼氣發(fā)電、種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機制。在儀封、葡萄架、閆樓和小宋探索農業(yè)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式并在全縣示范推廣，打造中國循環(huán)農業(yè)樣板縣。
2.構建“三區(qū)多園”的農業(yè)空間格局。以谷營、壩頭為主，依托黃河沿岸生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，建設黃河精品農業(yè)區(qū)，重點發(fā)展精品水產養(yǎng)殖、特色經濟作物種植、生態(tài)畜牧業(yè)。以紅廟、儀封、三義寨等部分區(qū)域為主，依托近郊優(yōu)勢建設城郊特色農業(yè)區(qū)，重點發(fā)展無公害蔬菜等高效農產品和以休閑觀光、食品加工、物流配送為主的都市農業(yè)。以考城、小宋、葡萄架等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，依托高標準農田優(yōu)勢，建設現(xiàn)代高效農業(yè)區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代化高效農業(yè)、現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，進一步優(yōu)化種植業(yè)結構，推動農業(yè)生產經營專業(yè)化、產業(yè)化和標準化。依托龍頭企業(yè)建設多個特色農業(yè)產業(yè)示范園，重點發(fā)展特色農林種植、畜牧養(yǎng)殖。
圖5蘭考縣農業(yè)空間布局示意圖
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)融合載體。通過產業(yè)差異化布局與集群化發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。開發(fā)區(qū)集中發(fā)展現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保產業(yè)，大力發(fā)展智能制造產業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)，完善相關配套產業(yè)。建設三義寨、東壩頭、谷營沿黃研學旅行產業(yè)發(fā)展帶，堌陽、紅廟、閆樓、孟寨、南彰民族樂器和木制品加工產業(yè)發(fā)展帶，儀封、葡萄架、考城、許河、小宋綠色食品產業(yè)發(fā)展帶，提升中高端產業(yè)承載力，推動上下游有效銜接。建設現(xiàn)代家居園區(qū)、循環(huán)經濟園區(qū)、綠色建材園區(qū)、現(xiàn)代科技園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)、汽車商貿園區(qū)，以及堌陽、南彰、谷營、東壩頭、紅廟、閆樓等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)。繼續(xù)完善“開發(fā)區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)+專業(yè)村”三級產業(yè)空間體系，提升龍頭企業(yè)帶動能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)、專業(yè)村的配套服務能力，促進農副食品加工業(yè)向谷營、儀封鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)集聚，激發(fā)農村產業(yè)活力。創(chuàng)新產業(yè)組織方式，通過“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農戶+生態(tài)產品分銷平臺”“公司+合作社+農戶+基地”等運作模式，將農戶與企業(yè)、農村與城市連通起來，構建產業(yè)互補、錯位發(fā)展的城鄉(xiāng)產業(yè)融合體系。扶持一批農村一二三產業(yè)融合水平高、主導產業(yè)特色鮮明、富民成效顯著的一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點和田園綜合體。支持蔡崗、陳寨、什伍、何寨、盆窯等村打造省級鄉(xiāng)村旅游特色村。
五、加快生態(tài)貫通，提升人居環(huán)境品質
嚴守生態(tài)保護紅線，構筑“三廊三園”的生態(tài)建設格局，打造山水林田湖草沙生態(tài)共同體。以理水通脈、織綠成網的方式共同構建蘭考生態(tài)大花園；以百里綠道騎行工程、休閑鄉(xiāng)村聯(lián)通工程、文化驛站體驗工程為支撐，整合蘭考文旅資源，以市場需求為導向，構建多元化的旅游產品體系，打造蘭考一整天文旅圈。
（一）構建安全綠色的生態(tài)空間。
1.構筑“三廊三園”的生態(tài)建設格局。推進泡桐森林公園等生態(tài)公園建設，積極謀劃一批鄉(xiāng)村小花園、小游園建設項目，實現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化協(xié)同發(fā)展。加強沿黃生態(tài)廊道、北部黃河故道生態(tài)廊道、南部黃河故道生態(tài)廊道建設，實施全域生態(tài)公園建設工程，打造灘區(qū)生態(tài)公園、農業(yè)生態(tài)公園、故道生態(tài)公園，構建以生態(tài)廊道為框架、生態(tài)公園為內涵的廊園協(xié)同的生態(tài)建設格局。
圖6蘭考縣生態(tài)建設格局示意圖
2.嚴守生態(tài)保護紅線。將柳園口濕地和飲用水源保護地納入蘭考縣生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線內嚴禁開發(fā)性、生產性建設活動，在符合法律、法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。
（二）建設蘭考生態(tài)大花園。
1.理水通脈，推進城鄉(xiāng)河流綜合整治。解決黃河灘區(qū)歷史沙化問題，提升沿黃生態(tài)帶和黃河故道生態(tài)帶綠化水平，嚴格引黃項目準入審批，嚴禁在黃河干流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目，實現(xiàn)建設工程規(guī)范化、黃河水利用高效化。聯(lián)合黃河流域其他地區(qū)，共同加強河流環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)黃河流域綠色可持續(xù)發(fā)展。加大對蘭考干渠等河道湖泊的整治力度，不斷改善蘭考水生態(tài)環(huán)境，構建水生態(tài)網絡，實現(xiàn)河流互聯(lián)互通。扎實開展河湖綜合執(zhí)法專項活動，提升水環(huán)境質量，實現(xiàn)引排自如、活水不腐。
2.織綠成網，打造山水林田湖草沙生態(tài)共同體。以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復為主線，實施田間周邊、河流兩側、坑塘周邊、普通干線公路與農村公路兩側等線性生態(tài)要素綠化美化提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化協(xié)同發(fā)展。加強國有林場、城郊國儲林、黃河大堤防護林、焦林防沙林、蘭陽河公園、環(huán)城廊道等綠地的有效銜接，合理利用林下空間，促進林下經濟發(fā)展。以環(huán)城廊道為中心環(huán)線，國省縣級公路、高速公路等為放射線，建設多條森林綠道，構建完整的林業(yè)生態(tài)體系。以高標準農田項目為依托，路河溝渠廊道綠化為骨架，補齊林網空檔，建設功能完備的農田防護林網絡，多樣化打造防沙治沙綜合示范區(qū)、花木種植基地、田園綜合體、田園藝術景觀、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等特色田園樣板，推動農旅融合發(fā)展，實現(xiàn)蘭考生態(tài)田園美。
3.塑形成園，建設全域公園化美麗鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)村公園化為導向，高標準打造美麗鄉(xiāng)村樣板，加強村莊環(huán)境整治提升，持續(xù)開展村莊清潔行動，加強村內道路、污水管網、亮化綠化、強弱電、廣場游園、坑塘、美麗庭院、外立面等基礎設施建設改造，做美鄉(xiāng)村人居環(huán)境。縱深打造示范帶節(jié)點，做精做細特色，著力充實和拓展美麗鄉(xiāng)村建設內容，強化鄉(xiāng)村生態(tài)廊道建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠道聯(lián)通。建立美麗鄉(xiāng)村建設成果共建共享機制，形成可復制推廣的經驗，最終實現(xiàn)全域公園化。
（三）打造一整天文旅圈。
1.百里綠道騎行工程。沿黃河下游及灘區(qū)生態(tài)廊道、黃河故道生態(tài)廊道、國省干線、縣鄉(xiāng)道路、黃河旅游風景道、旅游航道，建設由綠廊、慢行道、驛站和標識構成的騎行綠道系統(tǒng)。融合蘭考休閑、健身、生態(tài)、文化、展示等綜合功能與區(qū)域文化空間、公共空間、文化資源等，因地制宜建設交通綠道、森林綠道、濱水綠道和健身步道等不同類型綠道。針對游客騎行需要，科學設置自行車租賃點、交通換乘點、騎行休閑服務點等配套設施。通過建設遍布鄉(xiāng)村的生態(tài)綠道，實現(xiàn)蘭考全域及與鄭州、開封等區(qū)域間線性生態(tài)要素互聯(lián)互通，打造“一整天文旅圈”特色生態(tài)旅游交通系統(tǒng)。
圖7蘭考縣一整天文旅圈示意圖
2.休閑鄉(xiāng)村聯(lián)通工程。發(fā)揮“紅色+農業(yè)+研學+體驗+工業(yè)+鄉(xiāng)村”等資源優(yōu)勢，進一步增加和提升蘭考休閑鄉(xiāng)村數量和質量，加快鄉(xiāng)村旅游化改造，構建“全域景區(qū)”發(fā)展格局。沿縣城環(huán)線和岳候線、S216、孟馬線、蘭趙線、S312、S218、閆壩線建設產業(yè)興旺、美麗宜居示范帶；在考城、谷營、堌陽、儀封等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設田園綜合體。充分發(fā)揮縣城交通區(qū)位、基礎設施等優(yōu)勢，通過蘭考游客集散中心、游客綜合服務中心和旅游交通專線建設，策劃建設黃河文化游、紅色文化研學游等一批旅游精品線路、特色鄉(xiāng)村，能夠與鄭州、開封對接的特色主題旅游線路，打造鄭開蘭跨區(qū)域特色文旅線路。
3.文化驛站體驗工程。深入挖掘紅色文化資源、黃河生態(tài)資源、歷史文化資源、鄉(xiāng)村旅游資源，建設蘭考文化驛站，打造融文旅、研學、培訓為一體的體驗性文旅景點。依托毛主席視察黃河紀念亭、焦裕祿紀念園、焦裕祿干部學院、文化交流中心、焦桐廣場、夢里張莊等資源，建設焦裕祿精神傳承弘揚驛站。依托黃河灣風景區(qū)建設黃河安瀾文化體驗驛站。依托“中國扶貧交流基地”建設鄉(xiāng)村振興展示驛站。在依托驛站串聯(lián)相關景區(qū)的同時，開發(fā)演藝體驗項目。推出焦裕祿主題紅色舞臺劇、大型黃河實景演出、民俗文化互動體驗等項目，形成具有本地特色及區(qū)域影響力的文旅演藝項目。深入挖掘非物質文化遺產，推出以院居休閑為特色的庭院非遺或民俗文化休閑產品。通過文化驛站建設，積極對接開封國際文化旅游名城發(fā)展目標，全面融入以鄭汴洛為引領的黃河歷史文化旅游帶、全國紅色旅游體系和鄉(xiāng)村振興精品旅游線路。
六、加快基礎設施貫通，夯實高質量發(fā)展基礎
全域統(tǒng)籌規(guī)劃和布局城鄉(xiāng)道路、供水、排水、供電、燃氣、熱力、信息、環(huán)衛(wèi)、污水處理和綜合防災等基礎設施。加快推動基礎設施互通互聯(lián)，引導基礎設施建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村傾斜，堅持先建機制、后建工程，加快鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。
（一）打造便捷高效暢通的綜合交通網絡。
1.提升城區(qū)路網通達能力。通過優(yōu)化城市路網結構，打通城區(qū)“斷頭路”“卡脖子路”，建設城市高速外環(huán)，形成“一環(huán)九橫七縱”的城區(qū)骨干路網體系；按照“小街區(qū)、密路網”的理念，增加“微循環(huán)”，確保中心城區(qū)路網密度不低于8公里/平方公里；圍繞解決“停車難”問題，完善城區(qū)停車場規(guī)劃布局，建設智慧停車系統(tǒng)。依托城市大腦平臺，打造車、路、信號綜合協(xié)同的智慧城市交通體系，不斷提升城區(qū)路網的通達性。
2.實施縣域城鄉(xiāng)交通一體化行動。加快菏蘭高鐵、鄭開城際鐵路東延蘭考建設，推動沿黃、蘭原、蘭沈高速公路以及蘭考通用機場建設，與鄭徐高鐵、隴海鐵路、連霍高速、蘭南高速等共同構成多式聯(lián)運、高速繞城、快速互通、便捷高效的交通網絡。加快推進G240、S218、S216等國省道項目建設，謀劃啟動G106、S312、S214、S507等國省道項目前期工作，加快推進農村縣鄉(xiāng)道提檔升級改造，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接主城區(qū)、15分鐘連接高速，形成軌道交通、高速公路、普通干線公路與縣鄉(xiāng)村道暢聯(lián)的一體化交通網絡。
圖8蘭考縣綜合交通規(guī)劃示意圖
3.打造便捷高效的對外交通網絡。持續(xù)加強蘭考與周邊區(qū)域的交通連接，打通南至民權、杞縣，西至開封、鄭州，東至東明、曹縣等快速通道。有效構建便捷快速交通圈，提升區(qū)域間互聯(lián)互通水平，實現(xiàn)群眾出行舒適便利、貨物流通高效便捷。
4.推行城鄉(xiāng)客運公交一體化運營管理模式。保障公共交通優(yōu)先路權，發(fā)展以“公交優(yōu)先”為主的普惠城鄉(xiāng)客運服務，實現(xiàn)村莊—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣城三級公交網絡的互聯(lián)互通、便捷換乘，依據人口規(guī)模和區(qū)位，合理調整公交運行頻次間隔。提供以定制客運為輔，以巡游出租汽車、網約出租汽車為補充的安全快捷城鄉(xiāng)出行服務，形成多層次、差異化的城鄉(xiāng)客運網絡體系。
5.建設全域暢聯(lián)的現(xiàn)代物流網絡體系。通過建設蘭考縣冷鏈物流園區(qū)、農副產品物流園、電商物流園、城北智慧公路港、城北冷鏈物流中心、新發(fā)地公路港、新發(fā)地農產品倉儲庫及新發(fā)地冷鏈物流中心以及村級物流服務點等，完善縣級倉儲物流中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥中心—村級物流服務點“三級一體”交通物流服務體系。打通貨運物流腸梗阻，突破多式聯(lián)運和報關通關瓶頸，構建更加快捷和低成本的物流配送體系。重點提升隴海鐵路蘭考站貨運站點功能和地位，加速與鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)交通物流網絡對接，融入鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)一小時物流圈。推進網絡貨運等“互聯(lián)網+”高效運輸新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的網絡貨運品牌企業(yè)。
（二）構建多元低碳普惠的能源供給網絡。
1.積極實施能源多元化戰(zhàn)略。充分利用風、光、生物質及地熱能源優(yōu)勢，加強與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，鼓勵和支持開發(fā)利用太陽能、風能、氫能、生物質能、地熱能等新能源、可再生能源，建設“電網友好型”風電，持續(xù)推進分布式光伏電站建設，有序推進氫能發(fā)展，擴大地熱能利用規(guī)模，提升生物質能資源化利用水平，建立可再生能源供給保障體系，確?？稍偕茉丛谀茉纯傁M中的比重不低于30%。
2.持續(xù)提升區(qū)域供電保障能力。全力推進蘭考縣智能電網建設，新建蘭考西、廣源等110千伏變電站6座，增設蘭考東220千伏變電站1座；完成蘭考廣興、蘭考清蘭、蘭考南彰等風電項目送出工程及蘭考景文220千伏變、蘭考東220千伏變擴建工程。完善充換電基礎設施，加強城鄉(xiāng)增量配電網建設，改造升級行政村電網，確保高標準農田配套高壓用電。
3.切實保障城鄉(xiāng)用氣需求。進一步完善燃氣設施和燃氣管網。新建小宋和儀封天然氣門站2座，實施縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)天然氣管網配套工程，切實保障城鄉(xiāng)居民生產生活用氣需求。
4.充分保障城鄉(xiāng)居民溫暖過冬。因地制宜，實行集中供熱和分散供熱相結合的方式。中心城區(qū)以及有條件的鎮(zhèn)區(qū)和村莊通過加大配套設施建設力度，逐步普及清潔能源集中供熱或采用地熱及可再生能源分散供熱。其他村莊可通過使用清潔能源多元化分散供熱。探索以財政補貼及轉移支付等方式，降低農村居民采暖成本，充分保障城鄉(xiāng)居民溫暖過冬。
5.加快能源利用普惠機制建設。逐步建立城鄉(xiāng)普惠的能源利用機制，逐步消除城鄉(xiāng)收費差異，探索實施同網同權同價標準及機制，科學合理制定居民用電、用氣、用熱階梯價格。
（三）完善共建共享安全的水資源保障網絡。
1.構建完善的地表飲用水供給保障體系。通過二壩寨引黃調蓄工程、城區(qū)第二水廠、紅廟鎮(zhèn)白樓地表水廠和水廠管網延伸工程以及蘭考縣地下水超采區(qū)綜合治理項目建設，形成以黃河水為主、南水北調水為補充的優(yōu)質安全地表飲用水供給保障體系。全面實施水系連通、地下水超采區(qū)綜合治理、農村供水保障等重點項目，整體提升洪澇災害防御、城鄉(xiāng)供水安全保障、優(yōu)質水生態(tài)產品供給及水利信息應用能力。
2.提高高質量供水設施的覆蓋率。實施三義寨灌區(qū)（蘭考）、北灘灌區(qū)等大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，保證農業(yè)生產用水安全。打造蘭考灌溉用水骨干通道，保障引黃灌溉用水，保證農業(yè)生產用水安全。推進引黃調蓄工程建設，增加水資源供給能力和調配能力。加快黃河流域生態(tài)保護、濕地保護等工程建設，嚴格引黃項目準入審批，實現(xiàn)建設工程規(guī)范化、黃河水利用高效化，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。
3.補齊城鄉(xiāng)供水短板，實現(xiàn)縣域內全地表水供應。在農村安全飲水全覆蓋的基礎上，補齊供水短板，進一步加強水廠建設，提高供水管網覆蓋率，加大自備井關停力度，實施水源替代，把當前以地下水作為集中供水水源的逐步替換為地表水水源。不斷提高服務能力和運行管理水平，保障供水設施穩(wěn)定可靠運行。
4.統(tǒng)籌縣域污水綜合治理，確保排放穩(wěn)定達標。統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)污水處理廠建設，東壩頭、谷營、三義寨等生活污水治理項目，全域黑臭水體治理項目；建設改造污水管網，實現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)污水全部集中處理，農村污水分級分類有效處理，確保排放穩(wěn)定達標。同步建設和完善污水收集系統(tǒng)，封堵水污染源頭。積極利用城市中水，確保城市中水利用率不低于35%。
（四）搭建暢聯(lián)高效智慧的信息網絡。加強5G、千兆光網、大數據、互聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈、IPv6、北斗應用、網絡安全、超算等領域新型基礎設施建設，實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村熱點區(qū)域、行政村5G網絡全覆蓋。將通信傳輸桿路、移動通信基站、鐵塔等信息基礎設施一并納入縣、鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實現(xiàn)與其他基礎設施同步規(guī)劃、同步建設。加強通信基礎設施建設與保護，支持通信塔桿資源共建共享，擴充基礎數據源，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應急管理、交通運輸等多領域信息系統(tǒng)和數據資源，組建以多維數據庫為基礎的蘭考大數據“超算中心”，形成智慧城市管理系統(tǒng)和智慧城管綜合展示平臺，構建全域數字化空間規(guī)劃建設管控體系，建成新型智慧城市大腦。加快新型支付方式在農村地區(qū)普及應用，推進覆蓋城鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺+一卡通”和公共數字文化智慧云建設。實施縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設一體化行動，推進應急廣播體系建設，全面推行“智慧廣電+公共服務”。
（五）健全集約綠色友好的資源循環(huán)體系。
1.加大環(huán)衛(wèi)設施建設力度。規(guī)劃建設高值化綜合處置中心1座，新建、改造提升垃圾中轉站60座，新建公廁60座，新增環(huán)衛(wèi)驛站20座。通過高值化綜合處置中心、垃圾轉運站升級改造、公廁和環(huán)衛(wèi)驛站、餐廚垃圾處理廠、廢舊衣物及廢紙再生利用中心、生活垃圾無害化處理廠、污泥處理廠、生活垃圾焚燒飛灰填埋場等項目建設，不斷提高環(huán)衛(wèi)設施處理能力。
2.全面開展生活垃圾分類和處理。全面倡導綠色生活，積極推進縣城建成區(qū)生活垃圾分類，健全分類投放、收集、運輸和處理體系。強化農村生活垃圾收集處理，有序推進農村生活垃圾就地分類減量和資源回收利用。積極探索建設前端分類投放、中端收集轉運、末端機械化智能化分揀的垃圾分類處理體系。
3.加強廢棄物收集處理。完善“城鄉(xiāng)廢棄物綜合利用中心+農村廢棄物收集處置轉運站”的廢棄物處理體系，圍繞建設“無廢城市”，持續(xù)鞏固國家循環(huán)經濟產業(yè)示范基地建設成果，深入開展開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)綠色化改造，持續(xù)推進靜脈產業(yè)園建設。
（六）建設多維安全韌性的城市防災減災體系。
1.提升監(jiān)測防御洪水災害能力。持續(xù)推進加固險工、控導和防護壩工程建設。建立健全堤防工程管理體系，提高堤防隱患探測能力，實現(xiàn)堤防監(jiān)測全面化，保障堤防安全。提升治黃信息化水平，建設集河道工程、堤防工程、涉河項目、水政行政執(zhí)法、倉庫管理、水位監(jiān)測、河道觀測、360度全景拍照等為一體的多功能視頻監(jiān)控平臺。到2025年，實現(xiàn)對靠河工程的全方位監(jiān)測和管理。
2.提升城鄉(xiāng)消防和人防設施配套能力。優(yōu)化完善城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)、重點企業(yè)各類消防站布局，打造5分鐘消防救援圈。進一步加強農村地區(qū)消防水池、消防栓等消防基礎設施配套建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)、重點保障的城鄉(xiāng)一體化消防體系。統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)和重要集鎮(zhèn)的人防工程建設，建立安全可靠、體系完備、平戰(zhàn)結合的人防工程系統(tǒng)，實現(xiàn)人防建設與城市建設融合發(fā)展。
3.提升公共安全事件應急處置能力。動態(tài)掌握各類危險品生產、使用、貯存等企業(yè)和設施信息，定期排查人口密集以及自救能力弱的樓堂館所等重大危險源，全面提升監(jiān)測預警、預防救援、應急處置、危機管理等綜合防范能力，科學制定以縣政府為領導、各職能部門為主體的應急處置機制，做到響應過程無縫切換、指揮決策零延遲、事態(tài)進展實時可查可評估。
4.提升綜合應急能力。持續(xù)完善應急指揮救援系統(tǒng)，建立安全生產、應急保障、消防安全等多部門公共數據資源共享機制。統(tǒng)籌建立就地就近避難的分級分類疏散系統(tǒng)、安全可靠的疏散救援通道系統(tǒng)、救災物資和能源儲備物資供應系統(tǒng)，形成防空防災一體化、平戰(zhàn)結合、平災結合的綜合防災減災體系。
七、加快公共服務貫通，強化高品質生活保障
推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，聚焦“一老一小一青壯”全生命周期，強化普惠性、基礎性、兜底性民生建設，打造城鄉(xiāng)“一刻鐘生活圈”，滿足城鄉(xiāng)居民教育、就醫(yī)、養(yǎng)老、文化、休閑等日常生活需要，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。
（一）推進城鄉(xiāng)教育體育資源優(yōu)化配置。
1.優(yōu)化優(yōu)質教育資源配置。進一步優(yōu)化教育設施布局，加大重點項目建設力度，不斷改善辦學條件，保障縣域城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。按照小學向鎮(zhèn)區(qū)集中、中學向縣城集中的布局要求，推動小規(guī)模學校撤并改建，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學寄宿制建設；進一步增加縣城中學學位數量，滿足全縣中學生在城區(qū)的就學需求。到2025年，完成三義寨第三初中、谷營鎮(zhèn)爪營初中、紅廟鎮(zhèn)第二初中等薄弱初中的進城搬遷。
2.推進學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展，打造全省樣板。加快推進幼兒園合理布局，撤并小規(guī)模教學點，對撤并的農村小學進行學前教育改造，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改擴建2—3所公辦中心幼兒園。繼續(xù)加強公共財政對公辦幼兒園的投入。加大公共財政對民辦普惠性幼兒園的扶持力度，促進民辦幼兒園健康優(yōu)質規(guī)范發(fā)展。到2025年，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。
3.推進“互聯(lián)網+義務教育”城鄉(xiāng)共同體建設。推進教育現(xiàn)代化，建設“互聯(lián)網+義務教育”城鄉(xiāng)中小學教育共同體，依托共同體平臺，結合學校發(fā)展規(guī)劃，通過同步課堂、網絡研修和資源共享等結對方式促進優(yōu)質教育資源共享。進一步推進學校內涵建設，促進共同體學校在文化、管理理念和機制等方面創(chuàng)新融合。進一步推進信息技術和教育深度融合，加強“空中課堂”建設，引導優(yōu)質資源向農村地區(qū)覆蓋，支持縣一高、縣二高建設教育共同體示范，一體化發(fā)展，推動蘭考教育高質量跨越式發(fā)展。
4.穩(wěn)步推進集團化辦學。按照“示范引領、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展”的工作思路，采取“名校+薄弱?！薄懊?鄉(xiāng)村校”等形式，開展集團化辦學改革，選派強校、名校與農村薄弱學校結對，增強薄弱校的教育教學管理能力。
5.實施高等教育強縣發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設職教園區(qū)，完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制，依托蘭考三農職業(yè)學院高標準構建產教融合、校企合作、豐富多樣的與經濟社會需求相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓體系，建成專業(yè)化產教融合實訓基地。大力支持縣高級技工學校辦學，創(chuàng)建蘭考技師學院；加快推進鄭州工商學院蘭考校區(qū)建設和發(fā)展。
6.持續(xù)推進城鄉(xiāng)健身設施建設。加大城市社區(qū)公共體育設施建設力度，推動體育場館建設，建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身中心（體育中心），建設小型運動場地或塑膠跑道，推進學校體育場地資源分時段向社會開放，形成完善的公共體育服務體系。實現(xiàn)“兩場三館”和城鎮(zhèn)健身設施全覆蓋、行政村體育設施全覆蓋。創(chuàng)建全國足球振興示范縣。
（二）構建城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體。
1.以醫(yī)共體建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源。深化蘭考縣醫(yī)療健康集團建設，構建醫(yī)共體一體化管理體系，推動緊密型縣域醫(yī)共體深度融合。增強醫(yī)療集團牽頭醫(yī)院服務能力，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和供給效率，提高醫(yī)?；鹗褂眯?。統(tǒng)籌成員單位錯位發(fā)展，研究制定適合蘭考實際的“疾病地圖”，推動醫(yī)共體模式下的分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院、隊伍建設、公共衛(wèi)生等制度更加成熟。創(chuàng)建至少一家三級醫(yī)院，打造立足蘭考、輻射豫東和魯西南地區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。
2.加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務設施建設。全力推進中心醫(yī)院、基層公共衛(wèi)生設施、公共衛(wèi)生園區(qū)、疾控中心等工程建設。加快完成公有產權村衛(wèi)生室建設。加快建設基層社區(qū)醫(yī)院，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎設施，健全科室設置，提高縣域整體醫(yī)療服務質量。建立以社區(qū)醫(yī)院為中心，社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站為主體，診所、醫(yī)務室、護理院等其他基層醫(yī)療機構為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務網絡。
3.完善醫(yī)防融合服務體系。繼續(xù)豐富簽約服務內涵，調整家庭醫(yī)生簽約績效評價體系，啟用家庭醫(yī)生簽約管理平臺。實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務模式由以往的“重公衛(wèi)”向“醫(yī)防并重”轉變，推動醫(yī)共體牽頭醫(yī)院專科醫(yī)生下沉簽約服務團隊，形成醫(yī)生簽約分級診療模式，完善醫(yī)防融合服務體系。
4.加強公共托育服務發(fā)展。完善教育、衛(wèi)生、社區(qū)管理部門和托育機構共同參與的，優(yōu)質、便利、普惠的公共托育服務。支持現(xiàn)有幼兒園開展托育服務，增設托育班，擴大普惠性托育服務供給，支持事業(yè)單位、公辦機構、社會力量開設托育服務機構，發(fā)展家庭育兒共享平臺、家庭托育點等托育服務新模式新業(yè)態(tài)。對接蘭考三農職業(yè)學院等院校培養(yǎng)學前教育人才，鼓勵蘭考高級技工學校開設托育專業(yè)，為托育事業(yè)培養(yǎng)后備人才。
5.加強衛(wèi)生人才隊伍建設。依托高層次人才引進政策，加大醫(yī)學急需人才引進力度，大力培養(yǎng)醫(yī)學領域領軍人才。培養(yǎng)培訓名醫(yī)、業(yè)務骨干、基層優(yōu)秀人才及鄉(xiāng)村醫(yī)生，推行鄉(xiāng)村醫(yī)生縣聘鄉(xiāng)管村用。加強鄉(xiāng)村全科助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師培訓考試工作，通過規(guī)范化培訓、助理全科醫(yī)生培訓和轉崗培訓，招錄培養(yǎng)全科醫(yī)生?？茖W配置疾控中心專業(yè)技術人員，確保專業(yè)技術人員占編制總數的比例不低于85%，其中衛(wèi)生專業(yè)技術人員不低于70%。加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設，確保每萬名常住人口配置1—1.5名衛(wèi)生監(jiān)督員，衛(wèi)生技術人員比例不低于總人數的80%，補充衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。
6.實現(xiàn)“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務模式。建設區(qū)域互聯(lián)網醫(yī)院，深化縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構網上雙向轉診、遠程會診、網上續(xù)方、檢驗檢查預約、圖文咨詢、視頻問診、健康隨訪等全流程連續(xù)性整合型服務。依托政務大數據中心資源，建設全民健康信息平臺和健康大數據中心，實現(xiàn)醫(yī)療健康數據互聯(lián)互通。全面推進居民電子健康卡、互聯(lián)網醫(yī)院發(fā)展，實現(xiàn)“電子就醫(yī)”“舒心就醫(yī)”。
7.全面推進健康蘭考建設。實施健康知識普及、合理膳食、全民健身等15個具體行動，形成完備的“大健康”工作統(tǒng)一領導機制。啟動健康城市、健康村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動。持續(xù)提升國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數量比重。到2025年，確保健康村鎮(zhèn)建設完成50%以上，達到《國民體質測定標準》合格的城鄉(xiāng)居民人數占比93%以上，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，孕產婦死亡率和5歲以下兒童死亡率均低于國家平均水平。
8.增強重大衛(wèi)生事件防控能力。提高疾病預防控制能力，加快補齊公共衛(wèi)生應急管理體系的短板和弱項。推進縣疾控中心建設，補齊鄉(xiāng)村衛(wèi)生防疫短板，提升公共衛(wèi)生監(jiān)測能力，完善醫(yī)療物資儲備保障體系，增設醫(yī)院感控、平戰(zhàn)結合公共設施。改革完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，提高傳染病防控能力，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。
（三）推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務優(yōu)質化均衡化。
1.推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設。持續(xù)加強養(yǎng)老服務設施建設，逐步形成規(guī)模適度、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多元需求的養(yǎng)老服務設施網絡。不斷完善“一院（養(yǎng)老院）一中心（鎮(zhèn)、街道養(yǎng)老服務中心）多站點（村、社區(qū)照料中心）”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務格局。實現(xiàn)養(yǎng)老服務設施覆蓋全部社區(qū)，逐步推進居住小區(qū)和行政村養(yǎng)老服務點建設。
2.創(chuàng)新發(fā)展多元化養(yǎng)老模式。加快完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務模式。推進醫(yī)養(yǎng)結合，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構設置特色門診，為入住老年人提供緊急醫(yī)學救援、健康體檢、健康教育等服務。利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能等信息技術，建設智慧養(yǎng)老平臺，打造全省智慧養(yǎng)老服務平臺建設試點，構建“互聯(lián)網+養(yǎng)老”服務模式。推動敬老院社會化運營改革，不斷滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老需求。加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院等接續(xù)性醫(yī)療機構，進一步優(yōu)化綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院科室設置，著力增強老年健康服務能力。到2025年，完成全縣所有養(yǎng)老機構醫(yī)務室設置。
（四）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。
1.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。完善和規(guī)范居民大病保險、職工大額醫(yī)療保險，全面實施長期護理保險制度。推進醫(yī)保經辦機構與定點醫(yī)療機構信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)醫(yī)療保障“一站式”結算。落實應保盡?？傮w目標，提高城鄉(xiāng)低保及分散供養(yǎng)特困人員基本生活費標準。到2025年，基本養(yǎng)老保險參保率達到98%，失業(yè)保險、工傷保險參保人數分別達到5.5萬人、6.05萬人。
2.強化退役軍人服務保障。完善退役軍人三級服務保障體系，發(fā)揮政策優(yōu)勢，打造更多“楓橋式”服務中心（站）。探索“互聯(lián)網+退役軍人服務”模式，構建綜合管理平臺，以信息化推進退役軍人工作管理現(xiàn)代化。創(chuàng)建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，設立退役軍人困難幫扶基金。持續(xù)做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫、幫扶解困工作。爭創(chuàng)“全國雙擁模范縣”，努力開創(chuàng)退役軍人事業(yè)新局面。
3.加強城鄉(xiāng)社會服務設施兜底建設。做好城鄉(xiāng)社會救助兜底工作，織密兜牢困難群眾基本生活安全網。推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)低保標準、特困人員供養(yǎng)標準自然增長機制，健全低保標準動態(tài)調整機制，確保動態(tài)管理下應保盡保。持續(xù)落實特困人員救助供養(yǎng)制度，提高托底保障能力和服務質量，打造特困人員分類供養(yǎng)“蘭考模式”，切實提高特困供養(yǎng)對象生活質量。持續(xù)推進重度殘疾人家庭無障礙改造，強化殘疾人康復服務，力爭實現(xiàn)0—6歲殘疾兒童康復救助應救盡救；做好殘疾人就業(yè)兜底保障工作；推進蘭考縣失能人員托養(yǎng)中心、殘疾人康復中心規(guī)范化運營，實現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿的失能、半失能特困人員全部集中供養(yǎng)。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準。
（五）推動城鄉(xiāng)公共文化服務設施普惠共享。
1.加快城鄉(xiāng)公共文化設施建設。持續(xù)加強公共文化服務基礎設施建設，構建覆蓋全域、布局合理的公共文化服務設施體系。以大型公共文化活動中心為引擎，帶動縣域公共文化服務基礎設施建設。持續(xù)增加縣級公共文化基礎設施數量，建設檔案館、美術藝術館、博物館、科技館，改造人民文化館、綜合文化站、圖書館等。突破行政區(qū)域限制，結合服務半徑和服務人群，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的文化設施網絡建設，將城市公共文化服務高標準貫徹到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建設社區(qū)綜合性文化服務中心、工人文化宮、行政村文化大院，完成公共文化設施的網格化分布。
2.以數字化建設促進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化。建設文化共享、數字圖書館和公共電子閱覽室三大公共數字文化工程，探索公共數字文化城鄉(xiāng)一體化服務和高質量發(fā)展的新路徑。搭建“書香蘭考”APP平臺，推進智慧圖書館建設，豐富線上讀書活動。通過“網上虛擬展廳”建設，豐富美術藝術館展陳方式。搭建“文化蘭考云”平臺，提供數字文化資源的“一站式”搜尋和服務，實現(xiàn)公共文化資源普惠共享。
3.推進“鄉(xiāng)村記憶工程”建設。制定鄉(xiāng)村文化保護發(fā)展規(guī)劃，加強文物保護單位、傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村文化遺產保護利用工作。推進“鄉(xiāng)村記憶工程”建設，開展黃河文化、農耕文化遺址遺跡線索普查，加強黃河沿線鄉(xiāng)村文化研究，打造一批集鄉(xiāng)土建筑和鄉(xiāng)村民俗為一體的鄉(xiāng)村博物館。加強非物質文化遺產數字化保護，組織非物質文化遺產進鄉(xiāng)村活動，提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響力。堅持以社會主義核心價值觀為引領，實施“鑄魂工程”，加強焦裕祿精神宣傳教育，開展群眾喜聞樂見、方便參與的文化演出活動，弘揚新時代主旋律和社會正氣，引領社會風尚，提升農村居民文化自覺與主體意識。培育鄉(xiāng)土文化人才隊伍，引導企業(yè)積極參與，成立文化合作社。搭建鄉(xiāng)村雙創(chuàng)平臺，推動鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。
4.大力推進鄉(xiāng)風文明建設。繼續(xù)推進“核心價值觀進農家”“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進農家”“科學知識進農家”“文明風尚進農家”“法律法規(guī)進農家”等五大行動，把好的理念、作風、習慣轉化為農民群眾自身的需求。結合村民生產生活實際，推動各行政村修訂完善通俗易懂、群眾認可、易于執(zhí)行的村規(guī)民約。繼續(xù)推廣“走心的大眾文化”活動，持續(xù)開展省團送戲和扶持演出、“春滿中原”等系列文化活動。
八、組織實施
（一）加強組織領導。把黨的領導始終貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展各個環(huán)節(jié)，構建省、市、縣三級聯(lián)動機制，明確分工、落實責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤督導。蘭考縣要增強主體責任意識，各部門要圍繞人口、土地、財政、金融和產權等任務形成政策合力，根據職責分工制定實施方案，明確責任主體和進度要求，確保各項工作落到實處、規(guī)劃目標按期實現(xiàn)。
（二）強化項目建設。堅持“項目為王”，謀劃實施一批城鄉(xiāng)貫通重大示范項目。強化項目建設過程監(jiān)管，抓實抓好具體項目推進。加強協(xié)調服務，加快推進各類項目實施、投產達效。切實加強對項目建設過程的調度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
（三）注重規(guī)劃引領。堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌銜接縣域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、片區(qū)控規(guī)、專項規(guī)劃及各類建設項目規(guī)劃管理，積極探索新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋。
河南省人民政府
2021年12月14日
