江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2026版）
為持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，聚焦市場環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境、政務環(huán)境建設，推動全省營商環(huán)境協(xié)同提升，制定本行動方案。
一、打造公平有序的市場環(huán)境
（一）暢通平等準入渠道。貫徹實施國家新版市場準入負面清單，聚焦行業(yè)壁壘造成準入規(guī)則不平等、新業(yè)態(tài)新領域準入不作為等方面問題，常態(tài)化開展市場準入壁壘清理。開展市場準入效能評估。推行連鎖食品經營企業(yè)分支機構營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證集中辦理模式，實行全省統(tǒng)一標準、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)照（證）。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省有關部門、各設區(qū)市人民政府按職責分工負責。以下均需各設區(qū)市人民政府負責，不再列出）
（二）營造良好競爭環(huán)境。加快推動出臺《江蘇省反不正當競爭條例》。推動加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，制定企業(yè)商業(yè)秘密保護通用規(guī)范，堅決打擊商業(yè)賄賂、強迫交易、利用網絡實施損害商譽等違法犯罪。開展破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭卡點堵點專項行動。嚴格落實重大政策措施公平競爭審查會同審查機制，常態(tài)化開展在線監(jiān)測。深入整治“內卷式”競爭，營造良好市場生態(tài)。聚焦光伏、新能源汽車等重點行業(yè)領域，加強風險預警和合規(guī)輔導。加大牟利性投訴舉報行為治理力度，細化認定標準，建立濫用投訴舉報和復議訴訟權利信息庫。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，依法嚴懲“黑職介”“就業(yè)欺詐”等違規(guī)行為。清理消費領域不合理限制性措施。實施一批知識產權全鏈條保護“微改革”項目，開展重點商標侵權監(jiān)測。持續(xù)推進“安芯”等專項工作，打造全省知識產權保護服務前哨集群。持續(xù)深化國有資產盤活利用，支持國有企業(yè)以市場化方式，多措并舉盤活存量資產。（省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省信訪局、省知識產權局按職責分工負責）
（三）打造優(yōu)質產業(yè)生態(tài)。搭建產業(yè)鏈供應鏈對接平臺，組織開展各類產業(yè)鏈活動200場左右。開展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，常態(tài)化組織大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”，開展“百場萬企”大中小企業(yè)融通對接活動100場。支持特色產業(yè)園區(qū)加強概念驗證平臺、中試平臺等建設。推動在招標投標、政府采購活動中首臺（套）裝備、首批次新材料等新品應用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省數(shù)據(jù)局、省知識產權局按職責分工負責）
（四）規(guī)范招標投標和政府采購市場秩序。推廣遠程異地評標，年底前50%以上依法必招項目實行遠程異地評標。加快推動人工智能在招標文件檢測、智能輔助評標、圍串標識別等重點場景的全省試點應用。依托省“e路陽光”平臺，強化問題發(fā)現(xiàn)預警、線索移交查辦。制定政府采購小微企業(yè)評審優(yōu)惠政策指導意見，優(yōu)化中小企業(yè)預留份額和價格扣除措施。深入開展招標投標和政府采購領域專項整治。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（五）進一步降低制度性交易成本。推廣“一單制、一箱制”試點經驗，推行大宗貨物“集散轉換”、鐵路箱下水、鐵?？炀€等運輸模式，支持連云港外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務試點實施。加強行政審批中介服務、行業(yè)協(xié)會商會、自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務等收費行為監(jiān)管。禁止在政策申報中指定或變相指定中介機構等行為，強化中介服務失信約束懲戒機制落實。規(guī)范落實稅費優(yōu)惠政策，深化精準推送、征納互動服務，推動稅費優(yōu)惠“應享盡享”。優(yōu)化水資源稅等申報智能預填功能，加快樂企“聯(lián)用”模式推廣，拓展“支付即開票”應用場景。完善發(fā)票額度動態(tài)調整機制，優(yōu)化發(fā)票額度調整流程。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局按職責分工負責）
（六）完善經營主體退出機制。通過幫扶疏導、強制注銷、優(yōu)化退出等方式，依法依規(guī)推動長期未經營或者停止經營企業(yè)和個體工商戶退出市場。建設強制注銷信息核驗系統(tǒng)，實現(xiàn)涉稅信息、社保繳費、醫(yī)保繳費等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、在線核驗、異議反饋。探索小微企業(yè)破產救治機制，完善大中型民營企業(yè)破產救治機制，協(xié)同做好上市公司破產重整救治，深化“與個人破產制度功能相當”的改革試點。推動建設企業(yè)重整服務中心。依法打擊企業(yè)破產重組過程中發(fā)生的惡意逃廢債、虛假訴訟、妨害清算、職務侵占、挪用資金等違法犯罪。（省法院、省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省稅務局、人民銀行江蘇省分行、南京海關按職責分工負責）
二、打造開放便利的投資環(huán)境
（七）加強土地要素保障服務。支持“帶方案出讓”、綜合評價出讓，推動土地混合開發(fā)利用和用途合理轉換，推行工業(yè)用地“標準地”供應，推進“數(shù)據(jù)得地”。建立不動產單元代碼“一碼關聯(lián)”工作機制，推廣不動產“預告登記”“量化登記”模式。推進“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革，減少用地單位項目審批事項辦理數(shù)量。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
（八）便利金融融資服務。進一步深化小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制運行，整合江蘇小微企業(yè)融資一網通系統(tǒng)與省融資信用服務平臺。建強用好民營企業(yè)金融服務點，舉辦超百場金融服務實體經濟專場活動。優(yōu)化應收賬款保理融資貼息政策。引導金融企業(yè)合理做好存貸款定價，清理不合理金融服務收費，規(guī)范融資中介服務，對職業(yè)化、跨區(qū)域非法貸款中介實施全鏈條打擊。持續(xù)開展賬戶分類分級管理，進一步優(yōu)化企業(yè)賬戶非柜面限額相關業(yè)務辦理流程，提升企業(yè)賬戶服務便利度。推動建立涉訴信息澄清機制和司法信用數(shù)據(jù)共享共治機制。（省委金融辦、省法院、省發(fā)展改革委、省公安廳、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監(jiān)管局按職責分工負責）
（九）優(yōu)化人力資源服務。開展人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點。實施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動，加強青年人工智能等新技能培訓和受人工智能影響勞動者適崗轉崗培訓。優(yōu)化“就在江蘇”智慧就業(yè)服務平臺，常態(tài)化開展“技能夜?！薄叭瞬乓故小被顒?。建立蘇南重點城市跨區(qū)域勞動人事爭議協(xié)同處理機制。（省人力資源社會保障廳負責）
（十）完善公用基礎設施服務。推進“雙千兆”網絡深度覆蓋，引導有需求的產業(yè)園等開展萬兆光網、5G-A升級。深化水電氣網聯(lián)合服務，推行全過程限時辦電。建設綠電綠證服務中心，推廣“服務工單”應用，提供政策咨詢、需求測算、交易咨詢等服務。推動算力設施適度超前、統(tǒng)籌布局，年底前全省智能算力規(guī)模提升至約95EFlops。推進建立建設工程施工圖分類審查管理機制。推動BIM、AI等技術在設計、審查等環(huán)節(jié)的應用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省電力公司按職責分工負責）
（十一）便利企業(yè)“引進來”。實施“投資江蘇”品牌提升行動，開展“跨國公司江蘇行”“走進跨國公司總部”系列活動300場以上。修訂完善新版外資總部政策。制定新版外資研發(fā)中心進口稅收政策落實方案，開展外資研發(fā)中心免退稅核定。推進外國人才服務保障綜合配套改革試點。實施海外引才政策11項措施，在南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫江陰市試點外國人在華永久居留預受理工作。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省稅務局、南京海關按職責分工負責）
（十二）護航企業(yè)“走出去”。進一步完善海外綜合服務體系，打造“全程相伴”江蘇走出去綜合服務平臺2.0版掌上平臺。支持有條件的地方打造出海綜合服務港（站），提供政策法規(guī)、市場信息、法律咨詢等服務。舉辦“蘇企出?！狈勺o航專題輔導宣講活動。依托“稅路通·蘇服達”跨境稅費服務品牌，制定國際稅收遵從規(guī)劃，更新國別投資指南等公共知識產品。出臺強化海外專利布局的若干措施，建立重點出海企業(yè)名錄，開展一企一策跟蹤輔導，惠及企業(yè)不少于200家。建設省涉外知識產權法律服務中心，建立涉外易被侵權商標重點保護目錄。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省司法廳、省知識產權局、省稅務局按職責分工負責）
（十三）暢通國際貿易通道。持續(xù)推進“離港確認”模式，支持有條件、有需求的港口開展“聯(lián)動接卸”，深入推廣“鐵路快速通關”模式。持續(xù)推動跨境貿易高水平開放試點擴圍提質，指導銀行將更多符合條件的優(yōu)質民營企業(yè)納入試點，提升企業(yè)跨境資金結算效率。推動將符合條件的民營企業(yè)納入跨境人民幣優(yōu)質可信企業(yè)名單，持續(xù)擴大人民幣跨境使用和政策惠及面。充分運用本外幣一體化資金池政策，便利跨國企業(yè)集團境內外資金調配。擴展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”試點企業(yè)和產品范圍。降低AEO企業(yè)抽批比例、現(xiàn)場檢驗次數(shù)和查驗比例，壓縮備案時間。持續(xù)推進智慧口岸與智慧海關融合發(fā)展，推進航空物流公共服務平臺異地貨站協(xié)同網絡拓展，實現(xiàn)“單一窗口”蘇州專窗與蘇州港一體化平臺智能對接。（省商務廳、人民銀行江蘇省分行、南京海關、省藥監(jiān)局按職責分工負責）
三、打造包容賦能的創(chuàng)新環(huán)境
（十四）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。加大種子期初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資支持，推廣“科技金融服務直通車”，優(yōu)化“蘇創(chuàng)積分貸”等產品，擴大“蘇科貸”規(guī)模，全年新增超150億元。開展省級政策性科技保險工作。舉辦科技金融深度融合對接會，力爭全省新增科技領域專項貸款超3300億元。發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產業(yè)母基金引導功能，加快推進產業(yè)專項基金和產業(yè)子基金組建落地。鼓勵國有創(chuàng)投機構與市場化創(chuàng)投機構、產業(yè)龍頭企業(yè)、產權交易平臺合作，加大對科技型企業(yè)、輕資產企業(yè)投資力度。提高對科創(chuàng)企業(yè)數(shù)字人民幣貸款比重。引導創(chuàng)業(yè)投資機構與孵化器開展“孵投聯(lián)動”，設立早期硬科技投資基金。優(yōu)化完善算力券政策，支持各地結合產業(yè)定位推出差異化方案。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國資委、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監(jiān)管局按職責分工負責）
（十五）加強人才招引培育。加大高端人才招引力度，用好人才引育留用支持政策，在省外布局設立引才（勞務）工作站。完善優(yōu)質的教育、醫(yī)療等公共服務配套，實施“人才＋房票”行動，指導各地擴大持票購房可選房源，打造宜居宜業(yè)的人才就業(yè)環(huán)境。推動高校與科研院所、領軍企業(yè)面向產業(yè)前沿共建人才協(xié)同培養(yǎng)平臺，用好“校企雙聘”模式。建立智能網聯(lián)、量子信息等新領域人才評價快速響應機制。（省委人才辦、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局按職責分工負責）
（十六）強化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和有序流通。聚焦醫(yī)療、金融、城市治理等領域，數(shù)源單位加大數(shù)據(jù)供給力度，推動公共數(shù)據(jù)授權運營主體加強數(shù)據(jù)產品開發(fā)主體招引，建立“數(shù)源單位＋開發(fā)主體＋數(shù)據(jù)應用方”協(xié)同機制，搭建高效數(shù)據(jù)供需對接平臺，面向企業(yè)提供高質量數(shù)據(jù)集，建立數(shù)據(jù)開發(fā)利用全流程綜合服務體系。組織南京市、蘇州市等國家服務業(yè)擴大開放綜合試點地區(qū)制定實施數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單），指導推進有關地區(qū)加強數(shù)據(jù)跨境服務中心建設。（省數(shù)據(jù)局牽頭，省委網信辦、省委金融辦、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、江蘇金融監(jiān)管局、人民銀行江蘇省分行按職責分工負責）
（十七）促進科技成果高效轉化。推動全省高校院所賦權改革全覆蓋，建強全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心（江蘇）。聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和未來產業(yè)培育，布局建設一批概念驗證中心。建立“企業(yè)出題、院所解題”聯(lián)合攻關機制，支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構，發(fā)布高校院所創(chuàng)新成果和企業(yè)技術需求“兩項清單”。深入推進專利轉化運用，運用人工智能技術促進高校院所“雙五星”專利向企業(yè)轉化。建設江蘇知識產權數(shù)智創(chuàng)新賦能中心，引育具有國際競爭力的品牌服務機構。（省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省知識產權局按職責分工負責）
（十八）健全經營主體梯度培育體系。加大跨部門數(shù)據(jù)共享力度，持續(xù)開展個體工商戶分類和“名特優(yōu)新”申報認定，深入推進“個轉企”。積極探索OPC模式賦能人工智能產業(yè)，支持有條件的地區(qū)打造OPC創(chuàng)業(yè)社區(qū)。新培育一批省級專精特新中小企業(yè)和國家專精特新“小巨人”、單項冠軍企業(yè)。開展突破關鍵核心技術科技型企業(yè)上市融資“綠色通道”申報，建立省級優(yōu)秀企業(yè)上市推薦對接機制，優(yōu)化完善省級上市后備企業(yè)資源庫建設。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局按職責分工負責）
四、打造公正透明的法治環(huán)境
（十九）持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法。健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制，加強制度建設和機制完善。優(yōu)化涉企行政檢查方式，推動完善“綜合查一次”“掃碼入企”等舉措，深化非現(xiàn)場執(zhí)法智能應用。深化“信用＋”漸進式執(zhí)法，根據(jù)信用風險監(jiān)測預警信息開展靶向監(jiān)管。制定食品等重點領域減輕處罰階次，建立市場監(jiān)管行政處罰指導案例制度，加強執(zhí)法標準化、規(guī)范化建設。加強對有案不立、以罰代管、小過重罰等行為的監(jiān)督，開展常態(tài)化罰沒款異常監(jiān)測，持續(xù)深化違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，加大以刑事手段插手經濟糾紛、違法“查扣凍”等問題法律監(jiān)督力度。（省檢察院、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（二十）加強社會信用體系建設。做好政府機構失信案件核查，推動政府合同履約信用監(jiān)管。優(yōu)化信用修復規(guī)則，建立初審、復審“兩審”機制，幫助經營主體高效便捷重塑信用。引導金融機構用好人民銀行一次性信用修復政策。拓展專項信用報告應用范圍、應用場景，以“信用代證”替代企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查，推動專項信用報告長三角區(qū)域互認。（省發(fā)展改革委牽頭，人民銀行江蘇省分行等省有關部門按職責分工負責）
（二十一）持續(xù)推進清理拖欠企業(yè)賬款。健全清理和防止拖欠企業(yè)賬款長效機制，建立重難點欠款“一對一”掛鉤督導幫促機制，堅決遏制新增拖欠，提高政府部門和國有企業(yè)拖欠失信成本。推動國有企業(yè)加大債務清償化解力度。加大欠薪治理力度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省國資委按職責分工負責）
（二十二）推動法律服務提質升級。深化“產業(yè)鏈＋法律服務”品牌，常態(tài)化開展送法進企業(yè)、進園區(qū)活動。強化南京仲裁委國際商事仲裁中心建設，支持新能源、海商海事、知識產權、電商產業(yè)等專業(yè)仲裁平臺建設。深化江蘇（南京）涉外法律服務中心服務運營，加快建設蘇州涉外法律服務平臺。加強行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設，有序推進商事調解組織建設，支持民營企業(yè)設立人民調解組織。（省法院、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳按職責分工負責）
五、打造高效便捷的政務環(huán)境
（二十三）實現(xiàn)更大范圍惠企政策“免申即享”“限時快享”。深化惠企財政資金“一平臺直達企業(yè)”建設，編制省級惠企資金直達快享項目清單，實現(xiàn)省級層面符合條件的涉企專項資金全面“直達快享”，“免申即享”項目占比顯著提升，普惠性政策原則上納入“免申即享”。（省財政廳、省數(shù)據(jù)局牽頭，省有關部門按職責分工負責）
（二十四）強化12345熱線平臺功能。建立12345熱線訴求聯(lián)動處辦調度機制，緊扣極端災害性天氣、大型社會活動服務保障，行業(yè)部門派員進駐12345熱線，推動群眾和企業(yè)訴求高效辦理。貫徹落實《江蘇省12345熱線條例》，推進歸并優(yōu)化其他公共服務熱線，把12345熱線打造成為收集和解決群眾、企業(yè)訴求的“總平臺”。（省數(shù)據(jù)局牽頭，省有關部門按職責分工負責）
（二十五）以“高效辦成一件事”為牽引優(yōu)化政務服務。推進實施國家部署的2026年度“一件事”重點事項，編制實施年度省定“一件事”事項清單，持續(xù)完善已上線“一件事”服務。鼓勵引導各地各部門探索實施更多特色事項。（省數(shù)據(jù)局牽頭，省有關部門按職責分工負責）
（二十六）完善企業(yè)綜合服務網絡。鼓勵依托市、縣政務服務中心，集聚涉企服務資源，貫通線上線下渠道，打造集成式企業(yè)綜合服務中心（專區(qū)），為經營主體提供全生命周期審批服務和法律、金融、人才、科創(chuàng)、國際貿易等增值服務。以“蘇服辦”為核心，整合公共服務應用、網站、移動端，融合應用城市服務移動端，打造綜合服務入口。（省數(shù)據(jù)局牽頭，省有關部門按職責分工負責）
（二十七）加強政務服務規(guī)范化標準化便利化建設。動態(tài)調整政務服務事項基本目錄，推動重點領域省級部門出臺本條線政務服務事項清單。探索開展“人工智能＋政務服務”，提供智能引導、智能預填、邊問邊辦、材料生成等服務，在住房城鄉(xiāng)建設領域資質審批實施“AI初審＋人工復核”機制。加快推廣電子證照應用，拓展在金融、醫(yī)療、社保等領域應用場景。深化無錫“人工智能＋中介服務”應用。（省數(shù)據(jù)局牽頭，省有關部門按職責分工負責）
（二十八）暢通政企溝通渠道。建立常態(tài)化政企懇談會機制，辦好民營企業(yè)座談會、外資企業(yè)圓桌會議、外企與部門面對面等活動，推行“換位跑一次”，線上線下相結合開展企業(yè)走訪調研，推動個性問題因企施策、共性問題系統(tǒng)破解。建立健全重點企業(yè)掛鉤聯(lián)系和服務專員機制。持續(xù)開展“三走進”公益服務行、“一起益企”中小企業(yè)服務專項行動等普惠服務活動，服務企業(yè)100萬家次。支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮橋梁紐帶、專業(yè)協(xié)調等作用，更好提供資源對接和發(fā)展支持。（省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委社會工作部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省民政廳、省數(shù)據(jù)局、省工商聯(lián)按職責分工負責）
（二十九）深化區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展。積極融入長三角國際一流營商環(huán)境建設，加強營商環(huán)境交流與合作，深化長三角政務服務“一網通辦”建設。鼓勵各地開展區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化和產業(yè)協(xié)作，聚焦特色優(yōu)勢產業(yè)開展先行先試，因地制宜打造差異化營商環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（三十）營造良好氛圍。組織實施民營企業(yè)家萬人培訓。開展“清朗·優(yōu)化營商網絡環(huán)境”專項行動、“e臂之力·利民護企”涉企網絡侵權舉報專項工作，緊盯重點行業(yè)領域，依法懲治涉企網絡謠言、惡意炒作涉企信息等違法違規(guī)行為。精準打擊環(huán)評、招投標、用工等領域擾亂生產秩序、侵害企業(yè)權益等涉企犯罪。（省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委網信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商聯(lián)按職責分工負責）
江蘇省人民政府辦公廳
2026年5月14日
