內(nèi)河航運是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，具有運能大、成本低、占地少、能耗低、污染小的優(yōu)勢，在發(fā)展流域經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務對外開放等方面具有重要作用。根據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》，結合本省實際，制定本規(guī)劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，抓住用好新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略機遇，著力提升水資源綜合利用水平，優(yōu)化調(diào)整交通運輸結構，打造通江達海水運大通道，推動水路運輸與經(jīng)濟社會全方位融合，加快建設交通強省，推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，為建設現(xiàn)代化河南提供支撐。
二、基本原則
（一）服務戰(zhàn)略，完善布局。深入貫徹落實構建新發(fā)展格局、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，完善航道與港口布局，延伸通江達海水運大通道，構建與我省產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展相適應的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。
?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化銜接。密切對接國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、物流等相關規(guī)劃，貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，充分考慮河道徑流量，科學確定航道等級。加強內(nèi)河航運與各種運輸方式有效銜接，提高多式聯(lián)運發(fā)展水平，推動運輸結構調(diào)整。積極與下游省份規(guī)劃對接，同步推進項目建設。
?。ㄈ┊a(chǎn)運融合，開放引導。以服務經(jīng)濟社會發(fā)展和擴大開放為導向，推動水運通道向腹地延伸，強化與長三角城市群銜接，促進沿河產(chǎn)業(yè)帶、物流園區(qū)建設，打造集口岸、自貿(mào)、綜保等功能于一體的現(xiàn)代化港口，做大做強口岸經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，促進港產(chǎn)城一體化融合發(fā)展。
（四）平安綠色，智慧創(chuàng)新。加快推進信息化等新技術應用，推動數(shù)字航道、智慧港口建設，促進船型標準化，通過服務、管理等多維度模式創(chuàng)新，提升安全保障和服務能力。推動港口規(guī)?；?、集約化發(fā)展，促進行業(yè)節(jié)能減排，打造平安、綠色、智能內(nèi)河航運。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┮?guī)劃期限。規(guī)劃期為2022—2035年，遠景展望至2050年。
?。ǘ┮?guī)劃目標。到2025年，規(guī)劃航道通航里程達到2000公里以上，其中三級及以上航道達到200公里以上；周口港、信陽港基礎設施建設提質(zhì)增效，港口吞吐量達到7000萬噸以上（含集裝箱30萬標箱），初步形成安全暢通、綠色經(jīng)濟、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。
到2035年，規(guī)劃航道通航里程達到3200公里以上，其中三級及以上航道達到1000公里以上；形成布局合理、保障有力、量能匹配的港口體系，港口吞吐量達到3億噸（含集裝箱150萬標箱以上）；基本形成安全暢通、綠色經(jīng)濟、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。
到2050年，規(guī)劃航道通航里程達到3670公里，港口吞吐量達到4億噸（含集裝箱300萬標箱以上），全面建成現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。
（三）規(guī)劃方案。
1.航道規(guī)劃方案。按照“通江達海、河海聯(lián)運，干支聯(lián)動、交旅融合”的思路，根據(jù)航道功能、技術標準和對城市及產(chǎn)業(yè)的帶動作用，將航道劃分為骨干航道、支線航道和其他航道，形成“一縱三橫九支+其他航道”總體布局，規(guī)劃航道總里程3670公里。其中，“一縱三橫九支”航道1916公里，其他航道1754公里；三級及以上航道1009公里，四級及以下航道2661公里（含旅游航道793公里）。
2.港口規(guī)劃方案。打造布局合理、保障有力、量能匹配的港口體系，圍繞港口貨運功能形成“2+8”分層次港口布局；依托黃河、大運河河南段適宜河段和庫湖區(qū)航道，規(guī)劃建設客運碼頭。
規(guī)劃周口港、信陽港為主要港口。高質(zhì)量提升周口港，形成“一港十區(qū)一核心”布局；承接鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉移，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快申建口岸、綜保區(qū)等開放平臺，服務臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和新興臨港經(jīng)濟城市建設。高標準打造信陽港，形成“一港九區(qū)一核心”布局；構建“鐵公機水”多式聯(lián)運發(fā)展新格局，積極拓展現(xiàn)代物流、綜合保稅、高端制造等港口服務功能，支撐大別山革命老區(qū)打造對外開放高地。
規(guī)劃鄭州、洛陽、南陽、商丘、平頂山、許昌、漯河、駐馬店港等8個港口為地區(qū)性重要港口，服務本地原材料和產(chǎn)成品水路運輸，形成水陸物資轉運樞紐，支撐支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
依托黃河、大運河河南段適宜河段和庫湖區(qū)航道，在開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、三門峽、濟源等地規(guī)劃一批客運碼頭，主要功能為保障旅游客運需求。
（四）遠景展望。到2050年，全面建成安全、綠色、智慧、經(jīng)濟的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系，以一流的基礎設施、一流的技術裝備、一流的服務品質(zhì)、一流的支持保障和行業(yè)管理，服務我省現(xiàn)代化建設。重點推進“三聯(lián)”（周〔口〕商〔丘〕永〔城〕運河、葉〔縣〕許〔昌〕扶〔溝〕運河、唐〔河〕沙〔河〕運河）航道建設，充分發(fā)揮干支聯(lián)動、水系聯(lián)通效應。依據(jù)水利規(guī)劃統(tǒng)籌實施賈魯河、渦河聯(lián)通工程；連通賈魯河、黃河和伊洛河，支撐鄭州都市圈建設；推進金堤河通航、濮陽臺前港區(qū)建設，形成連通京杭大運河的新通道。
四、規(guī)劃實施
?。ㄒ唬┙冢?022—2025年）。重點推進建設淮河、沙潁河、唐河、沱澮河等骨干航道。航道通航里程達到2000公里以上，三級及以上航道達到200公里以上。實施周口港擴容工程，打造周口港多式聯(lián)運樞紐，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸；高標準打造信陽港，發(fā)揮信陽港淮河門戶樞紐港作用，支持信陽大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，構建大別山革命老區(qū)對外開放高地。建設洛陽、南陽、商丘、平頂山、許昌、漯河港等地區(qū)性重要港口。建設周口、信陽等疏港鐵路專用線，完善疏港高等級公路網(wǎng)絡。大力發(fā)展鐵水、河海聯(lián)運。2025年港口吞吐量達到7000萬噸以上（含集裝箱30萬標箱）。
（二）遠期（2026—2035年）。升級改造淮河、沙潁河、唐河和沱澮河等航道，加快建設白河、渦河、史灌河、賈魯河等航道，全面建成“一縱三橫九支”航道，航道通航里程達到3200公里以上。強化既有港口資源整合，加快建設規(guī)模化作業(yè)區(qū)，提升港口服務能級。建設鄭州、駐馬店港等港口。完善疏港鐵路和高等級公路等集疏運體系。2030年港口吞吐量達到2億噸（含集裝箱100萬標箱以上），2035年港口吞吐量達到3億噸（含集裝箱150萬標箱以上）。
五、保障措施
（一）加強部門聯(lián)動。加強各級交通運輸部門與發(fā)展改革、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游等部門及有關軍事機關的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好航運開發(fā)、水利防洪、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、軍民融合等相關專項規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃的銜接工作，促進“多規(guī)合一”。在實施具體項目時，要按照水利等行政主管部門和流域管理機構要求做好洪水影響評價報批等相關工作。
（二）加強軍民融合。規(guī)劃實施過程中，積極貫徹落實國防建設要求，有序提升內(nèi)河水路戰(zhàn)備功能，在周口、信陽等港口碼頭新建和改建過程中預留軍事接口，預置軍事功能，充分考慮軍民兼容建設要求。
（三）加強資金保障。支持省、市級平臺多元化經(jīng)營，積極爭取國家資金，落實省級補助資金，引入社會資本，通過銀行貸款、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等市場化方式拓寬融資渠道；創(chuàng)新投融資模式，在港口碼頭周邊配套適當規(guī)模建設用地，授予土地一級開發(fā)權限，保障項目合理收益。
（四）加強省際協(xié)調(diào)。加強與上海、江蘇、浙江、安徽、湖北等?。ㄊ校┮?guī)劃銜接，協(xié)調(diào)建設時序和標準，強化運營管理合作，建立上下游全方位協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展合作機制，積極推動我省港口與沿海、沿淮港口合作。
（五）加強政策支持。研究出臺加快內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見，明晰省、市級責任，注重省級統(tǒng)籌，加強體制創(chuàng)新，完善監(jiān)管體系，嚴格監(jiān)督考核，強化行業(yè)監(jiān)管。依法加強航道、港口資源保護，研究出臺《河南省航道管理辦法》《河南省港口岸線管理辦法》等，修訂《河南省水路交通管理辦法》《河南省浮橋管理辦法》，研究制定支持內(nèi)河航運集裝箱運輸?shù)认嚓P獎補政策。
附件：1.河南省內(nèi)河航道布局規(guī)劃表（2022—2035年）
2.河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃圖（2022—2035年）
