為全面推進中國（上饒）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱上饒綜試區(qū)）建設，根據《國務院關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕8號）精神，立足上饒實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以建設“兩平臺六體系”為重點，不斷完善跨境電子商務發(fā)展的軟硬件基礎設施，加大跨境電子商務企業(yè)培育和引進力度，拓展跨境電子商務進出口業(yè)務，實現(xiàn)上饒綜試區(qū)高起點起步、高標準建設、高水平運營，努力打造江西省跨境電子商務高質量發(fā)展的重要集聚區(qū)和對接長三角區(qū)域跨境電子商務開放發(fā)展樣板區(qū)。
（二）特色定位。
1．聚焦“區(qū)位優(yōu)勢+跨境電子商務”特色。依托上饒在贛浙閩皖四省區(qū)域中心的區(qū)位優(yōu)勢，以及全國性綜合交通樞紐的物流優(yōu)勢，主動融入周邊地區(qū)物流樞紐網絡，建設布局合理、高效便捷、智慧互聯(lián)的跨境電子商務綜合物流服務體系，打造贛浙閩皖四省交界內陸腹地物流樞紐、交易展示中心、貨物集散分撥中心，推動上饒更好地發(fā)揮貿易支點、物流節(jié)點作用，實現(xiàn)跨境電子商務區(qū)域優(yōu)勢互補、資源共享、關聯(lián)發(fā)展，全面提升區(qū)域競爭力和國際競爭力。
2．聚焦“產業(yè)集群+跨境電子商務”特色。圍繞特色產業(yè)領域，以品牌化為引導，做大做強“跨境電子商務+文旅產業(yè)”模式，推動上饒文化旅游與跨境電子商務深度融合，充分挖掘流量紅利，幫助企業(yè)拓展海外市場。圍繞優(yōu)勢產業(yè)領域，以構建本地產品供應鏈為核心，推動光伏、服飾鞋帽、農產品、家具、汽配等重點產業(yè)拓展海外營銷渠道。圍繞潛力產業(yè)領域，以傳統(tǒng)制造業(yè)轉型為抓手，構建“跨境電子商務+傳統(tǒng)制造”創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)，推動光學鏡頭、衛(wèi)浴、美妝等產業(yè)通過跨境電子商務開拓海外市場。
（三）發(fā)展目標。
聚焦兩大特色，完善“兩平臺、六體系、九舉措”工作體系，初步建成跨境電子商務產業(yè)集聚、平臺能級提升、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、生態(tài)體系健全的跨境電子商務綜合試驗區(qū)。率先在跨境電子商務新業(yè)務新模式上取得突破，基本建成“多站點融通、一站式服務”的跨境電子商務線上綜合服務平臺，建設具有上饒?zhí)厣目缇畴娮由虅债a業(yè)集群，初步形成集制造、交易、集貨、支付、物流、結算等全產業(yè)鏈“閉環(huán)式”跨境電子商務生態(tài)圈。力爭到2025年，累計引進和培育5家以上跨境電子商務龍頭企業(yè)，集聚跨境電子商務企業(yè)1000家以上，培育30個以上跨境電子商務自主品牌，打造優(yōu)質特色跨境電子商務產業(yè)園區(qū)2至3家，跨境電子商務交易額達到80億元，打造跨境電子商務海外倉30個，培養(yǎng)引進3000名以上跨境電子商務人才。
（四）空間布局。
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、錯位發(fā)展、逐步推進”的原則，形成“一區(qū)一核兩翼多園”的空間布局?！耙粎^(qū)”，即上饒綜試區(qū)，范圍包括上饒市全域?！耙缓恕保匆允〖墧底纸洕痉秴^(qū)為依托，建設上饒高鐵經濟試驗區(qū)跨境電子商務特色服務區(qū)?！皟梢怼保匆哉诮ㄔO的上饒國際陸港和正在申報的上饒綜合保稅區(qū)為依托，建設上饒國際陸港跨境電子商務集聚區(qū)和上饒綜合保稅區(qū)跨境電子商務產業(yè)園?！岸鄨@”，即以上饒市域內各縣（市、區(qū)）特色產業(yè)園區(qū)為基礎的跨境電子商務線下產業(yè)園。
二、主要任務
（一）打造“兩大平臺”。
1．打造線上綜合服務平臺。按照“一點接入、一次申報、一站服務”原則，建設上饒市跨境電子商務線上綜合服務平臺，接入江西省跨境電子商務線上綜合服務平臺，集成在線通關、免稅申報、倉儲物流、身份認證、金融結算等多種功能，為跨境電子商務企業(yè)提供“一站式”在線服務。
2．打造線下產業(yè)園區(qū)平臺。按照“總園+分園”的線下產業(yè)園功能布局體系，重點推動上饒國際陸港跨境電子商務集聚區(qū)和上饒綜合保稅區(qū)跨境電子商務產業(yè)園建設，鼓勵各縣區(qū)以特色產業(yè)集群為基礎，建設各具特色、錯位發(fā)展的跨境電子商務產業(yè)園，搭建跨境電子商務發(fā)展載體平臺。依托鉛山服飾、上廣玉家具、濱湖農產品等特色產業(yè)優(yōu)勢，選取鉛山縣跨境電子商務產業(yè)園等縣域園區(qū)為跨境電子商務試點和先行區(qū)，支撐跨境電子商務業(yè)務模式創(chuàng)新開展，支持有條件的產業(yè)園區(qū)拓展跨境電子商務功能板塊，設立跨境電子商務線下體驗中心。
（二）構建“六大體系”。
1．構建跨境物流體系。加快培育物流主體，吸引京東、菜鳥等國內外知名電商物流、快遞物流、冷鏈物流、國際貨運代理、供應鏈管理等企業(yè)落戶上饒。加快建設上饒國際陸港，著力打通陸港內外物流通道，穩(wěn)定開行上饒—寧波海鐵聯(lián)運“天天班”。加快國際公路物流通道、國際海運集運體系、國際郵快件綜合通道建設，積極發(fā)展公鐵、海鐵等多式聯(lián)運。積極拓展跨境逆向物流服務，為跨境電子商務出口退換貨提供便利。積極推進智能物流建設，探索建立標準化、規(guī)范化的跨境電子商務物流運作流程，構建智能高效、互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)、物流倉儲網絡系統(tǒng)、物流運營服務系統(tǒng)，實現(xiàn)物流供應鏈全程可驗可測可控。
2．構建金融服務體系。建設在線金融服務體系，鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務平臺與外貿綜合服務企業(yè)規(guī)范開展合作，提供在線支付結算、在線融資、在線保險等“一站式”金融服務。鼓勵商業(yè)銀行與跨境電子商務企業(yè)開展多元化金融合作，創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展相適應的金融、保理產品，研究推出出口信保新模式。
3．構建信息共享體系。推動上饒市跨境電子商務線上綜合服務平臺與中國（江西）國際貿易“單一窗口”、江西省跨境電子商務線上綜合服務平臺和江西省省級物流公共信息平臺對接，建立多位一體的跨境電子商務信息共享機制，統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通、數據共享。探索制定跨境電子商務數據的使用規(guī)范與信息披露準則，確保數據安全和信息披露合法合規(guī)。
4．構建統(tǒng)計監(jiān)測體系。依托上饒市跨境電子商務線上綜合服務平臺，利用大數據、云計算等技術，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等數據進行匯總、處理及運用，構建以申報清單、平臺數據為依據，以市場主體全樣本調查、算法模型自動統(tǒng)計為基礎，以定期或不定期抽樣統(tǒng)計為補充的跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，定期發(fā)布相關統(tǒng)計分析報告。在實現(xiàn)跨境電子商務貿易、物流、支付全過程數字化呈現(xiàn)和數據匯集的基礎上，謀劃構建基于跨境電子商務B2B出口貿易數據鏈特征的統(tǒng)計算法模型，探索構建針對“跨境電子商務零售出口”（9610）、“跨境電子商務網購保稅進口”（1210）等統(tǒng)計監(jiān)測體系。
5．構建電商信用體系。探索建立商務、海關、稅務、外匯、市場監(jiān)管等多部門互評互認和第三方信用服務評價相結合的跨境電子商務信用評價體系。綜合跨境電子商務企業(yè)、交易平臺、物流倉儲等多方基礎數據，建立包含跨境電子商務信用數據庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負面清單系統(tǒng)的“一庫三系統(tǒng)”，提供主體身份識別、信用記錄、商品信息、貨物運輸以及貿易信息查詢等信用服務，實現(xiàn)對跨境電子商務企業(yè)信用信息的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。實施企業(yè)經營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單公示制度，完善企業(yè)信用約束機制，編制獎懲措施清單，實施守信激勵和失信懲戒措施。
6．構建風險防控體系。依托對跨境電子商務全流程的專業(yè)風險分析，實現(xiàn)對市場風險、交易風險、金融風險、技術風險和公共安全風險的實時監(jiān)測、識別和評估，建立商務、海關、稅務、外管、銀行等多部門聯(lián)動、跨區(qū)域管控的跨境電子商務風險聯(lián)控機制。落實信息安全等級保護制度，推進網絡安全監(jiān)測和預警體系建設，防范網絡攻擊、數據竊取等違法犯罪活動。開設海外信用風險預警信息專欄，發(fā)布全球主要國家和地區(qū)行業(yè)的最新風險預警信息和風險典型案例，幫助出口企業(yè)及時掌握風險信息，維護跨境電子商務交易安全。
（三）實施“九大舉措”。
1．培育壯大跨境電子商務市場主體。堅持“項目為王”，加大招商引資力度，引進具有國際影響力的跨境電子商務龍頭企業(yè)，帶動優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)、外貿企業(yè)及中小微企業(yè)開展跨境電子商務業(yè)務。推動各類傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級，引導外貿企業(yè)運用跨境電子商務拓寬獲取訂單渠道，整合碎片化訂單，創(chuàng)新智能化、個性化、定制化生產方式，培育一批“生產+銷售”型跨境電子商務企業(yè)。推動跨境電子商務企業(yè)品質化、專業(yè)化發(fā)展，加強產品質量監(jiān)管，提升競爭力。
2．加快推進跨境電子商務品牌孵化工程。鼓勵跨境電子商務企業(yè)打造自主品牌，充分發(fā)揮上饒制造優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和歷史文化名城等優(yōu)勢，支持跨境電子商務企業(yè)培育行業(yè)性、區(qū)域性國際品牌。探索建立跨境電子商務產品質量溯源體系，加大商標、專利等知識產權保護力度和假冒偽劣產品打擊力度。制定實施促進企業(yè)品牌國際化舉措，鼓勵跨境電子商務企業(yè)開展產品認證、檢測、辦理原產地證、宣傳推廣等品牌建設行動，支持企業(yè)開展境外商標注冊。鼓勵上饒工貿一體企業(yè)探索建設跨境電子商務獨立站，優(yōu)化購物、支付、物流、產品體驗，構建渠道品牌和產品品牌體系，提升上饒企業(yè)在國內外的影響力和知名度。
3．大力發(fā)展跨境電子商務各類業(yè)務模式。重點發(fā)展“跨境電子商務B2B直接出口”（9710）業(yè)務，支持本土企業(yè)通過“9710”模式轉型拓市場，鼓勵傳統(tǒng)外貿企業(yè)開展跨境電子商務與傳統(tǒng)外貿出口相結合的業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。加快發(fā)展“跨境電子商務出口海外倉”（9810）業(yè)務，推進跨境電子商務海外倉建設，引導外貿綜合服務企業(yè)、跨境電子商務出口企業(yè)、物流企業(yè)以及行業(yè)組織等，通過自建、合作、租賃等模式在重點市場建設海外倉，為跨境電子商務企業(yè)提供備貨、轉運、倉儲物流等服務。創(chuàng)新發(fā)展“跨境電子商務零售出口”（9610）業(yè)務，加快推進上饒企業(yè)在境外建設體驗店、展覽展示中心，以“海外展示”為抓手，創(chuàng)新跨境企業(yè)對消費者（B2C）貿易方式，優(yōu)化監(jiān)管服務體系。推進綜保區(qū)建設，探索開展“跨境電子商務網購保稅進口”（1210）業(yè)務。
4．實施跨境電子商務人才引育行動。支持在饒院校開設跨境電子商務專業(yè)，鼓勵開展校企定向跨境電子商務專業(yè)培訓，培養(yǎng)外貿經營與管理、國際運輸與保險、國際結算、平臺運營等方面的復合型專業(yè)人才。建立跨境電子商務實踐基地，構建“在校理論學習+基地實操訓練”的產教融合模式。借助上饒駐外地機構、商協(xié)會等力量，加快引進跨境電子商務創(chuàng)業(yè)團隊以及緊缺實用型人才。引進國內外知名培訓機構，推行定制式、公司式等孵化模式，為企業(yè)輸送跨境電子商務專業(yè)人才。完善跨境電子商務人才引進與激勵政策，加強“饒商回歸”實施力度，引導在外饒籍跨境電子商務企業(yè)（人才）回歸，將跨境電子商務及國際物流人才納入上饒市急需緊缺實用性人才引進培養(yǎng)目錄采集范圍，加快吸引長三角、珠三角等區(qū)域的饒籍人才回歸。
5．促進跨境電子商務與優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展。依托理學文化、茶文化、非物質文化遺產等文旅資源，建設進口商品展示交易中心，探索線下商品展示、線上交易模式。打造特色農產品跨境電子商務出口產業(yè)鏈，探索搭建集跨境涉農產品品牌培育、出口認證、標準制定、質量安全追溯等功能于一體的第三方綜合服務平臺，鼓勵支持各縣（市、區(qū)）現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園通過跨境電子商務開拓國際市場，提高農產品出口份額。推動跨境電子商務優(yōu)勢產業(yè)向專業(yè)化、品牌化、精品化道路轉型，鼓勵婺源茶葉、文化創(chuàng)意、服飾鞋帽等特色優(yōu)勢產品加強與國內外知名跨境電子商務平臺合作，提升“上饒制造”在全球的品牌知名度和影響力。促進制造業(yè)與跨境電子商務協(xié)同發(fā)展，支持本地有條件的制造企業(yè)從“產品走出去”向“服務走出去、品牌走出去”延伸，鼓勵多晶硅片、智慧光學、有色金屬、汽車配件等優(yōu)勢產業(yè)積極開拓跨境電子商務業(yè)務，提升制造業(yè)數字化、智能化水平。
6．完善跨境電子商務供應鏈支撐。面向特色產業(yè)集群，逐步完善包括消費、生產、交易、支付、物流、海外倉儲等環(huán)節(jié)的供應鏈協(xié)同體系。立足上饒資源稟賦及貨源集聚優(yōu)勢，打造集設計、制造、采購、倉儲、配送于一體的綜合性供應鏈平臺，打造跨境電子商務網貨供應示范基地（區(qū)域）。依托中國郵政國際物流優(yōu)勢，打造國際供應鏈平臺，引進互聯(lián)網營銷傳播、跨境結算等服務機構，提升國際郵件業(yè)務處理能力。支持傳統(tǒng)倉儲企業(yè)轉型升級，向配送運營中心和專業(yè)化、規(guī)?；谌轿锪靼l(fā)展，支持有條件的企業(yè)向提供一體化解決方案和供應鏈集成服務的第四方物流發(fā)展。
7．積極推動跨境電子商務便利化發(fā)展。推進便利化通關模式創(chuàng)新，優(yōu)化商品進出境流程和口岸營商環(huán)境。建立檢驗檢疫、基本風險識別和產品質量追溯全流程的安全監(jiān)管機制。落實通關一體化、信息共享等配套政策。推進稅收管理規(guī)范化，創(chuàng)新符合跨境電子商務特點的稅收征管模式，引導跨境電子商務零售出口主體按規(guī)定辦理涉稅申報。
8．探索跨境電子商務監(jiān)管和服務創(chuàng)新。依托現(xiàn)有軟硬件基礎設施，推進跨境電子商務海關監(jiān)管作業(yè)場所建設，為跨境電子商務屬地監(jiān)管通關提供必要的硬件設施保障。聯(lián)合阿里國際站、京東國際等平臺，創(chuàng)新探索跨境電子商務B2B方式相關環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程及監(jiān)管模式。整合資金、場地等要素資源，通過政府購買服務方式，借助跨境電子商務綜合服務企業(yè)等市場化運營主體的力量，推進上饒跨境電子商務公共服務中心建設，為企業(yè)提供跨境電子商務培訓、孵化、運營、品牌培育、供應鏈、支付等綜合服務。
9．促進跨境電子商務交流合作。依托中國國際進口博覽會、粵港澳大灣區(qū)經貿合作活動等重點平臺資源，開展跨境電子商務推介、招商和貿易活動。圍繞融入“一帶一路”建設，加強與沿線國家（地區(qū)）跨境電子商務交流合作，實現(xiàn)與海外資源雙向互動。豐富跨境電子商務線上線下活動，舉辦跨境電子商務宣傳促進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，與阿里巴巴、環(huán)球易購、拓拉思等知名企業(yè)合作開展專題推廣活動，將上饒制造和上饒品牌推向國際市場。支持跨境電子商務行業(yè)協(xié)會發(fā)展，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟與境外商（協(xié)）會、相關國際組織開展合作交流，支持商協(xié)會開展跨境電子商務領域示范評比活動，充分發(fā)揮示范引領作用。
三、保障措施
（一）強化組織領導。上饒市政府要成立市級跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設工作領導小組，加強對上饒綜試區(qū)建設重大政策、重大事項、重大問題的統(tǒng)籌部署和協(xié)調。建立重點跨境電子商務企業(yè)聯(lián)系對接和跟蹤服務機制，建立工作目標任務考核體系，定期向省商務廳報送工作計劃、試點經驗和成效。
（二）強化政策支撐。上饒市要結合實際研究制定推動本地跨境電子商務發(fā)展的扶持政策。省商務廳要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤分析和指導幫扶，及時總結推廣試點經驗。有關部門要按照職能分工，加強對上饒綜試區(qū)的政策支持，著力在跨境電子商務B2B方式相關環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面探索創(chuàng)新，促進創(chuàng)新舉措在上饒綜試區(qū)落地見效。
（三）強化資金保障。創(chuàng)新財政資金扶持方式，設立市、縣兩級跨境電子商務發(fā)展專項扶持資金，引導社會資本流入跨境電子商務領域，發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，重點支持跨境電子商務大項目引進以及跨境電子商務產業(yè)園區(qū)公共服務和技術平臺建設。拓寬投融資渠道，加強知識產權質押融資服務創(chuàng)新，形成多元化資金保障機制。
（四）強化考核評估。建立目標任務考核體系，進一步細化任務、落實責任、加強考核，定期檢查評估工作任務完成情況，防范各類安全風險，確保各項工作有序推進。
2022年8月19日
